在9月26日召开的2025.青岛创投风投大会上，青岛市正式发布《发挥基金引领作用促进高质量发展行动 方案(2025-2027年)》。该行动方案通过"三个聚力"、"五大赋能行动"，围绕"10+1"创新型产业体 系、"4+4+2"现代海洋产业体系、十大现代服务业，构建科学高效的基金管理运行体系。 此次行动方案的发布，体现了青岛市对创业投资、风险投资发展的高度重视。通过构建完善的基金政策 制度体系，青岛将为创投风投基金发展提供更加优质的生态环境，推动更多长期资本、耐心资本在青岛 集聚发展，助力青岛经济高质量发展迈上新台阶。 具体来看，"三个聚力"是聚力整合政府引导基金、聚力发挥国企引领作用、聚力深化财政资金"拨改 投"。"五大赋能行动"是招商引资赋能行动、产业培育赋能行动、要素支撑赋能行动、提质增效赋能行 动、资源集聚赋能行动。 根据行动方案，青岛设定了明确发展目标：力争到2027年，市政府引导基金在投规模达到1500亿元，市 属国有企业基金规模突破1000亿元，各类创投风投机构在投青岛项目金额突破1000亿元。为青 岛"10+1"创新型产业体系每条产业链匹配一组产业基金，推动基金对科技创新赋能更加精准，服务现代 ...

构建3000亿元基金矩阵 青岛发布基金发展行动方案 中新网青岛9月26日电 (记者 尹倩芸)26日召开的2025·青岛创投风投大会上，青岛市正式发布《发挥基金 引领作用促进高质量发展行动方案(2025-2027年)》。 根据行动方案，青岛设定了明确发展目标：力争到2027年，市政府引导基金在投规模达到1500亿元，市 属国有企业基金规模突破1000亿元，各类创投风投机构在投青岛项目金额突破1000亿元。(完) 来源：中国新闻网 编辑：万可义 广告等商务合作，请点击这里 本文为转载内容，授权事宜请联系原著作权人 据了解，该行动方案通过"三个聚力"和"五大赋能行动"，围绕"10+1"创新型产业体系、"4+4+2"现代海 洋产业体系、十大现代服务业，构建科学高效的基金管理运行体系。 方案聚力整合政府引导基金，构建创投基金、产投基金、重点项目协同基金"3+N"政府引导基金体系， 吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵。同时，加快政府引导基金退出，集中资金用于支持 科创企业发展，建立政府引导基金尽职免责机制，政府引导基金容损率最高可达100%。 方案聚力发挥国企引领作用，推动市属国企与政府引导基金、央企、省企 ...

在9月26日召开的2025·青岛创投风投大会上，青岛市正式发布《发挥基金引领作用促进高质量发展行动 方案（2025-2027年）》。行动方案提出，聚力整合政府引导基金，构建创投基金、产投基金、重点项 目协同基金"3+N"政府引导基金体系，吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵。加快政府引 导基金退出，集中资金用于支持科创企业发展，建立政府引导基金尽职免责机制，政府引导基金容损率 最高可达100%。 根据行动方案，青岛设定了明确发展目标：力争到2027年，市政府引导基金在投规模达到1500亿元，市 属国有企业基金规模突破1000亿元，各类创投风投机构在投青岛项目金额突破1000亿元。 ...

