论坛背景与目标 - 第十六届中国食品安全论坛于9月11日在北京举行 主题为"尚德守法 共享食安" 聚焦政策高度 技术创新 行业发展与全民共治议题 [1] - 论坛致力于推动食品行业高质量发展 汇聚政府部门 行业专家 科研机构及企业代表 提升食品安全标准与公众认知 [1] 政策监管与标准建设 - 国家市场监督管理总局强调科技重塑食品产业链 需坚守安全底线 强化科技创新 深化社会共治 [2] - 我国累计发布食品安全国家标准1725项 涵盖340余种食品类别 包含2万余项指标 2025年新发布126项标准及修改单 [4] - 北京市食品安全治理能力稳步提升 群众满意度逐步提高 综合施策保障食品安全 [3] 企业实践与技术创新 - 中粮集团将食品安全作为生命线工程 强化从田间到餐桌的风险管控机制 增强产业链安全性与韧性 [4] - 蒙牛集团全面应用大数据 人工智能 物联网技术 推进全产业链数智转型 搭建数字质量管理体系 [5] - 康师傅建立食品安全三道防线 包括工厂品管 事业品保本部监督及食安研管中心 [5] - 美团通过数据挖掘 AI算法和场景理解提升食品安全 核心为透明 共建 共治 [5] - 费列罗中国实施食品安全零风险战略 实现从农场到餐桌的全链路质量管理 [7] - 西凤酒通过标准化 数字化管理提升食品安全水平 重视品牌信誉与非遗技艺传承 [8] - 三元食品打造基于全产业链的风险分析和标准化食品安全管控体系 [7] 社会共治与公益行动 - 经济日报社强调媒体需增强社会信心 凝聚共识 推动共治 提供权威报道使信息更透明 [2] - 肯德基食物驿站覆盖全国逾180座城市 约1050家门店 提供余量食物给有需要的人 [6] - 中国经济网启动"制止餐饮浪费"志愿服务项目 组织青少年志愿者进行文明督导 [6] 行业挑战与发展方向 - 现代食品产业带来复杂食品安全问题 需社会各方共同参与治理 [2] - 食品安全治理需坚持科技赋能 夯实产业责任 推动共治共享 [4] - 食品安全内生动力核心为企业社会责任 需通过制度执行 互联网+AI监管及示范效应提升 [7] - 行业未来需尚德守法 科技驱动 多方协同 筑牢安全防线 激活消费潜能 赋能产业升级 [8]

行业政策与监管趋势 - 国家市场监督管理总局强调落实“四个最严”要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，以强化食品安全全过程监管 [2] - 政府部门需加强从源头到终端的全过程监管，严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，确保食品消费安全 [3] - 行业协会应发挥桥梁纽带作用，加强行业自律和规范，推动行业诚信建设，促进食品行业健康有序发展 [3] 科技创新驱动行业发展 - 科技创新为食品产业注入强大动力，涵盖先进种植养殖技术、智能化食品加工设备及精准高效的食品安全检测手段，推动产业向更高质量、更安全、更可持续方向发展 [2] - 行业需加大对食品安全科技研发投入，鼓励产学研合作，重点突破食品安全检测技术、风险评估和溯源管理等关键核心技术 [3] - 推动“互联网+明厨亮灶”、全链条溯源系统、AI+大数据风险预警等智慧监管技术应用，实现食品全链条智能化监控和风险隐患早发现早处置 [3] 社会共治与产业生态建设 - 搭建公众参与平台，完善监督机制和投诉举报渠道，鼓励消费者参与食品安全监督，形成社会各方共建共治共享格局 [2][4] - 加强食品安全知识普及，提升公众辨别能力和维权意识，媒体需客观报道动态并曝光违法违规行为，同时宣传正面典型 [4] - 论坛通过探讨食品安全责任与风险防控、产品创新与市场趋势等议题，旨在推动治理体系现代化和产业健康可持续发展 [4][5] 企业责任与市场机遇 - 食品生产经营企业需强化主体责任意识，将食品安全作为生命线，建立健全风险管理体系并加强自律诚信经营 [3] - 现代食品产业在快速发展中带来新的复杂安全问题，这既带来广阔发展机遇，也对行业治理能力提出更高要求 [2] - 行业通过资源共享和经验交流，可促进企业优化运营，为消费者提供优质安全食品，并维护安全放心的食品消费环境 [4][5]

