文章核心观点 - 消费被定位为中国经济增长的第一引擎，“十五五”规划明确提出居民消费率需明显提高，以增强内需对经济增长的拉动作用 [1][2] - 当前中国居民消费率仅为39.1%，显著低于全球平均水平56.6%及中等收入经济体52%的水平，存在巨大提升空间 [2] - 过低的居民消费率使得消费难以接替投资成为经济增长新动能，但同时也代表着未来经济增长的潜力和空间 [2] - “十五五”期间将通过深入实施提振消费专项行动、扩大优质供给、完善制度机制等一揽子措施系统性地提振消费 [3] 居民消费率现状与国际比较 - 居民消费率定义为居民消费支出与支出法GDP之比 [2] - 2023年中国居民消费率为39.1%，全球均值为56.6%，中等收入经济体为52%，中国处于全球极低水平 [2] - 与发达国家及同等发展水平国家相比，中国居民消费率有至少20个百分点的提升空间 [2] “十五五”期间提振消费的政策方向 - 深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重以增强居民消费能力 [3] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入和业态融合扩大服务消费，通过品牌、标准、新技术推动商品消费扩容升级 [3] - 培育国际消费中心城市，拓展入境消费，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府民生保障支出 [3] - 完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护 [3] 重点领域政策展望 - 汽车领域政策强调清理不合理限制措施，并非一刀切全面放开，预计限购城市将因城施策，从购置环节管制转向使用管理和综合治理 [4][5] - 住房领域在坚持“房住不炒”定位下，一线城市可能进一步优化调控措施，包括核心区限购政策适度松绑，以支持刚性和改善性住房需求 [5]

科技创新与产业发展 - 《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等方面作出部署[1] - 提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基[12] - 提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[12] - 推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展[11] - 发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，引导科学理性、实事求是地开展工作[12] 绿色发展与能源转型 - 《建议》稿在加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式[1][12] 国内市场与宏观经济 - 《建议》稿提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标[10] - 根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标[10] - 《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点[13] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[13] - 强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[13] 对外开放与国际循环 - 提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建"一带一路"[13] 民生保障与共同富裕 - 《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导"十五五"时期经济社会发展的一个总体性要求[13] - 围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措[14] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措[14]

核心战略方向 - 将做强国内大循环、畅通国内国际双循环作为“十五五”重要任务，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性 [1] - 将扩大内需列为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资良性互动 [1] - 加快建设全国统一大市场，统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法及要素资源市场 [1] 市场环境与制度改革 - 发展新质生产力须因地制宜，坚决整治招商引资中的“内卷式”竞争，消除要素获取、资质认定、招标投标等方面的壁垒 [2] - 激发市场活力是关键，“活力”一词在规划建议中出现8次，需通过减少限制性措施、放开市场准入、鼓励公平竞争来激发各类主体和要素的活力 [2] - 改革需破除局部利益和既得利益，革除陈旧观念，以形成全国“一盘棋”的优势互补与协同合作格局 [2] 消费与投资机遇 - 消费领域出现新变化，服务消费比重提升，消费场景多元，文旅商体展融合趋势显著，蕴含新增长点 [3] - 对新兴趋势需展现包容性，在“放”字上做文章，避免一刀切管理以错失机遇，利于激发长期活力与信心 [3] - 有效投资需与资源高效配置、治理效能提升、培育一流企业和人才相结合，进一步畅通渠道和拓展空间 [3] 管理模式创新 - 管理侧需解放思想、鼓励创新，例如放开“外摆位”等做法收获称赞，新空间、新载体持续积攒人气 [4] - 对管理者提出更高要求，需做到“放得活”与“管得住”平衡，通过优化监管方式保障市场更活 [4] - 处理好有效市场与有为政府的关系是核心课题，“十五五”期间需进行更丰富的探索 [4]

