文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布 强调坚持扩大内需战略基点 做强国内大循环 畅通国内国际双循环 以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性 把握发展主动权 [1] - 做强国内大循环是构建新发展格局的目的 也是中国式现代化的战略依托 是下一阶段改革与发展体系中纲举目张的主线 [1][4] 政策战略方向 - 政策强调坚持扩大内需这个战略基点 并对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署 [1] - 做强国内大循环需要经济增长保持在合理区间 全要素生产率稳步提升 居民消费率明显提高 内需拉动经济增长主动力作用持续增强 [2] - 这是一个将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合的过程 是高质量发展的表现 [1] 消费与内需提振 - 做强国内大循环需要大力提振消费 坚持将惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [2] - 扩大消费需要以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 要扩大优质消费品和服务供给 尤其是以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 打造消费新场景 [2] - 提高居民消费能力是形成更多有效消费的关键 《建议》提出提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 实施城乡居民增收计划 有效增加低收入群体收入 稳步扩大中等收入群体规模 [2] - 在财政支出方面 提出合理提高公共服务支出占财政支出比重 增加政府资金用于民生保障支出 [2] 市场与制度环境 - 畅通市场循环是做强国内大循环的基础 《建议》提出统一市场基础制度规则 破除地方保护和市场分割 规范地方政府经济促进行为 统一市场监管执法 综合整治“内卷式”竞争 [3] - 应加快完善要素市场化配置体制机制 更加有力有效地破除各种市场障碍 充分释放我国超大规模市场红利 [3] - 需要充分激发各类经营主体活力 弘扬企业家精神 创新更多高质量的供给 创造更多社会财富 不断提高全民收入 [3] 宏观经济治理 - 做强国内大循环有赖于政府提升宏观经济治理效能 强化国家发展规划战略导向作用 加强财政、货币政策协同 [3] - 需要发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [3]