零碳园区政策与目标 - 国家层面明确部署零碳园区建设，中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，政府工作报告作出明确部署[2] - “十五五”时期目标建成100个左右国家级零碳园区，为绿色低碳产业带来巨大发展空间[2] - 国家发展改革委等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，首次从国家层面提供系统性指引，明确建设要求和统一衡量标尺[3] - 国家发展改革委将确定首批国家级零碳园区建设名单，在政策先行先试、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持[9] 零碳园区的定义与意义 - 零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区[2] - 零碳园区是需求侧资源协同的“试验田”，能以低碳方式实现能源供应与需求的实时匹配，直接降低园区整体能耗与碳排放，并为电网提供灵活性服务[4] - 零碳园区构建低成本、低碳的能源供给模式，能够促进东西部地区能源与产业的优势互补，为区域发展注入新动能[4] - 零碳园区是提升国际竞争力的系统工程，通过降低产品碳足迹帮助企业突破欧盟碳边境调节机制等国际贸易壁垒，助力企业实现RE100目标及供应链碳中和要求[4] 零碳园区建设现状与挑战 - 各地纷纷将零碳园区建设作为绿色转型重要抓手，但存在标准不一、水平参差不齐的问题[3] - 当前存在将零碳园区简单等同于“风光+储能”项目的认知误区，部分地区出现“挂牌子、戴帽子”现象，可能导致建设“脱实向虚”[5] - 面临绿色能源稳定供给挑战，需实现分布式与集中式风电、光伏及其他清洁能源高效协同，满足企业对电能质量的严格要求[5] - 产业规划需与能源结构精准匹配，不同产业对电能质量需求及碳排放特征各异，化工等行业工艺过程排放治理难度大[5] - 需建立国际互认的零碳数字体系，实现产品碳足迹和碳中和进程可追溯、可验证，推动中国零碳标准获国际认可[5] - 江苏省面临特殊挑战，当前电力系统以煤电为主，电力碳排放因子较高，多数园区在达成清洁能源消费占比90%以上指标压力较大[6] 零碳园区推进策略与路径 - 推进需系统谋划精准施策，首要任务是全面“摸清家底”，准确核算碳排放来源，识别主要排放企业与能源类型[8] - 需建立“园区主导、企业实施、电网支撑、第三方服务”的多元协作模式，形成推进合力[8] - 通过典型地区、典型行业开展先行先试，形成可复制、可推广的经验做法再向全国推广[8] - 地方、园区、企业需从自身实际出发，根据资源禀赋、产业特点、发展阶段科学确定建设路径和方式，避免盲目决策[9] - 江苏省零碳示范园区申报多采用“园中园”模式，在园区内划定边界清晰、以新兴产业为主的区域创建，更符合省情和现实基础[7] - 零碳园区是系统性、战略性工程，需从整体优化布局，国家级园区要求清洁能源占比超90%，省级标准可能为50%—60%，需因地制宜[9]

节能降碳增效行动 - 中国深入实施节能降碳增效行动，推动能源消费革命，建设能源节约型社会 [1] - “十四五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6% [1] - 2024年重点领域设备更新超过2000万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤 [1] 循环经济助力降碳行动 - 中国大力发展循环经济，提高资源利用效率，发挥减少资源消耗和碳排放的协同效应 [1] - 截至2024年底建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [1] - 2024年七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点 [1] 碳汇能力巩固提升行动 - 中国推进生态系统一体化保护和治理，生态系统碳汇能力持续增强 [2] - 中国率先实现土地退化“零增长”、荒漠化土地和沙化土地面积“双减少” [2] - 近20年为全球贡献约四分之一新增绿化面积 [2] - 2024年森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，草原综合植被盖度达50.52% [2] - 当前林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量 [2]