论坛背景与核心主题 - 第十六届中国食品安全论坛于2025年9月11日在北京举行，主题为“尚德守法 共享食安” [2][3] - 食品安全是衡量社会治理能力的重要标尺，行业在政策支持下呈现总体稳中向好的态势 [3] 新闻媒体在食品安全领域的角色与作用 - 媒体是食品安全宣传的重要力量，首要作用是增强社会信心，通过正面宣传报道公众的获得感、幸福感和安全感 [3] - 媒体通过弘扬传统美德、倡导行业风气和加强科普宣传来凝聚社会共识，提升公众食品安全素养 [4] - 媒体通过提供权威报道和加强舆论监督来推动社会共治，促进行业企业自律和信息公开透明 [4] 经济日报社在食品安全领域的实践与规划 - 公司连续十四年承办全国食品安全宣传周主场活动，连续十六年举办中国食品安全论坛 [5] - 公司在食品安全领域已形成新闻宣传、信息服务、论坛交流、决策参考、舆情应对和志愿服务的工作矩阵 [5] - 面对舆论生态和传播方式的变化，公司将创新报道理念和方式，持续营造良好的社会共治舆论氛围 [5]

文章核心观点 - 新《广告法》实施十年来推动广告行业规模与质量双重跃升 构建健康有序市场生态 监管体系实现从传统向互联网化、技术化、协同化转型 [2][3][6][8][15] - 广告监管重心从事前审批转向事后监测 执法对象从传统媒体偏向互联网媒介 监管模式向技术智能监管转进 [5][6][7][9][10] - 行业面临新兴业态监管挑战 包括商业广告与非广告宣传界限模糊 新消费品广告规制缺失 网络广告执法手段滞后等问题 [15] 广告行业十年发展成果 - 广告产业规模持续扩张 2016年营业额达6000亿元 互联网广告占比超50% 2024年总收入首次突破万亿元达10310.7亿元 其中互联网广告收入8919.1亿元占比86.5% [6] - 传统媒体加速数字化转型 电视台等传统单位互联网广告业务增长超60% [6] - 市场准入门槛取消 广告发布主体数量激增 形成完全自由竞争市场 [3] 广告监管体系变革 - 导向监管全面强化 自2016年起成为市场监管系统头等任务 协同宣传部、网信办开展公益广告展播与社会主义核心价值观传播 [4] - 执法重点转向互联网领域 2024年查处违法广告案件4.69万件 其中互联网广告违法案件3万余件占比63.97% [6] - 建立技术智能监测体系 2016年成立全国互联网广告监测中心 2019年建设移动端监测中心 实现每日超10亿级广告量的智能化监管 [8] 监管机制优化 - 事前审批大幅精简 从1994年26项许可缩减至仅保留特殊商品服务广告审查一项 [10] - 监管模式系统化常态化 以广告监测和举报投诉为双主线 重点打击医疗、食品、金融等民生领域虚假广告 [12] - 构建社会共治格局 通过联席会议机制实现跨部门协同 整合行业协会、平台、媒体等社会监督力量 [15]

市场监管政策方向 - 强化全链条监管和严守安全底线 确保全国食品安全形势总体平稳 [1] - 持续强化严的主基调 提升食品安全治理能力和保障水平 [1] 大宗食品监管 - 严把米面油 肉蛋奶 果蔬茶等大宗食品许可准入关 强化全过程监管和全覆盖抽检 [1] - 粮食加工品 肉制品 奶制品等合格率连续多年保持高位 [1] 重点人群食品安全 - 严格婴配乳粉质量安全监管 加强注册管理和加密体系检查 [1] - 严厉整治校园食品安全突出问题 常态化开展监督检查管理 [1] - 严打坑老骗老违法行为 组织开展保健食品专项清理整治 [1] 新兴业态监管 - 强化平台经济下网络购物 外卖点餐 直播带货等新消费场景合规指导 [2] - 加大专项抽检力度 综合治理幽灵外卖和虚假声称等突出问题 [2] - 制定网络销售 平台外卖 直播电商等监管制度 明确各类主体食品安全责任 [2] 违法行为整治 - 严惩重处掺杂掺假 非法添加 虚假宣传 消费欺诈等违法行为 [2] - 依法吊销许可证3072件 实施从业限制23.8万人 涉嫌犯罪移送公安机关 [2] 社会共治机制 - 鼓励媒体舆论监督和消费者通过12315反映食品安全问题 [2] - 倡导从业人员举报内部风险隐患和违法线索 推动行业组织强化企业诚信自律 [2]

