城市发展转型总体要求 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 推动城市高质量发展 [1] - 以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 以城市内涵式发展为主线 以城市更新为重要抓手 [2] - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 到2035年基本建成现代化人民城市 [2] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区打造世界级城市群 [3] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 [3] - 提高中小城市和县城承载能力 动态优化基础设施布局 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [4] 城市发展新动能培育 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 统筹推进传统产业改造升级 新兴产业培育壮大 未来产业布局建设 [5] - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快建筑业转型升级 [6] - 发展首发经济 银发经济 冰雪经济 低空经济 培育消费新场景 深化国际消费中心城市建设 [6] 存量资源激活与投融资体系 - 改造利用老旧厂房 低效楼宇 闲置传统商业设施等存量房屋 [6] - 盘活利用存量低效用地 优化产权归集 整合 置换和登记政策 [6] - 创新财政金融政策工具 吸引社会资金参与 强化中长期信贷供给 发挥债券市场 股票市场融资功能 [6] 对外开放合作 - 优化城市开放环境和服务 营造国际化城市生活空间 打造国际性综合交通枢纽城市 [7] - 支持有条件的城市承担重大外事外交活动 吸引国际组织落户 [7] - 建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 加强人居领域国际交流合作 [7] 住房与社区建设 - 加快构建房地产发展新模式 全链条提升住房设计 建造 维护 服务水平 大力推进"好房子"建设 [8] - 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新 原拆原建 持续推动城镇老旧小区改造 [8] - 加快建设完整社区 完善城市社区嵌入式服务设施 构建城市便民生活圈 [8] 基础设施完善 - 加快城市地下管线管网建设改造 因地制宜建设地下综合管廊 [9] - 强化5G 千兆光网覆盖 优化算力设施建设布局 推进新型城市基础设施建设 [9] - 健全现代化综合交通运输体系 提升城际 城内通勤效率 完善停车位 充电桩等便民设施 [9] 公共服务提升 - 扩大普惠养老服务供给 促进医养结合 健全普惠育幼服务体系 大力发展托幼一体服务 [10] - 优化教育资源配置 实施基础教育扩优提质行动计划 推进学习型城市建设 [10] - 大力实施医疗卫生强基工程 建设紧密型医联体 促进优质医疗资源扩容下沉 [10] 绿色低碳转型 - 实施工业能效 水效提升行动 推广绿色低碳先进工艺技术装备 加强高耗能高排放项目管控 [11] - 大力发展绿色建筑 加快新型建材研发应用 推动超低能耗建筑 低碳建筑规模化发展 [11] - 深入推进城市生活垃圾分类 优先发展城市公共交通 倡导绿色低碳出行 [12] 生态环境治理 - 健全城市公园和绿道网络体系 建设口袋公园 推进绿地开放共享 [13] - 推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排 加强城市噪声污染 餐饮油烟治理 [13] - 推动城市生活污水管网全覆盖 巩固城市黑臭水体治理成效 建设幸福河湖 美丽河湖 [13] 城市安全韧性 - 建立房屋全生命周期安全管理制度 严格限制超高层建筑 实施城镇预制板房屋治理改造行动 [14] - 分级 智能 精准管控重大风险源 常态化推进安全生产隐患排查整治 [15] - 构建城市安全风险谱系 健全风险隐患监测预警机制 提升城市排水防涝能力 [17] 文化繁荣发展 - 加强对城市历史文脉 人文地理 自然景观保护 健全城市文化遗产普查调查制度 [18] - 活化利用不可移动文物 历史建筑 工业遗产 开展文化展示 特色商业 休闲体验等 [18] - 创新拓展新型公共文化空间 优化城市文化产品供给 创新动漫 影视 数字艺术等业态 [19] 城市治理能力 - 推进城市全域数字化转型 打造集约统一 数据融合 高效协同的城市数字底座 [21] - 深化数据资源开发和多场景应用 推动政务服务"一网通办" 城市运行"一网统管" [21] - 完善网格化治理机制 推进城市小微公共空间改造 整治提升背街小巷环境 [21]