中国在全球气候治理中的角色与行动 - 中国坚定维护多边主义并推动国际合作，引领全球气候治理新格局 [1] - 中国积极推动《巴黎协定》的签署、生效和实施，维护其确定的目标、原则和框架 [1] - 中国推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系 [1] 绿色“一带一路”合作 - 中国与共建“一带一路”国家深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作 [1] - 中国搭建与6大区域的能源合作平台，并与34个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系 [1] - 中国与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作 [1] 能源低碳装备出口与全球影响 - 中国风电、光伏、新能源汽车等产品出口至全球200多个国家和地区 [2] - 中国向全球提供70%的风电设备和80%的光伏组件设备 [2] - 中国产品推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80% [2] - “十四五”期间出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨 [2] 对发展中国家的气候支持 - 中国采用绿色理念、技术与清洁能源的模式支持发展中国家应对气候变化 [2] - 2016年以来中国提供并动员项目资金超过1770亿元人民币 [2] - 中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录 [2] - 中国已累计实施300多期能力建设项目 [2]

核心观点 - 中国将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，重点领域低碳发展深入推进，为高质量发展注入绿色动能 [1] 工业领域 - 大力促进传统产业与新兴产业协同创新融合发展，优化升级产业结构，提升产业绿色低碳化水平 [1] - 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，持续更新重点行业环境、能效、水效和碳排放等约束性标准 [1] - 持续依法依规淘汰落后产能，推动重点行业绿色低碳升级 [1] - 持续打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业在经济总量中的比重不断提升 [1] - 积极发挥数字化作用，深化人工智能、大数据、云计算在电力系统、工农业生产等领域的应用以提升资源效率 [1] 交通运输领域 - 大力发展低碳运输工具装备，持续优化运输结构，加快形成现代化综合交通体系 [2] - 加速推广新能源汽车，实现全球速度最快、规模最大的新能源汽车推广应用 [2] - 铁路电气化水平世界领先，推动船舶、航空器采用清洁动力 [2] - 深入推进重点区域、重点航线、重点船舶靠港使用岸电，民航机场场内电动化水平全球领先 [2] - 交通运输结构持续调整优化，绿色交通基础设施不断升级 [2] 建筑与城乡发展领域 - 加快转变城乡建设方式，提升城乡建设绿色低碳发展水平和人居品质 [2] - 城乡规划建设低碳转型步伐加快，建筑能效水平大幅提高 [2] - 建筑用能日趋清洁化低碳化 [2] 居民生活领域 - 深入实施绿色低碳全民行动，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为更多人的自觉选择 [2]

能源绿色低碳转型成效 - 中国能源绿色低碳转型取得显著成效 为双碳目标提供有力支撑 [1] - 非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8% 年均提高近1个百分点 [1] - 化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2% [2] 非化石能源发展 - 实现了全球规模最大、速度最快的新能源发展 [1] - 风电、光伏发电装机规模截至2025年8月底突破16.9亿千瓦 达到2020年的3倍以上 [1] - 风电和光伏贡献了2020年以来约80%的新增电力装机 [1] - 风光发电量占比以年均提高2.2个百分点的速度增长 [1] - 推进水电开发建设以水风光一体化为重点 并积极发展核电、绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能 [1] 化石能源利用与电力系统 - 持续提升化石能源清洁高效利用水平 合理控制化石能源消费 [2] - 大力推进煤炭清洁高效利用和减量替代 持续推进油气开发利用绿色转型 [2] - 大力提升电力系统安全运行和抵御风险能力 加快建设新型电力系统 [2] - 推动源网荷储一体化发展 实现了可再生能源大规模开发和利用 [2]