经济战略重心 - 规划重提“以经济建设为中心”，强调经济增速需保持在合理区间，为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（约2.5万美元）的目标，未来10年GDP平均增速可能需维持在4.4%以上 [3][4][5][6] - 经济发展模式正从“房地产-土地财政-金融”循环转向“科技-产业-资本”新循环，驱动力量从投资驱动转向消费驱动，从要素驱动转向创新驱动 [10][11] - 当前中国人均GDP为1.35万美元，今年有望突破1.4万美元 [5] 区域发展与城市群 - 规划提出优化区域经济布局，促进区域协调发展，构建优势互补的区域经济布局，重点发挥都市圈和城市群作为新的竞争主体的作用 [12] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区被列为三大高质量发展动力源，成渝地区双城经济圈的发展能级将提升，长江中游城市群将加快发展，雄安新区被寄予建设现代化城市的厚望 [12] - 规划首次将“促进东中西、南北方协调发展”写入文件，以应对东西差距持续收窄但南北差距有所扩大的新形势 [12] 高新技术与未来产业 - 国家发改委提出未来10年将再造一个高新技术产业，当前中国高新技术产业营收已超过22万亿元 [13] - 规划明确将加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，预计将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场 [14] - 低空经济被视为下一个万亿级产业，尚处于爆发初期，预计需要5-10年培育成长期 [16] - 具身智能（人形机器人）作为人工智能的核心载体，被视为超过房地产的10万亿级大产业，吸引北上广深、杭州、成都、合肥等20多座城市竞相布局 [19] 房地产行业转型 - 规划首次提出“房地产高质量发展”，并将其列入“民生保障”板块，标志着其角色从关乎国民经济的支柱性产业转变为关乎民生保障的基础产业 [20] - 房地产市场正经历大变局，从增量时代转向存量时代：新房成交面积从高峰期的超过18亿平方米回落至10亿平方米以内，二手房交易占比从19%提升至近50% [22][24] - 全国百城租金回报率已恢复到2.37%，部分二线城市达到3%，不断接近3-5%的国际合理水平，初步具备投资价值 [24] 收入与消费政策 - 规划再提“共同富裕”，将“完善收入分配制度”作为重要环节，强调“实施城乡居民增收计划”，并明确“有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模” [29][32] - 作为“促就业、增收入、稳预期”的信号，人社部最新发布的最低工资标准显示多省实现普遍调涨，涨幅超过10% [29][31]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布 强调坚持扩大内需战略基点 做强国内大循环 畅通国内国际双循环 以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性 把握发展主动权 [1] - 做强国内大循环是构建新发展格局的目的 也是中国式现代化的战略依托 是下一阶段改革与发展体系中纲举目张的主线 [1][4] 政策战略方向 - 政策强调坚持扩大内需这个战略基点 并对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署 [1] - 做强国内大循环需要经济增长保持在合理区间 全要素生产率稳步提升 居民消费率明显提高 内需拉动经济增长主动力作用持续增强 [2] - 这是一个将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合的过程 是高质量发展的表现 [1] 消费与内需提振 - 做强国内大循环需要大力提振消费 坚持将惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [2] - 扩大消费需要以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 要扩大优质消费品和服务供给 尤其是以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 打造消费新场景 [2] - 提高居民消费能力是形成更多有效消费的关键 《建议》提出提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 实施城乡居民增收计划 有效增加低收入群体收入 稳步扩大中等收入群体规模 [2] - 在财政支出方面 提出合理提高公共服务支出占财政支出比重 增加政府资金用于民生保障支出 [2] 市场与制度环境 - 畅通市场循环是做强国内大循环的基础 《建议》提出统一市场基础制度规则 破除地方保护和市场分割 规范地方政府经济促进行为 统一市场监管执法 综合整治“内卷式”竞争 [3] - 应加快完善要素市场化配置体制机制 更加有力有效地破除各种市场障碍 充分释放我国超大规模市场红利 [3] - 需要充分激发各类经营主体活力 弘扬企业家精神 创新更多高质量的供给 创造更多社会财富 不断提高全民收入 [3] 宏观经济治理 - 做强国内大循环有赖于政府提升宏观经济治理效能 强化国家发展规划战略导向作用 加强财政、货币政策协同 [3] - 需要发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [3]