食品安全监管重点领域 - 强化米面油 肉蛋奶 果蔬茶等大宗食品全链条监管 严把许可准入关并实施全覆盖抽检 粮食加工品 肉制品 奶制品合格率连续多年保持高位 [1] - 严格婴配乳粉质量安全监管并加强注册管理 严厉整治校园食品安全问题 严打保健食品领域"坑老骗老"违法行为 [1] 新兴业态监管措施 - 针对平台经济衍生的网络购物 外卖点餐 直播带货等新消费场景强化合规指导 专项抽检力度加大并综合治理"幽灵外卖" 虚假声称等问题 [2] - 抓紧制定网络销售 平台外卖 直播电商监管制度 明确各类主体食品安全责任 在维护消费便利同时消除新风险隐患 [2] 违法违规行为整治 - 聚焦重点区域和品种严惩掺杂掺假 非法添加 虚假宣传 消费欺诈等行为 依法吊销许可证3072件 [2] - 实施从业限制23.8万人 涉嫌犯罪案件及时移送公安机关 以零容忍高压态势打击震慑不法分子 [2] 社会共治机制建设 - 鼓励媒体加强舆论监督 引导消费者通过"12315"反映食品安全问题 [2] - 倡导从业人员举报内部风险隐患和违法线索 推动行业组织强化企业诚信自律 共建共治共享格局更加稳固 [2]

生态环境执法行动 - 上海市生态环境局启动"生态环境局长接热线"活动，市区两级领导带头接听市民热线，现场解决环境问题 [1] - 市民举报闵行区龙吴路3000号厂房存在扬尘污染问题，执法人员立即赶赴现场核查 [1][2] - 涉事企业为上海某货运代理有限公司，擅自变更经营业态新增混凝土破碎业务，未取得相关环保手续 [2] - 现场检查发现原料及产品堆场未完全覆盖，作业区域存在扬尘污染，企业无法提供环保手续 [3] - 执法人员已固定证据并约谈企业，出租方对违规设备采取控电措施 [3] - 闵行区生态环境局表示将依法查处环境违法行为，保持高压态势打击未批先建等问题 [3] 企业违规生产情况 - 涉事企业原从事黄沙等建筑材料堆放和销售，2024年7月擅自新增混凝土破碎业务 [2] - 企业未取得环评和排污许可，生产点未进行密闭处理，缺乏扬尘收集和喷淋设施 [2] - 吴泾镇相关部门此前已接到投诉并约谈企业负责人，要求立即停产并补办手续或搬离 [2] 上海环境质量状况 - 2024年上海环境空气质量优良率88.3%，同比上升0.6个百分点 [4] - PM2.5浓度28.4微克/立方米，重污染天数比例0.3% [4] - 地表水优Ⅲ类占比99.3%，同比上升1.5个百分点，无Ⅴ类和劣Ⅴ类断面 [4] - 近岸海域水质优良比例18.9%，同比上升4.5个百分点 [4] - 受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100% [4] - 截至2024年8月中旬，PM2.5平均浓度27.6微克/立方米，同比下降11% [4]

核心观点 - 上海市静安区市场监督管理局将外卖骑手纳入食品安全基层治理体系 探索出自治、共治、慧治的创新路径 为破解网络餐饮虚拟性和跨地域性监管难题提供解决方案 [1][2][3] 治理模式创新 - 骑手作为移动探头每日穿梭餐饮门店 处于食品安全监督前哨 能有效举报无证经营、地址不符等行为 填补监管空白 [1] - 通过制度化动员将市场参与者转化为治理分子 延伸监管触角至传统方式难以覆盖的隐秘角落 [1] - 日排查、周清单、月通报与红黑榜动态管理构成精密治理系统 确保碎片化信息高效流转与闭环处置 [2] 激励机制设计 - 采用物质+精神双驱动奖励模式 骑手可用积分兑换雨披、餐券等物资 月度通报会公开表扬赋予社会认同与职业尊严 [2] - 激励措施使骑手从被动规则执行者转变为主动风险发现者 提升参与治理主动性 [2] - 红榜示范店获得正向激励 黑榜商户面临精准惩戒 引导市场形成良币驱逐劣币生态 [2] 可持续性发展 - 骑手群体存在专业辨识能力有限、发现隐蔽问题能力较弱等局限性 需强化食材储存及加工规范等专业培训 [3] - 探索数字赋能方案 如开发简易隐患上报APP集成拍照取证与定位标记功能 利用大数据分析实现区域风险预警 [3] - 通过慧治手段突破人力局限 使治理触角更深更广 形成可复制推广的城市食品安全治理经验 [3]