能源绿色低碳转型 - 非化石能源消费比重从2020年的16.0%提升至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点 [17] - 截至2025年8月底，风电、光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，是2020年的3倍以上，贡献了2020年以来约80%的新增电力装机 [17] - 截至2025年8月底，常规水电装机容量约3.8亿千瓦，抽水蓄能装机容量6236.5万千瓦 [18] - 截至2025年8月底，运行、在建、核准待建核电机组共112台、装机容量1.25亿千瓦，居世界第一 [18] - 截至2024年底，绿色氢能产能超15万吨/年，居世界第一，生物质发电装机容量达4688万千瓦，是2020年的1.6倍 [19] - 化石能源消费比重从2020年的84.0%降至2024年的80.2%，煤炭占能源消费总量比重从56.7%降至53.2% [22] - 50%以上煤电机组具备深度调峰能力，2024年跨区、跨省输送电量分别达9247亿千瓦时和2万亿千瓦时，较2020年增长50%和30% [23][24] - 截至2024年底，新型储能装机达到7376万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍，装机规模占全球总装机比例超过40% [25] 产业低碳化进程 - 2024年再生有色金属产量达1915万吨，连续15年居全球首位，每4吨电解铝中有1吨使用绿电生产 [27] - 2024年“三新”经济占国内生产总值比重超过18%，高技术制造业增加值占规上工业比重达16.3%，较2020年增加1.2个百分点 [27] - 246家数据中心入选国家绿色数据中心，使用电力一半以上是绿电 [28] 清洁低碳交通运输 - 2025年1-9月，新能源乘用车国内市场渗透率达52.2%，在主要经济体中位居第一 [30] - 2024年铁路电化率达76.2%，民航运输机队燃效较2005年基线水平下降20.5%，主要港口的重点专业化泊位岸电覆盖率超过90% [30] - 截至2025年7月底，民航机场场内电动车辆占比达32% [30] - 2024年铁路、水路货物周转量分别比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、铁矿石绿色疏运比例达88.4% [34] - 截至2025年8月底，电动汽车充电基础设施总数达1734.8万个，是5年前的10倍，城市轨道交通运营总里程超1.1万公里，居全球首位 [34] 城乡建设绿色低碳 - 2024年新开工装配式建筑面积达6.72亿平方米，占新建建筑比例突破30%，截至2025年6月底，绿色建材认证产品突破1万个 [35][36] - 2024年城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积的97.9%，公共建筑经改造后能效普遍提升20%，节能建筑占城镇既有建筑面积比例超过66% [36] - 2024年建筑用电占建筑能耗比例超过55%，北方地区清洁取暖率达83%，较2020年提高近20个百分点 [37] 节能降碳与循环经济 - “十四五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6%，节能服务产业总产值超5000亿元，2024年合同能源管理新增投资超1700亿元 [40] - 2024年重点领域设备更新超2000万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤 [41] - 2024年煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点，主要再生资源年利用量超4亿吨 [44] - 2024年报废机动车、废旧家电规范回收拆解量分别达846万辆和63万吨，同比大幅增长64%和20%，再制造产业产值超2000亿元 [44] 生态系统碳汇能力 - 2024年森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，草原综合植被盖度达50.52%，林草年碳汇量超12亿吨二氧化碳当量 [47] - 截至2024年底，湿地面积稳定在8亿亩以上，居亚洲第一、世界第四 [47] - 2024年农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别约88%和80% [49] 绿色金融与市场化机制 - 截至2024年底，本外币绿色贷款余额36.6万亿元，投向具有碳减排效益的贷款占比近七成，绿色保险业务保费收入达3331.49亿元 [53] - 2024年绿色债券发行量为6814.32亿元，是2020年的2.5倍 [53] - 2024年和2025年“两新”政策预计形成节能量超6900万吨标准煤，减少碳排放超1.7亿吨 [55] - 截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量约7.28亿吨，累计成交额约498.3亿元 [59] - 截至2025年8月底，累计核发绿证69.24亿个，其中可交易绿证46.56亿个，绿色电力交易量达2050亿千瓦时，同比增长43.3% [60] 绿色低碳技术与贸易 - 2024年绿色低碳技术PCT国际专利申请公开量达6356件，是2020年的2.3倍，连续四年位居世界第一 [56] - 风电、光伏、新能源汽车等产品出口到全球200多个国家和地区，提供全球70%的风电设备、80%的光伏组件设备 [67] - “十四五”期间出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨 [67]

能源绿色低碳转型 - 非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点 [3] - 截至2025年8月底，风电、光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，贡献了2020年以来约80%的新增电力装机 [3] - 化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%，煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2% [4][25] - 截至2025年8月底，常规水电装机容量约3.8亿千瓦、抽水蓄能装机容量6236.5万千瓦 [23] - 截至2025年8月底，中国运行、在建、核准待建核电机组共112台、装机容量1.25亿千瓦，居世界第一 [24] - 截至2024年底，绿色氢能产能超15万吨/年，居世界第一，生物质发电装机容量达4688万千瓦，是2020年的1.6倍 [24] - 2024年，分别完成跨区、跨省输送电量9247亿千瓦时、2万亿千瓦时，较2020年分别增长50%、30% [27] - 截至2024年底，新型储能装机达到7376万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍，装机规模占全球总装机比例超过40% [29] 重点领域低碳发展 - 2024年，中国再生有色金属产量达1915万吨，连续15年居全球首位，每4吨电解铝中有1吨使用绿电生产 [31] - 2024年，新产业、新业态、新商业模式"三新"经济占国内生产总值的比重超过18%，高技术制造业增加值占规上工业比重达到16.3%，较2020年增加1.2个百分点 [31] - 246家数据中心入选国家绿色数据中心，使用电力一半以上是绿电 [32] - 2025年1-9月，新能源乘用车国内市场份额达到52.2%，在主要经济体中位居第一，2024年铁路电化率达76.2% [33] - 2024年，铁路、水路货物周转量分别比"十三五"末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、铁矿石绿色疏运比例达到88.4% [34] - 截至2025年8月底，中国电动汽车充电基础设施总数累计达到1734.8万个，是5年前的10倍，开通运营城市轨道交通线路330条，运营总里程超过1.1万公里，居全球首位 [34] - 2024年，新开工装配式建筑面积达6.72亿平方米，占新建建筑比例突破30%，城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积的97.9% [35] - 截至2024年底，城市建成区绿化覆盖率达到43.49%，城市人均公园绿地面积达到15.91平方米，节能建筑占城镇既有建筑面积比例超过66% [35] - 2024年，中国建筑用电占建筑能耗比例超过55%，北方地区清洁取暖率达到83%，较2020年提高近20个百分点 [36] 重点降碳路径成效 - 扣除原料用能和非化石能源消费量后，"十四五"前四年中国单位国内生产总值能耗累计下降11.6% [8][40] - 通过实施大规模设备更新行动，2024年重点领域设备更新超过2000万台(套)，形成节能量约2500万吨标准煤 [8][41] - 截至2024年底，建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [8][42] - 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点 [8][43] - 2024年，废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量超4亿吨，报废机动车、废旧家电规范回收拆解量分别达到846万辆、63万吨，同比大幅增长64%、20%，再制造产业产值超过2000亿元 [43] - 2024年，森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，草原综合植被盖度达50.52%，目前林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量 [9][45] - 2024年农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别约88%、80% [45] 支撑保障体系 - 截至2024年底，中国本外币绿色贷款余额36.6万亿元，投向具有碳减排效益的贷款占比接近七成，2024年绿色保险业务保费收入达3331.49亿元，绿色债券发行量为6814.32亿元，是2020年的2.5倍 [49] - 2025年1-8月，消费者在汽车、家电以旧换新活动中，购买的新能源汽车占比超过60%，1级能效家电销售额占比达92%，2024年和2025年"两新"政策预计形成节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [50] - 2024年，中国绿色低碳技术的PCT国际专利申请公开量达6356件，是2020年的2.3倍，连续四年位居世界第一 [51] - 截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量约7.28亿吨，累计成交额约498.3亿元 [52] - 截至2025年10月底，累计登记项目31个，减排量达1504万吨，累计成交量约323万吨，成交额约为2.7亿元 [52] - 截至2025年8月底，中国累计核发绿证69.24亿个，其中可交易绿证46.56亿个，各电力交易中心完成绿色电力交易2050亿千瓦时，同比增长43.3% [52] 全球气候治理与合作 - 风电、光伏、新能源汽车等产品出口到全球200多个国家和地区，向全球提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80% [11][56] - "十四五"期间出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨 [11] - 与34个国家建立了"一带一路"能源合作伙伴关系，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作 [10][55] - 2016年以来，提供并动员项目资金超过1770亿元人民币，截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录，累计实施300多期能力建设项目 [11][57]