总体要求与目标 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 推动城市高质量发展 坚持城市内涵式发展 推进城市更新 [7] - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度完善 新旧动能转换 人居品质提升 绿色转型推进 安全基础夯实 文化魅力彰显 治理水平提高 [4][7] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [3][4][7] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 构建现代化城市体系 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝双城经济圈等成为增长极 [8] - 增强超大特大城市综合竞争力 做强核心功能 控制规模 疏解非核心功能 提升科技创新能力 [9] - 提高中小城市和县城承载能力 动态优化基础设施和公共服务 发展县域经济 推动人口流出城市转型 [9] 城市发展新动能 - 因城施策增强发展动力 培育创新生态 加强科技创新与产业创新协同 发展新质生产力 培育先进制造业集群 发展智能建造 [10] - 激活存量资源潜力 改造利用老旧厂房、低效楼宇等存量房屋 盘活存量低效用地 [10] - 建立可持续投融资体系 统筹财政资金、社会资本和金融渠道 强化中长期信贷 发挥债券和股票市场融资功能 [11] - 提升对外开放合作水平 营造国际化环境 打造国际交通枢纽 吸引国际组织落户 建设国际门户枢纽城市 [11] 城市生活空间建设 - 系统推进"好房子"和完整社区建设 满足刚性和改善性住房需求 推进城中村和危旧房改造 建设完整社区和便民生活圈 [12] - 完善城市基础设施 优化地下空间利用 加强5G和千兆光网覆盖 优化算力设施 健全综合交通运输体系 [13] - 提升公共服务水平 健全就业服务体系 完善社保制度 加快适老适儿设施建设 扩大普惠养老和育幼服务 优化教育和医疗资源 [13][14] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳 实施工业能效提升行动 推广绿色低碳技术 发展绿色建筑和超低能耗建筑 [15] - 践行绿色低碳生活方式 实施国家节水行动 推广节能低碳用品 推进垃圾分类 优先发展公共交通 [15] - 加强生态环境治理 实施生态修复工程 健全公园绿道体系 改善空气质量 治理噪声和油烟污染 推进污水管网全覆盖 [16] 城市安全韧性 - 加强房屋和市政基础设施安全管理 建立全生命周期安全管理制度 限制超高层建筑 实施预制板房屋治理改造 [17] - 强化安全生产管理 落实责任制 管控危险化学品、燃气、建筑施工等重点领域风险 [17] - 提高公共卫生防控救治水平 建设区域公共卫生中心 加强传染病防治基地和能力建设 [18] - 增强综合防灾减灾能力 构建风险监测预警机制 提升排水防涝能力 建设应急避难场所和"平急两用"设施 [18] 文化繁荣发展 - 推动历史文化保护利用传承 完善保护体系 活化利用文物和工业遗产 开展文化展示和特色商业 [19] - 塑造城市特色风貌 彰显中华优秀传统文化 强化规划管控 落实建筑方针 禁止大规模迁移树木和滥建地标 [19] - 丰富精神文化生活 弘扬社会主义核心价值观 创新公共文化空间 优化文化产品供给 推动文旅融合 [20] 城市治理能力 - 完善城市治理工作体系 建立健全统筹协调机制 健全综合行政执法体制 调动群众参与积极性 [21] - 推动治理智慧化精细化 推进全域数字化转型 打造城市数字底座 深化数据应用 完善网格化治理 [21] - 加强社会治理 坚持新时代"枫桥经验" 完善基层治理体系 用好市民服务热线 强化社会治安防控 [22] 组织实施 - 坚持党中央集中统一领导 构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局 建立健全评价体系 [23] - 增强政策协同性 培养专业人才 打造高端智库 加强协同配合抓好落实 [23]