文件起草过程 - 中央政治局于今年1月决定由二十届四中全会审议“十五五”规划建议，并成立文件起草组，由习近平同志担任组长 [3] - 文件起草组于2月11日召开第一次全体会议，标志着《建议》稿起草工作正式启动 [3] - 起草过程广泛征求意见，包括发出党内通知、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、部署35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动，收到留言超过300万条并整理出1500余条建议 [4] - 《建议》稿于8月4日下发党内一定范围征求意见，文件起草组对稿件进行修改，共增写、改写、精简文字218处，覆盖各方面意见和建议452条 [5] 文件起草的总体考虑与基本原则 - 起草总体考虑是按照党的二十大作出的“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位 [7] - 坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以有力有序有效应对世界百年变局和发展中突出问题为着力点 [8] - 坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求进行全面部署 [8] - 坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力 [8] - 坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源 [8] 文件结构与核心内容框架 - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块 [9] - 第一板块为总论，阐述“十四五”时期重大成就、“十五五”时期重要地位、发展环境变化以及指导思想、原则和主要目标 [9] - 第二板块为分论，分领域部署战略任务和重大举措，涵盖产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展等12个重点领域 [9] - 第三板块部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体等任务 [9] “十五五”时期的战略定位与发展目标 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期 [10] - 为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础是核心定位，其中一个重要标志性指标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [10][11] - 经济社会发展主要目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体持续扩大 [11] - 针对当前经济下行压力，提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标 [11] 高质量发展的核心主题与实施路径 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长 [12] - 加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性进展 [12] - 突出科技创新的引领作用，部署建设现代化产业体系、优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业 [13] - 强调因地制宜发展新质生产力，引导科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上 [13] 构建新发展格局与内需战略 - 坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性 [13][14] - 坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [14] - 同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [14] 民生保障与共同富裕 - 指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [14] - 部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等均衡性可及性强的政策举措 [15] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，部署加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展 [15] - 提出促进人民精神生活共同富裕，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力 [15] 统筹发展与安全 - 围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平 [15] - 围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力 [15]

核心观点 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，政策主线将延续高质量发展，淡化具体经济增速目标，着重推进经济结构转型，发展新质生产力，并围绕现代化产业体系、科技自立自强、强大国内市场、财政可持续性及金融强国建设等方面进行系统部署 [1][2][3] 高质量发展目标 - 未来五年将淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展，经济增长保持在合理区间 [2] - 目标包括居民消费率明显提高，科技自立自强水平大幅提高 [3] - 政策主线是继续推进经济结构转型，大力发展新质生产力，提高科技自立自强水平将是重中之重 [3] 现代化产业体系 - 战略任务第一条是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 产业发展坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级 [5] - 着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，前瞻布局未来产业，推动传统产业向智能制造、绿色制造转型，同时加快新能源、低空经济等新兴产业集群化，布局量子科技等未来产业 [5][6] 科技自立自强 - 加快高水平科技自立自强是引领发展新质生产力的关键，需统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能 [8] - 需要推动科技创新和产业创新深度融合，强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用 [9] - 应持续布局人工智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域，并同步推进新材料、高端装备等领域发展，强化融合创新 [10] 强大国内市场 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [11] - 将深入实施提振消费专项行动，建立健全适应消费新业态的管理办法，落实带薪错峰休假，并以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育国际消费中心城市 [12] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，破除地方保护和市场分割 [12] 财政政策与可持续性 - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加强财政科学管理，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [13] - 完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，保持合理的宏观税负水平，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，增加地方自主财力 [13] - 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立地方政府预算硬约束，遏制地方政府债务风险 [14][15] 金融强国建设 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [16] - 优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，大型机构聚焦国家重大战略，中小机构深耕本地与普惠金融 [18] - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，建设安全高效的金融基础设施 [18] 资本市场发展 - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，从“融资主导”转向“投融资均衡” [19] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，丰富金融市场产品和服务业态 [21] - 未来将稳步推出更多大宗商品期货期权品种，拓宽资产证券化基础资产范围，支持绿色资产、知识产权、基础设施REITs等产品发展，并扩大期货和衍生品市场对外开放 [21]

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）发 布。《建议》强调坚持扩大内需这个战略基点，此外《建议》还对建设强大国内市场、加快构建高水平 社会主义市场经济体制作出部署，提出做强国内大循环，畅通国内国际双循环。 做强国内大循环，是把握国家发展进步的命运和主导权的需要。从国际比较来看，大国经济发展的普遍 规律在于具有较强的国内大循环内生动力和可靠性。我国作为全球第二大经济体、制造业第一大国、货 物贸易第一大国，有条件、也必然要走向内需为主导、内部可循环的大国经济。在外部环境不稳定性不 确定性增强的背景下，当前和今后一个时期需要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体 系，才能以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，牢牢把握发展主动权。 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。做强国内大循环不是只追求规模和增速，而是以新需求引领 新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可 靠性。这是一个将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来的过程，是高质量发展的表现。 因此，做强国内大循环意味着需要经济 ...