白皮书核心观点 - 实现碳达峰碳中和是中国基于可持续发展内在要求作出的重大战略决策 [2] - 过去五年中国推动绿色低碳转型取得历史性成就 [2] - 能源绿色低碳转型是实现双碳目标的关键 [2] - 气候变化是全球共同挑战，中国愿与国际社会携手应对 [3][16] 能源绿色低碳转型成效 - 非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点 [5] - 截至2025年8月底风电光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，是2020年的3倍以上 [5] - 风电光伏贡献了2020年以来约80%的新增电力装机，发电量占比年均提高2.2个百分点 [5] - 化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2% [6] - 加快建设新型电力系统，推动源网荷储一体化发展 [6] 重点领域低碳发展 - 坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，推动重点行业绿色低碳升级 [9] - 加速推广新能源汽车，实现全球速度最快规模最大的新能源汽车推广应用 [9] - 铁路电气化水平世界领先，民航机场场内电动化水平全球领先 [9] - 深化人工智能、大数据、云计算在电力、交通、建筑等领域的应用 [9] - 加快转变城乡建设方式，建筑能效水平大幅提高 [10] 重点降碳路径 - “十四五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6% [12] - 2024年重点领域设备更新超过2000万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤 [12] - 截至2024年底建成废旧物资回收网点约15万个，大型分拣中心约1800个 [12] - 2024年七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点 [13] - 2024年森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量 [13] 全球气候治理贡献 - 向全球提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备 [15] - 推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80% [15] - “十四五”期间出口的风电光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨 [15] - 与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作 [15] - 2016年以来提供并动员项目资金超过1770亿元人民币，与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录 [16]

核心观点 - 中国重点降碳路径全面落地见效，节能降碳增效、循环经济、碳汇能力提升三大行动取得积极成效 [1] 节能降碳增效行动 - “十四五”前四年中国单位国内生产总值能耗累计下降11.6% [1] - 2024年重点领域设备更新超过2000万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤 [1] 循环经济发展 - 截至2024年底，建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [1] - 2024年，七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点 [1] 生态系统碳汇能力 - 林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量 [2] - 2024年森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，草原综合植被盖度达50.52% [2] - 近20年来为全球贡献了约四分之一的新增绿化面积 [2]

核心观点 - 中国将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，加快构建绿色低碳生产生活方式，为高质量发展注入绿色动能 [1] 重点领域低碳发展 - 工业、交通、建筑、居民生活是产生碳排放的重要领域，对实现碳达峰碳中和具有重要影响 [1] - 中国大力促进传统产业与新兴产业协同创新融合发展，着力优化升级产业结构，产业绿色低碳化水平持续提升 [1] - 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，持续更新重点行业环境、能效、水效和碳排放等约束性标准 [1] - 持续依法依规淘汰落后产能，推动重点行业绿色低碳升级 [1] - 持续打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业在经济总量中的比重不断提升 [1] 数字化与绿色化融合 - 积极发挥数字化在提升资源效率、增进环境效益等方面的积极作用 [1] - 深化人工智能、大数据、云计算等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域应用 [1] 交通运输低碳化 - 大力发展低碳运输工具装备，持续优化运输结构，加快形成现代化综合交通体系 [2] - 加速推广新能源汽车，实现了全球速度最快、规模最大的新能源汽车推广应用 [2] - 铁路电气化水平世界领先，推动船舶、航空器采用清洁动力 [2] - 深入推进重点区域、重点航线、重点船舶靠港使用岸电，民航机场场内电动化水平全球领先 [2] - 交通运输结构持续调整优化，绿色交通基础设施不断升级 [2] 建筑与城乡发展 - 加快转变城乡建设方式，城乡建设绿色低碳发展水平和人居品质不断提升 [2] - 城乡规划建设低碳转型步伐加快，建筑能效水平大幅提高 [2] - 建筑用能日趋清洁化低碳化 [2] 全民行动与生活方式 - 深入实施绿色低碳全民行动 [2] - 简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为更多人的自觉选择 [2]