城市高质量发展政策框架 - 城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段 强调内涵式发展和现代化人民城市建设目标 [1][4][5] - 设定2030年取得重要进展 2035年基本建成现代化人民城市的阶段性目标 [1][5] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀、长三角、粤港澳打造世界级城市群 [6] - 增强超大特大城市核心功能 控制规模并疏解非核心功能 支持布局科技创新平台 [6] - 提升中小城市和县城承载能力 分类推进县城城镇化 发展县域经济和小城镇 [7] 城市发展新动能培育 - 因城施策培育创新生态 加强核心技术攻关 发展新质生产力及智能建造产业 [8] - 盘活存量房屋和低效用地 改造老旧厂房和闲置商业设施 建立规划调整机制 [8] - 建立可持续投融资体系 统筹财政和社会资本 发挥债券股票市场融资功能 [9] - 提升对外开放水平 建设国际门户枢纽城市 加强人居领域国际交流合作 [9] 住房与社区建设 - 系统推进"好房子"建设 全链条提升住房设计建造服务水平 满足刚性及改善性需求 [2][10] - 实施物业质量提升 推进城中村危旧房改造 支持老旧住房原拆原建 [2][10] - 建设完整社区 完善嵌入式服务设施 构建便民生活圈促进产城融合 [2][10] 基础设施与公共服务 - 优化城市基础设施系统 加强地下空间利用和综合管廊建设 推进5G和算力设施布局 [10] - 健全就业社保体系 扩大普惠养老育幼服务 优化教育医疗资源布局 [11] - 发展保障性住房 推进灵活就业人员参加住房公积金制度 [11] 绿色低碳转型 - 推进工业节能降碳 推广绿色工艺技术 发展绿色建筑和新型建材 [12] - 践行低碳生活方式 实施城市节水行动 优先发展公共交通倡导绿色出行 [12] - 加强生态环境治理 健全公园绿道体系 推进污水管网全覆盖和黑臭水体治理 [13] 安全韧性建设 - 建立房屋全生命周期安全管理制度 限制超高层建筑 实施预制板房屋治理改造 [14] - 强化安全生产责任制 分级管控重大风险源 建立企业安全信用评价制度 [14] - 提高公共卫生防控救治水平 建设分级分层分流救治体系 加强应急物资储备 [15] - 增强防灾减灾能力 构建风险监测预警机制 提升排水防涝和应急避难设施 [15] 文化发展与城市治理 - 推动历史文化保护利用 活化文物遗产 开展文化展示和特色商业活动 [16][17] - 塑造城市特色风貌 加强建筑设计管理 禁止大规模迁移树木和滥建地标 [16] - 完善城市治理体系 健全综合行政执法体制 调动多元主体参与治理 [18][19] - 推动智慧化精细化管理 建设城市数字底座 深化数据资源开发应用 [18]

城市高质量发展总体目标 - 以建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市为目标 推动城市结构优化动能转换品质提升绿色转型文脉赓续治理增效 [2] - 2030年现代化人民城市建设取得重要进展 人居品质明显提升 安全基础有力夯实 治理水平大幅提高 [2] - 2035年基本建成现代化人民城市 [2] 城市体系优化 - 推动京津冀长三角粤港澳大湾区打造世界级城市群 成渝地区双城经济圈和长江中游城市群成为高质量发展增长极 [3] - 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 支持布局科技创新平台基地提升原创性颠覆性科技创新能力 [3] - 推动中小城市动态优化基础设施布局 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 发展县域经济 [4] 城市发展新动能 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 统筹推进传统产业改造升级新兴产业培育壮大未来产业布局建设 [5] - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快建筑业转型升级 [5] - 发展首发经济银发经济冰雪经济低空经济 培育消费新场景 深化国际消费中心城市建设 [6] 存量资源激活与投融资 - 改造利用老旧厂房低效楼宇闲置传统商业设施 建立建筑功能转换规划调整机制 [6] - 盘活利用存量低效用地 优化产权归集整合置换登记政策 [6] - 创新财政金融政策工具 强化中长期信贷供给 发挥债券市场股票市场融资功能 加快融资平台改革转型 [6] 对外开放合作 - 打造国际性综合交通枢纽城市 支持城市承担重大外事外交活动 吸引国际组织落户 [7] - 建设国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 提升世界城市日和全球可持续发展城市奖影响力 [7] 住房与社区建设 - 全链条提升住房设计建造维护服务水平 推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设 [8] - 实施物业服务质量提升行动 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新原拆原建 [8] - 加快建设完整社区 完善嵌入式服务设施 构建城市便民生活圈 [8] 基础设施升级 - 高效利用城市地下空间 加快地下管线管网建设改造 因地制宜建设地下综合管廊 [9] - 强化5G和千兆光网覆盖 优化算力设施布局 推进新型城市基础设施建设 [9] - 健全现代化综合交通运输体系 提升城际城内通勤效率 完善停车位充电桩等便民设施 [9] 公共服务优化 - 扩大普惠养老服务供给 促进医养结合 健全普惠育幼服务体系 大力发展托幼一体服务 [10] - 实施基础教育扩优提质行动计划 推进学习型城市建设 [10] - 实施医疗卫生强基工程 建设紧密型医联体 促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 [10] 绿色低碳转型 - 实施工业能效水效提升行动 推广绿色低碳先进工艺技术装备 建立重点产品碳足迹标识认证制度 [10] - 大力发展绿色建筑 推动超低能耗建筑低碳建筑规模化发展 加大既有建筑节能改造力度 [10] - 深入推进城市生活垃圾分类 优先发展城市公共交通 倡导绿色低碳出行 [11] 生态环境治理 - 健全城市公园和绿道网络体系 建设口袋公园 推进绿地开放共享 [11] - 推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排 加强城市噪声污染餐饮油烟治理 [11] - 推进建筑垃圾资源化利用 推动城市生活污水管网全覆盖 巩固黑臭水体治理成效 [11] 城市安全韧性 - 建立房屋全生命周期安全管理制度 严格限制超高层建筑 实施城镇预制板房屋治理改造行动 [12] - 分级智能精准管控危险化学品特种设备建筑施工城镇燃气道路交通消防安全等重大风险源 [12] - 构建分级分层分流救治体系 加强应急医疗物资储备 推进公共卫生应急管理和联防联控 [13] 防灾减灾能力 - 构建城市安全风险谱系 健全风险隐患监测预警排查整治机制 提升城市排水防涝能力 [13] - 加强"平急两用"公共基础设施建设 构建总量充足布局合理的应急避难场所体系 [13] - 推进应急抢险救灾装备及物资前置储备 科学制定巨灾应急预案 [13] 文化保护与发展 - 活化利用不可移动文物历史建筑工业遗产 开展文化展示特色商业休闲体验等活动 [14] - 落实"适用经济绿色美观"建筑方针 加强建筑设计管理 体现中华美学和时代风尚 [14] - 创新动漫影视数字艺术创意设计等业态 推动文化与旅游科技体育融合发展 [15] 城市治理体系 - 建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制 [17] - 推进城市全域数字化转型 打造城市数字底座 完善城市信息模型平台 [17] - 深化数据资源开发和多场景应用 推动政务服务"一网通办"城市运行"一网统管"公共服务"一网通享" [17] 基层社会治理 - 完善党建引领基层治理协调机制 构建自治法治德治相结合的基层治理体系 [18] - 用好市民服务热线 完善群众诉求响应办理机制 加强超大社区等特殊区域治理 [18] - 健全社会心理服务体系和危机干预机制 严密防范个人极端事件 [18]

