城市地下管网更新改造既事关安全又涉及民生，是今年"两重"建设的一项重要任务。当前，各地管网改 造进入施工高峰期，城市"生命线"加速焕新。在黑龙江大庆，铁东防洪排涝能力提升工程进入了管线铺 设阶段，通过雨污管道分流、易涝水塘治理、排涝和雨水提升泵站建设，进一步筑牢城市防汛安全屏 障。今年，当地还在燃气管网改造中投入了智能化装备。这个燃气生产指挥中心刚刚引入了智能调压 柜，在原调节压力的基础上，增设数据采集功能，可以对压力、流量、设备泄漏等情况在线实时监测。 大庆市副市长吕航表示，我们不仅建立了"两重"建设工作机制，还先后制定了20余项相关规划、制度文 件，涵盖项目谋划、投融资、建设、运维等全流程，从根本上保障了各类建设项目统一规划、协同实 施。在"两重"资金的带动下，今年全国推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网超14万公里， 城市地下管网系统安全韧性能力不断提升。(央视新闻) ...

冷链物流行业 - 一季度冷链物流总额为2.21万亿元，同比增长4% [6][7] - 冷库项目资金投入87.46亿元，同比增长9.42% [6][7] - 新能源冷藏车销量同比增长超过70% [6][7] 邮政快递行业 - 1至4月邮政行业寄递业务量累计完成674亿件，同比增长18.3% [6] - 前4个月快递业务量累计完成614.5亿件，同比增长20.9% [6] 中美贸易 - 本周自中国出口至美国的货运订单量环比增长近300% [9] 航天工程 - 天问二号探测器顺利转入发射区，计划5月底择机实施发射 [8]

民营经济促进法出台 - 《中华人民共和国民营经济促进法》于4月30日通过全国人大常委会表决，5月20日起施行，标志着社会主义市场经济建设进入新阶段 [1] - 该法律为民营企业稳健发展与权益保护提供法律支撑，体现国家对民营经济的高度重视 [1] 民营经济地位与贡献 - 截至2025年1月底，民营企业数量达5670.7万户，是2012年的5.2倍 [2] - 国家高新技术企业中民营企业占比从2012年62.4%提升至2024年92%以上，数量从2.8万家增至42万家 [2] - 民营经济是推动增长、促进创新、增加就业、改善民生的生力军，也是高质量发展的重要基础 [2] 法律核心内容 - 法律共9章78条，涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等制度机制 [3] - 首次将"两个毫不动摇"写入法律，明确民营经济法律地位，规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [3] - 通过将政策红利转化为制度保障，激发民营经济内生动力和创造活力 [3] 政策配套与实施 - 国家发展改革委将破除市场准入壁垒，支持民营企业参与招标投标和"两重""两新"项目 [4] - 司法部将建立行政执法投诉举报机制，开展规范涉企执法专项行动，制定行政执法监督条例 [4] - 金融监管总局将针对小微企业制定差异化金融监管政策，加大对民营企业支持力度 [4] 法律预期影响 - 法律将优化法治化营商环境，推动民营经济在科技创新、新质生产力培育、现代化产业体系建设中发挥更大作用 [5] - 法律实施有助于凝聚社会共识，增强民营企业发展信心 [5]

市场准入政策 - 国家发改委联合有关部门发布新版市场准入负面清单 清单进一步缩短 [1] - 开展市场准入壁垒清理整治行动 集中整治半年后转为常态化推进 [1] - 2024年1—4月民营企业中标率同比提高5个百分点 [1] - 民营企业遇到准入壁垒问题可通过国家发改委门户网站全国统一大市场建设专栏反映 [1] 民营企业发展空间 - 国家发改委支持民营企业参与"两重"建设和"两新"工作 [2] - 加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [2] - 2024年国家发改委将在重点领域推出总投资规模约3万亿元的优质项目 [2] - 支持民营企业在新兴产业 未来产业投资布局 牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] - 民营企业可平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台 [2] - 鼓励民营企业参与新技术新产品应用场景的创新与建设 [2] 民营企业服务保障 - 国家发改委加强要素保障 完善民间投资用地 环评等要素和资金保障机制 [2] - 优化民营企业引进培养高层次人才的激励和服务措施 [2] - 支持民营企业参与数据要素市场建设和标准制定 [2] - 强化知识产权保护 助力民营企业创新活力提升 [2]

民营经济促进法相关政策 - 国家发展改革委支持民营企业参与"两重"建设和"两新"工作 正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制 [1] - 核电项目中民间资本参股比例已达20% 工业设备更新和回收循环利用领域民营企业资金占比超过80% [1] - 2024年将在交通运输 能源 水利 新型基础设施 城市基础设施等重点领域推出总投资规模约3万亿元的优质项目 [1] 资本市场反应 - 相关行业股票出现"20cm"涨停 涨幅位列全行业第一 [2]

