中国发展网讯 面对经济高质量发展的时代命题，陕西柞水县聚焦民营经济这一关键引擎，将鼓励支持 创新创业作为优化营商环境的突破口，通过政策精准滴灌、要素高效配置、服务全程护航，着力破解民 营企业"成长的烦恼"，打造出县域创新创业生态的"柞水样本"，为民营经济蓬勃发展注入强劲动能。 一、金融活水精准浇灌，破解初创企业"第一公里"难题 融资难、融资贵是初创民营企业的最大痛点。柞水县创新财政金融协同机制，构建起覆盖企业初创全周 期的融资支持体系： 普惠信贷扩面增量：设立创业担保贷款专项资金池，2025年新增发放创业贷款27笔2440万元（其中个人 担保贷款540万元、小微企业贴息贷款1900万元），有效满足草根创业和小微企业起步需求。 政府增信破解瓶颈： 依托全市统一担保体系，建立"政银担"高效联动模式，积极向市级担保机构推荐 优质企业。截至2025年，累计完成政府性融资担保业务156笔，担保金额达9.9亿元，当年新增担保3000 万元，为金鑫矿业、金煦农业等企业提供了关键启动资金，显著降低融资门槛。 财政奖补直达快享： 建立惠企资金"绿色通道"，2025年统筹下达上级惠企补助及本级科技创新资金 4847万元，直达陕西 ...

政策核心内容 - 北京市政府发布《北京市建立未来产业投入增长机制促进未来产业发展的若干措施》 包含16条措施 涉及健全未来产业要素投入体系 加强未来产业全周期投入 完善未来产业长效服务机制 [1] - 政策明确要求科技 经济和信息化等主要产业部门投向未来产业的资金比例不低于20% [1] - 鼓励市区两级政府投资基金和国企基金加强对未来产业投入 容忍正常投资风险 不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据 [1] 投资考核机制改革 - 改革优化未来产业投融资考核评价制度机制 推动建立包容审慎 尽职免责的创新创业生态 [1] - 广州开发区政策允许种子直投和天使直投单项目最高出现100%亏损 按整个投资生命周期进行考核 [3] - 深圳南山区设立总规模5亿元的战略直投专项种子基金和天使基金 单个项目最高允许100%亏损 [3] 未来产业覆盖范围 - 未来产业涵盖未来信息 未来健康 未来制造 未来能源 未来材料 未来空间等六大领域 [2] - 细分方向包括人工智能 6G 量子信息 商业航天 合成生物 脑机接口 生命科学 前沿新材料 人形机器人等几十个领域 [2] 资金支持体系 - 积极争取国家专项资金 国家创业投资引导基金 国家新兴产业创业投资引导基金等支持 [2] - 鼓励社保基金 保险资金等长期资本投资 用好政策性银行中长期贷款 [2] - 加大投向未来产业具有战略意义的细分领域和薄弱环节 [2] 全国政策趋势 - 2024年6月国务院常务会议首次提出"处理好政府性基金与市场的关系" [3] - "创投十七条"明确提出改革完善基金考核 容错免责机制 健全绩效评价制度 [3] - 2024年9月国务院常务会议指出要推动国资出资成为更有担当的长期资本 耐心资本 [3] - 上海 广州 深圳 湖北 黑龙江 海南 无锡等地已出台类似容错政策 [3] 实施挑战 - 国资基金尽职免责机制面临的主要障碍在于落地执行环节 [4] - 行业需要更多实操中可执行 可落地的指引 [4]

上海科技创新政策与成果 - 上海国际科创中心进入"强功能"跃升阶段 审议通过深化国际科技创新中心建设的意见 强调科技创新策源与高端产业引领功能结合 [1] - 2024年上海新认定高新技术企业7237家 平均每天诞生20家 有效期内高新技术企业达2.5万家 新增科技小巨人118家 [1] - 政策着力构建企业生态培育体系 加大对初创企业扶持力度 通过"以赛引才""以活动引才"等方式集聚创新人才 [2] 创新创业生态建设 - 2017年起实施"创新创业服务能力提升计划" 2020年发布《上海市创新创业载体管理办法》 形成科技企业孵化器、众创空间等培育体系 [2] - 2025年5月发布《关于加快科技服务业高质量发展的若干意见》 持续优化专业垂直孵化服务模式 [2][3] - 高质量孵化器聚焦大模型、光电量子、人形机器人等前沿领域 人形机器人孵化器设立2亿元基金 单项目提供500-1000万元种子资金 [3] 高质量孵化器发展数据 - 截至2025年5月 上海12家高质量孵化器总面积超12万平方米 在孵企业300多家 含高新技术企业36家、专精特新中小企业18家 [4] - 2025年1-5月在孵企业总营收超6亿元 R&D经费投入超5亿元 3家企业估值超10亿元 36家企业估值超亿元 [4] - 无问芯穹、惠和生物等前沿项目快速成长 AI大模型、基因治疗等领域在孵企业占比显著提升 [3][4]