风险提示及免责条款 市场有风险，投资需谨慎。本文不构成个人投资建议，也未考虑到个别用户特殊的投资目标、财务状况或需要。用户应考虑本文中的任何 意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资，责任自负。 主要目标是：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完 善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰 显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。（新华社） ...

中共中央 国务院发布关于推动城市高质量发展的意见。 （文章来源：新华社） ...

老旧小区改造与城市更新 - 湖南长沙由财政拨款全面改造升级老旧小区软硬件 包括房屋防水 外立面 车位楼道翻新以及新建口袋公园 休闲广场 健身步道等设施 [1] - 长沙已累计改造2296个城镇老旧小区 受益居民超过13万户 [3] - 广西贵港将老旧小区改造与建设完整社区相结合 嵌入文娱 托育 养老等服务功能场所 打造15分钟便民生活圈 [3] 地下管网与空间优化 - 四川南充蓬安县在改造中同步优化地上空间与地下管网 统一规范铺设燃气管网 雨污管网和弱电线路 [3] - 江西南昌创新实施城市更新加文化赋能 盘活老旧厂房建设13个工业遗产文化创意园 总占地约987亩 涵盖文化创意 电子商务 体育娱乐等业态 [4] 滨水区域升级与文旅融合 - 陕西安康对汉江两岸防洪堤和江滩进行全面升级改造 围绕一江两岸打造城市会客厅 改建25公里环江健身慢行道 建设足球 篮球 羽毛球等运动场地 [6] - 安康下一步将培育滨湖游购 水上运动等业态 提升生活幸福感同时让旅游红利惠及更多群众 [6]

会议研究城市高质量发展工作，强调要深刻领悟习近平总书记关于城市工作的重要论述，深入贯彻中央 城市工作会议精神，结合"十五五"规划编制，科学谋划、系统布局，推动城市内涵式发展，加快建设创 新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。要转变发展理念，更加注重以人为本，着力解 决宜居安居问题，持续提升城市功能品质。要优化城市体系，加快推进郑州都市圈建设，增强特大城市 综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力，严格规范城镇开发边界管理，促进城市间互联互通、优势 互补、错位发展。要突出改革创新，立足城市资源禀赋和特色优势，因地制宜发展新质生产力，加快构 建现代化产业体系，培育壮大城市发展新动能。要提升治理能力，坚持党建引领基层高效能治理，深入 推进城市更新，建好城市"良心工程"，增强城市安全韧性。要促进文化繁荣，推动城市历史文化保护利 用传承，丰富城市精神文化生活，守护好城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。 8月22日，省委书记刘宁主持召开省委常委会会议。 会议审议《河南省加快建设农业强省规划（2025—2035年）》，强调要深入贯彻习近平总书记关于"三 农"工作的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，锚定目标任 ...