重大项目投资进展 - 广西柳梧铁路盘龙柳江特大桥作为控制性工程，全长3700多米，钢箱梁吊装和斜拉索张拉等关键工序加速推进 [2] - 内蒙古荣信化工年产80万吨烯烃项目总投资98.3亿元，投产后年新增产值67亿元，聚丙烯装置建设进度超前 [5] - 四川阿坝红原安曲一期光伏项目即将全容量并网，预计年发电量4.5亿千瓦时，一季度全省810个省重点项目完成投资2455.3亿元，年度投资完成率31% [5] - 深圳全国首个融合空域运行示范基地开工，一季度重大项目累计完成投资770亿元 [5] 宏观政策支持 - 一季度新增专项债发行量近1万亿元，固定资产投资到位资金同比增长3.7%（去年为下降2.3%） [7] - 基础设施投资同比增长5.8%，水利管理业和水上运输业投资分别增长36.8%和25.9% [8] - 设备工器具购置投资同比增长19%，对全部投资增长的贡献率达64.6% [8] - 民间投资同比增长0.4%，制造业和基础设施民间投资增速分别达9.7%和9.3% [8] 未来政策方向 - 河南省计划上半年实施设备更新项目1500个，完成全口径基础设施投资2500亿元，强化民间投资项目要素保障 [9] - 国家将统筹中央预算资金、超长期特别国债和专项债，加快"两重"建设和"两新"政策落实，推动形成实物工作量 [10] - 金融机构将创新金融工具，加大中长期贷款投放，重点支持"两新""两重"领域融资 [9][10]

超长期特别国债支持"两重"建设概况 - 2024年安排超长期特别国债7000亿元用于1465个"两重"项目建设，覆盖城市地下管网更新改造超8万公里、长江沿线污水管网改造1.3万公里、"三北"沙化土地治理近4000万亩等领域 [1] - 全年完成投资超1.2万亿元，涉及铁路公路机场建设、西部陆海新通道、黑土地农田建设、高等教育升级等重大项目 [1] 政策背景与必要性 - 超长期特别国债是2025年积极财政政策重要发力点，可解决经济回升基础不稳固、有效需求不足等问题 [2] - 中央政府杠杆率25.6%低于地方政府35.2%，且明显低于美日等发达国家，具备加杠杆空间 [2] - 通过逆周期和跨周期调节实现稳增长与强动能双重目标 [2] 资金投向优化机制 - 建立定期评估调整机制，跟踪监测支持效果并将后评价成果作为投向优化依据 [3] - 中央细化重点领域支持标准，地方结合国家需求谋划项目，形成央地协同 [3] - 加强政策解读培训，确保从政策制定到执行全流程衔接 [3] "硬投资"与"软建设"协同 - 在水利领域同步推进水价形成机制改革、用水权交易等配套措施，提升灌区水库等"硬投资"效益 [4] - 制定各领域"软建设"中长期目标，避免碎片化改革，推动标志性创新举措落地 [4] 资金投入机制创新 - 对纯公益性项目可提高国债支持比例至全额投资，激发地方积极性 [5] - 推动财政与金融工具协同，配套超长期贷款引导金融资源支持 [5] - 面向民营企业储备收益较好的成熟项目，激发民间投资活力 [5]

会议基调与政策目标 - 会议释放积极信号，以高质量发展确定性应对外部不确定性，短期稳增长政策方向不变，全年经济增速目标 5%[8] - 全方位扩内需是重点，提及“四稳”应对外部不确定性，稳就业、稳市场是稳定宏观面基本盘，外贸带动就业占全国 20%以上[9] 政策节奏与方向 - 二季度进入存量政策加速落地期，专项债发行节奏或加快，截至 4 月 27 日新增专项债发行额度 1.14 万亿元，较去年同期增长 57.41%[11] - 货币政策配合财政发力，5、6 月降准降息概率提升，关注结构性和政策性金融工具，科技创新再贷款额度 5000 亿元[13] - 储备增量政策，重提超常规逆周期调节，节奏或在下半年，不排除实施消费补贴等政策[14] 重点领域关注 - 房地产短期进入存量政策优化实施阶段，关注好房子供给、存量房收储政策优化、城中村和危旧房改造[15] - 发展服务消费拓宽消费修复空间，可提高中低收入群体收入、提升居民边际消费倾向[17] - 关注“人工智能 +”行动，关注自动驾驶等新技术新产品开发与应用推广[19] 风险提示 - 中美贸易摩擦超预期加剧、政策效果不及预期、海外地缘政治冲突加剧[3]

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 4月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革 委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜 介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并答记者问。 面对美国滥施关税，后续中国如何加力扩内需为外界所关注。4月25日，中共中央政治局会议分析研究 当前经济形势和经济工作。会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济 增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩 围提质实施"两新"政策，加力实施"两重"建设。 国家发展改革委副主任赵辰昕在发布会上回应记者提问表示，更好发挥内需主动力作用，具体思路和方 法也非常明确，就是增加中低收入群体收入、大力提振消费，扩大有效投资，做强国内大循环。下一 步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，扎实做好这三方面工作。 在提振消费方面，近期已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金，前两批一共下达超过1600亿元，后 续还有1400亿元左右，我们会根据各地支付进度陆续下达。还将建立实施育儿补贴制度，创设专项 ...

政策动向 - 国家发展改革委副主任赵辰昕表示力争6月底前下达2025年"两重"建设和中央预算内投资全部项目清单 [1] - 将设立新型政策性金融工具以解决项目建设资本金不足问题 [1]