上海未来产业基金最新布局 - 上海未来产业基金今年计划投资二十几只子基金，规模不一，重点投向脑机接口、合成生物学、AI for Science、量子科技等领域，目标是建立基金生态 [1] - 该基金预计100亿元规模最终将撬动至少三四百亿资金 [1] - 基金采用"直接投资+子基金投资"模式，直接投资未来产业重大战略项目，子基金出资比例最高可达50% [1] - 基金由上海市财政全额出资，期限15年并可延长3年，设有战略科学家委员会和科技项目经理人投研团队 [1] 科技创新投资趋势 - 科技创新领域死亡谷加深加宽，商业火箭、制药公司、核聚变等领域的投资金额和回报周期拉长 [2] - Gartner技术曲线变得更陡峭，科研与产业界限模糊，量子计算、核聚变等开始商业化 [2] - 颠覆性创新技术能吸引更多社会资本和市场化投资机构参与，提高资金使用效率 [2] - 基金引入两个重要合作伙伴以民非形式参与基金管理公司搭建 [2] 投资策略与生态建设 - 投资策略核心是建立未来领域的超前认知，比一般机构更早发现未来方向 [2] - 聚集母基金经理人团队和优秀天使投资人，在最早期阶段孵化项目 [2] - 重点打造上海未来启点社区，聚集人才、投资人、创业者、科学家等各方资源 [3] - 目标是建立China innovation和open innovation平台，联动人才、资本、产业、技术 [3]

杭州国资投资模式的核心观点 - 杭州国资从单纯资本供给者向创新创业生态构建者转型，通过苗圃式培育增加投资机会[6][13] - 杭州模式是城市禀赋、人才储备、营商环境和创新生态共创的自然产物，非政策主导或豪赌型投资[6] - 国资定位为"耐心资本"，但需平衡退出机制以维持资金循环[37][39][40] 杭州资本的发展历程 - 2018年完成平台架构设计，2023年核心任务转向赋能产业生态，通过科创债拓宽融资渠道[14] - 早期通过引导基金母基金参与子基金投资，覆盖宇树科技等3家"六小龙"企业[12] - 2018-2022年过渡期积累实业资产，目前控股杭氧、汽轮等实体企业[15][16] 投资策略与产业布局 - 重点布局智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大硬科技产业[23] - 早期项目成功率超50%，采用"面"式投资逻辑，投100个项目预期成功10个[20][21] - 投资决策采用德国式团队平衡机制，避免个人主导[26][27] 国资与市场化机构的差异 - 国资收益率容忍度更低（6%-8% vs 市场化机构10%），因可带来就业、GDP等综合收益[30] - 国资适合长周期确定性领域（如高铁），民营资本适合灵活赛道（如赛车）[36] - 明确投资第一性原则，禁止以招商为目的的被动投资[29] 创新生态构建 - 过去十年最成功举措是创新资源储备，包括西湖大学、中法航空大学等机构集聚[18] - 通过杭创营培育早期项目，强调科学家、企业家、资本家三方协同[22] - 监管分寸把握良好，自由裁量空间体现行政能力与营商环境优势[31][32] 国资角色定位 - 反对行政垄断式扩张，主张通过市场竞争进入领域[34][35] - 保持对民营企业的非控制性合作，不要求主导权[33] - 资本工具赋能实业，如为杭氧拓展新领域提供支持[16]

杭州创投生态崛起 - 2025年以来杭州涌现Deepseek、宇树科技、游戏科学等"六小龙"企业，代表人工智能、具身智能、脑机接口等前沿技术路线，使杭州成为全国创投焦点[1] - 杭州模式的成功源于城市禀赋、人才储备、营商环境和创新生态的协同作用，非单纯政策驱动或政府豪赌[3] - 国资角色从资本供给者转型为创新创业生态构建者，通过苗圃式培育增加投资机会[8] 国资投资机制与策略 - 杭州资本采用"面式"早期投资策略，旗下项目后轮融资成功率超50%，重点布局智能物联、生物医药等五大硬科技产业[13][15] - 投资决策采用德国式团队平衡机制，避免关键人物主导，通过制度优势分散风险[18][19] - 资本运作两端延伸：早期设立杭创营培育生态，后期通过并购等工具赋能控股企业[11] 地方国资定位与边界 - 明确投资第一性原则，不以招商为直接目的，但对带动就业/GDP的项目可接受6-8%的较低收益率[21][22] - 国资擅长确定性强的长周期领域（如高铁），与民营资本灵活特性（如赛车）形成互补[28] - 强调耐心资本是态度而非无限期持有，需适时退出实现资金循环[29][30] 杭州独特优势 - 十年创新资源储备积累关键优势，包括西湖大学、城西科创大走廊等产学研体系[13] - 民营经济土壤培育市场化活力，政府监管分寸感强，自由裁量空间体现行政能力[23][24] - 国资通过引导基金母基金与GP合作发现项目，不谋求控制权，强化生态协同[6][25]