行业监管体系不足 - 噪声污染防治涉及监管部门众多 目前联合发文单位达16家 实际涉及单位更多[2] - 生态环境部门负责统一监督管理 相关部门在各自职责范围内实施监管 有13个条款工作需要地方政府指定监管部门[2] - 部分部门未给予足够重视 认为噪声监管主要是生态环境部门的责任[2] 全过程防治制度缺陷 - 当前制度建设仍以末端治理为主 源头防治制度较少[3] - 交通设施规划设计阶段未充分考量噪声问题 对安全防护距离和噪声防护距离统筹不够[3] - 建筑施工领域缺乏源头低噪声设备使用的强制性要求 仍以推荐性为主[3] - 低噪声产品制度体系尚未全面建立 产品设备类噪声是主要投诉类型之一[3] - 休闲广场建设和住宅规划中缺乏噪声防护距离要求[3] 综合监管能力短板 - 新噪声法缺乏配套的具体实施条例[3] - 科技支撑主要依赖人防 技防应用有限 如广场舞定向传声设备应用较少 施工工地在线监测未普及[3] - 噪声污染防治工作在受重视程度和投入方面与群众期待存在差距[3] 社会共治机制不完善 - 解决噪声问题主要依赖政府力量 但政府力量相对有限[4] - 依托社会力量和基层力量解决噪声问题的实践较少[4] - 噪声相关法律法规宣传需要进一步加强[4] 监管效能提升建议 - 通过生态环境保护责任清单明确各部门和属地政府监管职责 从文件制度层面明确具体责任[5] - 加大宣传力度 以案释法让噪声监管责任分工深入人心[5] - 推动规划交通建设等行业主管部门将噪声作为要素统筹考虑[5] - 通过政策法律统筹交通设施噪声防护距离 建筑设施噪声防护距离 夜间施工低噪声设备使用等措施[5] - 加强部门间协同联动 以噪声重复投诉点位为发力点破解污染问题[5] 技术与管理创新 - 推动各地制定地方法规 明确广场舞活动时间 居民家庭装修时间等规定[6] - 推广广场舞定向传声设备 噪声在线监测等科技手段[6] - 将噪声巡查监管处置纳入网格化巡查 确保问题及时发现和处置[6] 社会参与机制建设 - 采用喜闻乐见方式加大噪声防治法律法规宣传力度[7] - 推行社区噪声共治会 由居委会组织制定小区安静公约并明确违规处理规则[7] - 探索试点宁静楼栋长制度 招募志愿者监督邻里噪声并给予物业费优惠奖励[7] - 开发随手拍噪声政务小程序 实现市民上传录音自动定位和系统派单至责任部门[7]

平台经济与消费者权益保护 - 浙江省消保委与淘天集团联合举办"放心消费浙里行"活动 聚焦平台经济高质量发展与消费者权益保护 推动构建"社会共治、企业赋能、消费者参与"的消费维权共治微生态 [2] - 淘天集团发布"放心消费在淘宝"品质生态计划 通过强化商品质量管控 升级淘宝安全中心功能 新增用户反馈专属安全服务通道等举措 为消费者提供全流程保障 [2] - 浙江省消保委表示平台经济构建了包罗万象的线上消费市场 赋能实体经济千行百业 对推动高质量发展 打造高品质生活有重要支撑作用 [2] 消费者参与与公益行动 - 浙江省消保委致力于发动消费者力量 目前全省有140支消费维权义工队伍 杭州市消保委建设的"杭消志愿团"队伍在册志愿者达670多人 两年来开展各类志愿活动100多场 [3] - 淘天集团推出"绿网社区"计划 开放公益举报志愿者通道 建立举报-审核-治理的高效闭环 赋能用户成为平台环境监督者 [3] - 双方共同成立"消费维权志愿者联盟" 通过资源共享和横向合作 进一步拓宽社会共治路径 [3] 消费教育与合规经营 - 浙江省网络消费教育基地于淘天集团正式揭牌 标志着消费教育迈向专业化 常态化 [4] - 首场"安心课浙里聊"公益直播课与"消法进企业"电商专场同步开讲 围绕防晒选购 直播防诈等热点传授实用技巧 法律专家解读《消费者权益保护法实施条例》助力合规经营 [4] - 省网络消费教育基地将依托《合规最前线》强化消费者权益保护普法宣传 推动商家诚信经营 联合打造"安心课浙里淘"消费教育品牌 强化消费知识宣传 [4]