经济高质量发展 - 未来五年将淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展，经济增长保持在合理区间 [2] - 居民消费率将明显提高，通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，提升居民收入水平和消费能力 [3] - 科技自立自强水平将大幅提高，以自主创新、科技自立为战略主轴，推动新旧增长动能转换 [3] - 政策主线将继续推进经济结构转型，大力发展新质生产力，提高科技自立自强水平是重中之重 [3] 资本市场功能 - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能 [4] - 资本市场将从融资主导转向投融资均衡，从规模扩张转向质量提升，构建与高质量发展相匹配的现代资本市场体系 [4] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，丰富金融市场产品和服务业态 [5] - 改革方向包括推出更多大宗商品期货期权品种，拓宽基础资产范围，支持绿色资产、知识产权、基础设施REITs等创新型资产证券化产品发展 [5] 金融强国建设 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [6] - 优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，大型金融机构强化综合服务能力，中小金融机构深耕本地市场 [8] - 建设安全高效的金融基础设施，保障金融体系稳健运行，提升中国在全球金融治理中的话语权 [8] - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系 [8] 现代化产业体系 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重 [9] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动重点产业提质升级，打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，前瞻布局未来产业 [9] - 传统产业通过产业梯度转移、强链补链、集群升级筑牢基本盘，新兴及未来产业突破前沿，形成稳根基与拓前沿的合力 [10] 科技自立自强 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力 [12] - 统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地 [13] - 聚焦关键环节，持续布局人工智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域，同步推进新材料、高端装备等领域，强化融合创新 [15] 强大国内市场 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [16] - 深入实施提振消费专项行动，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，推动消费结构升级 [17] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，加快建设高标准市场体系 [17] 财政可持续性 - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加强财政科学管理，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [18] - 完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平 [18] - 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立全口径地方政府债务监测体系和债务风险动态预警体系 [19] - 加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [20]

《建议》稿起草过程 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定，成立文件起草组，习近平同志担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长 [3] - 起草过程广泛征求意见，包括发出通知在党内外征求意见、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、部署35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动收到留言300多万条并整理出1500余条建议 [4] - 《建议》稿下发党内一定范围征求意见后，文件起草组对稿件增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议和修改 [6] 《建议》稿的总体考虑与框架 - 起草总体考虑是按照党的二十大作出的“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，对经济社会发展作出系统谋划和战略部署 [8] - 起草把握了坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放等几点 [8] - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，第二板块为分论部署各重点领域战略任务，第三板块部署坚持党的领导和调动社会积极性等任务 [9][10] “十五五”时期的重要地位与目标 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [11] - 经济社会发展目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等 [12] - 目标设定主要为定性要求，必要的定量要求和具体工作部署留给制定规划《纲要》时研究确定 [12] 推动高质量发展的主题与举措 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力 [13] - 部署突出科技创新的引领作用，包括建设现代化产业体系、优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、加强原始创新和关键核心技术攻关、深入推进数字中国建设 [14] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，充分考虑现实可行性 [14] 构建新发展格局与共同富裕 - 强调要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放 [15] - 围绕全体人民共同富裕迈出坚实步伐，部署保障和改善民生的政策举措，包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等 [16] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署加快农业农村现代化、促进区域协调发展，并着眼促进人民精神生活共同富裕 [16] 统筹发展与安全及党的领导 - 围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，并高质量推进国防和军队现代化 [16] - 坚持和加强党的全面领导是根本保证，强调完善党中央重大决策部署落实机制、坚持正确用人导向、统筹推进基层党组织建设、完善党和国家监督体系、坚决打好反腐败斗争 [17][18]