城市更新与改造 - 杭州富阳区恩波区块城市更新项目聚焦老旧小区改造 房屋大多建于上世纪八九十年代 涉及楼道管线整治 人居环境提升和配套设施建设 [1] - 改造坚持不搞大拆大建 通过科学规划和创新思路补齐民生领域公共服务短板 [1] 产业园区转型升级 - 富阳经济技术开发区鸡笼山工业区累计收储低效土地1245亩 新落地产业项目32个 [2] - 园区转型要求生态建设与产业发展有机融合 以生态环境保护倒逼传统产业提质增效 [2] - 强调产业链创新链培育 推动产业转型升级和产城融合发展 [2] 土地资源优化利用 - 调研鸿茂八墅文旅项目闲置区块 要求通过市场化手段盘活存量土地和闲置用地 [2] - 建立健全可持续的城市更新机制 稳妥推进城市高质量发展 [2] 城市发展战略 - 落实创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧六大建设要求 推动城市高质量发展 [3] - 建设浙江现代化城市体系 推进城乡一体融合高质量发展 [3] - 在长三角世界级城市群建设中展现区域发展担当 [3] 治理能力提升 - 省建设厅作为牵头部门需提高城市治理精细化水平 [3] - 加快培养懂城市懂管理的人才队伍 扎实谋划十五五规划 [3]

核心观点 - 2025年房地产类专项债发行规模超过5000亿元 同比增长170% 主要增长动力来自土地储备类专项债重启和保障性安居工程专项债提速 [2] - 城中村改造专项债同比增长487% 保障房专项债同比增长151% 共同拉动保障性安居工程大类专项债整体增长33% [2][6] - 专项债资金支持项目结构发生显著变化 城中村改造和保障房投资占比分别达到2024年的2.8倍和2倍 与土地储备专项债共同成为房地产类专项债增长支柱 [17] 专项债发行规模与结构 - 2025年前7月土地储备类专项债发行2639亿元 成为增长最大动因 [2] - 保障性安居工程专项债中 旧改类融资379亿元与去年同期持平 棚改类融资1274亿元同比微降1% [6] - 城中村改造融资573亿元 较2024年同期增加475亿元 保障房融资253亿元 较2024年同期增加152亿元 [6] - 按2025年专项债限额4.4万亿元估算 土地储备 城中村改造和保障房获得的专项债融资较2024年增加6800亿元 [17] 城中村改造专项债区域分布 - 一线城市城中村改造专项债前7月发行329亿元 同比增长43.4倍 较2024年全年增长150% [11] - 三线城市同比增长198% 较2024年全年增长61% 前7月共有156个城中村项目获得融资 项目数量达2024年同期3倍 [11] - 二线城市较2024年全年增长20% 增速慢于一线和三四线城市 [12] - 北京前7月城中村改造融资309亿元 占全国总融资54% 仅朝阳区十八里店乡4个村改造就可释放873公顷土地 [14] 专项债对房地产市场影响 - 城中村和保障房专项债新增672亿元资金 按1.2倍本息覆盖倍数计算 将带来至少800亿元房产销售相关收入增长 相当于前7月商品房销售金额同比增长1.5个百分点 [6] - 预计专项债融资增加将带来8000亿元以上的房产销售和土地出让收入 [17] - 城中村改造通过释放土地要素提高使用效率 优化城市空间布局 同时为租房市场和保障房需求提供支撑 [16] 专项债投向政策导向 - 棚户区改造专项债支持政策明确"主要支持在建收尾项目 适度支持新开工项目" 2025年前7月棚改融资同比微降1% [9] - 旧改和棚改投向占比有所回落 体现地方主管部门严控隐性债务 避免形成新的低效库存 [17] - 保障房建设加强针对城市中低收入群体和外来务工群体的住房保障 如河南省推出"工业保障房"缓解企业用地用房成本压力 [16]