政府投资基金运行问题 - 多省审计报告指出基金存在运行不规范、资金闲置、定位不清、投向不明及风控退出等问题 [1] - 河北省7只基金未明确存续期或未及时设立子基金 个别管理人尽职调查不到位且未完成基金业协会备案 [1] - 河北省3只省级基金闲置比例较高 其中5000万元财政出资科技成果转化子基金资金滞留5年未使用 [1] - 福建省已整合省级基金尚未开展投资 湖北省3只天使基金对种子期初创期企业出资比例未达60%政策要求 [1] 投资方向违规与偏离 - 河北省科技投资引导子基金投资偏离投向达1.43亿元 江西省部分基金支持方向与定位不符且对重点产业支持不足 [2] - 福建省存在基金未整合及投向重叠问题 湖北省12只基金未聚焦省委省政府决策且16只未按协议支持省内产业 [2] - 湖北省14只基金因前期手续问题长期闲置 涉及金额28.85亿元 [2] 风控与退出机制缺陷 - 甘肃省1家公司风控不到位致2亿元基金投资到期无法退出 [2] - 江苏省2家企业7个股权投资项目决策程序倒置 8个项目未经可行性研究涉及1.96亿元投资 [2] - 江苏省1家企业未向控股企业委派管理人员 2家企业投后管理不到位未能实现投资目的 [2] 行业规模与区域分化 - 全国政府引导基金达2018只 注册总规模5.27万亿元 [3] - 经济发达地区政府投资基金投资力度持续强劲 欠发达地区仍面临资金闲置窘境 [3] 投资策略转变 - 政府引导基金出手次数减少但力度提升 2024年出资笔数降8%而出资金额增44% [4] - 2025年上半年出资笔数307笔同比降52% 出资金额2881亿元同比大涨151% 体现向精准化投资转型 [4] 政策指导与市场化改革 - 国家发布指导意见推动基金功能定位精准化、资源统筹高效化及考核体系科学化 [4] - 发改委提出加强布局规划和投向指导 鼓励基金整合重组并突出政策引导定位 [4] - 各地通过降低返投比例、放宽注册地限制、提高出资比例及优化考核等方式推动基金按市场化原则运行 [5][6]

行业政策与机遇 - 私募股权投资领域接连迎来政策利好 创投行业和母基金行业发展面临重要机遇 [1] - 国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》 对政府投资基金行业影响深远 [3] 母基金行业规模与结构 - 截至2025年6月30日中国母基金行业共有460家母基金 管理总规模达3.48万亿元 较2024年底下降23.7% [2] - 政府引导基金有338家 总管理规模29973亿元 市场化母基金112家 总管理规模4829亿元 S基金10家 总管理规模43亿元 [2] - 管理规模下降主因统计中对部分不做母基金业务的机构 已退出或清算的母基金 退回出资的母基金等进行减计 [2] 区域发展动态 - 北京市顺义区培育汽车和航空两大千亿级产业集群 私募基金管理规模超4万亿元 [1] - 顺义区设立总规模100亿元的区级投资引导基金二期 重点布局新能源和智能网联汽车等领域 [1] 行业发展趋势 - 母基金行业正经历从数量扩张向质量提升的结构性转变 政策导向更强调功能定位与资金效率 [2] - 政府引导基金越来越多与当地产业基础和战略规划结合 对时间和投资风险的容忍度不断提高 [3] - 政府引导基金核心政策功能定位 投资策略框架和支持国家重大战略的方向保持不变 [3] 行业活动与交流 - 2025第六届中国母基金峰会在北京举办 300余位来自政府部门 行业协会和投资机构的代表参会 [1] - 峰会围绕国家级母基金赋能实体经济 建立容错机制等十大主题进行深入交流 [2]

母基金市场整体降温 - 新发起母基金数量锐减至33只 其中政府引导基金31只 市场化母基金2只 [1][3][4] - 母基金总管理规模达3.48万亿元 较2024年底下降23.7% [3] - 新设母基金总规模1970.17亿元 其中政府引导基金798.04亿元（同比下降66%）市场化母基金80亿元（同比下降50%） [1][4] 政府引导基金规模收缩 - 政府引导基金总数338家 总管理规模近3万亿元 较去年底下降24% [3] - 多地政府引导基金转向直投业务 失去母基金功能 [1] - 招商引资功能弱化及县级政府严控新设基金 影响政府设立引导基金积极性 [1][4] 市场化母基金规模下降 - 市场化母基金总数112家 总管理规模4829亿元 较去年底下降22.4% [3] - 新设市场化母基金规模仅80亿元 为同期一半水平 [1][4] 行业进入结构性调整阶段 - 政策导向从数量扩张转向质量提升 强调功能定位、统筹资源和科学考核 [1][5] - 母基金发展从"百舸争流"进入"江河汇流"时代 更注重统筹协同与合理发展 [2][6] - 行业逐步回归理性 趋向规模适度、布局合理、运作规范的发展方向 [5][6] 政策规范与统计调整影响 - 国办1号文明确政府投资基金分类 鼓励创业投资类基金采取母子基金方式 [4] - 统计口径调整：对取消母基金业务、清算退出及退回出资的机构进行规模减计 [3] - 控制基金层级防止多层嵌套 新设基金可采用母子基金或直投项目方式 [4]

地方政府引导基金存续期延长趋势 - 北京、上海、江苏、广东等省市新设引导基金存续期延长至10年以上，部分达20年，原有引导基金也修改规则延长存续期 [1] - 深圳市福田引导基金2024年底率先支持子基金存续期延长2年，2025年湖北、江苏、上海等地跟进推出"长续航版"引导基金 [1] - 母基金二期存续期普遍较一期延长，为子基金退出预留更多空间，推动创投"募投管退"流程优化 [1] 子基金存续期调整现状 - 深圳创投机构新设子基金存续期达10年，较前一只延长3年，国资LP接受度提高 [2] - 子基金实际运作时间经"掐头去尾"后约10-12年（母基金15年存续期中扣除5年投资期），较过去7-8年有进步但未达大幅延长预期 [2] - 引导基金对子基金存续期设定保持平衡，避免过长导致管理风险，10年退出期被视为合理上限 [3] 投资期限与策略变化 - 子基金投资期仍以3-4年为主，未因整体期限延长而改变策略，LP对早期DPI回报要求严格 [4] - 行业更重视组合配置，兼顾快速回笼资金项目（如并购标的）与长期项目以平衡DPI [4] - 中等规模市场化基金存续期延长有限，因管理费收入反降（退出期费率低、基数小） [4] 耐心资本培育与行业影响 - 存续期延长2-3年释放积极信号，提振投早、投小、投硬科技信心，缓解短期考核压力 [5] - 政府引导基金机制优化推动耐心资本落地，部分母基金取消投资/退出期分割，引入循环投资条款 [5] - 存量基金延期申请以业绩为谈判关键，业绩优异者更易获LP批准 [4] 退出挑战与行业心态 - 未退出项目累积可能形成"堰塞湖"，未来10-15年政府引导基金或面临大量未退出项目 [5] - 行业心态转向从容，虽实际投资退出尚未受颠覆性影响，但长期布局意愿增强 [5]

营商环境优化措施 - 东营港经济开发区出台两批共25项惠企政策措施，着力打造供应链综合服务平台，联合金融机构为中小企业提供供应链金融服务，累计授信额度达80亿元 [1] - 组建应急转贷服务机构，联合多方出资1亿元，累计为40余家企业提供转贷资金15亿元，有效缓解企业资金链紧张问题 [1] - 设立10亿元政府引导基金，累计为20余家企业提供股权投资超8亿元 [1] 金融支持成效 - 财政金融局推动金融机构加大信贷投放力度，截至2025年5月末，全区贷款余额达500.72亿元，较年初增加88.21亿元，增幅21.38% [1] - 不良贷款率保持全市最低水平，实现金融与信用良性互动 [1] 企业金融服务创新 - 创新实施"企业金融直连服务"制度，遴选金融专家团队为重点企业提供"一对一"融资诊断、政策解读及方案定制服务 [2] - 已为20余家企业量身打造融资策略，助力优化资本结构、降低融资成本 [2] 未来发展规划 - 将持续深化服务内涵，完善应急转贷、政府引导基金、企业金融直连服务等多元化服务体系 [2] - 以更高效的资金支持、更精准的政策供给推动营商环境持续优化 [2]

经济数据与政策分析 - 中国6月制造业PMI逆势回升0.2个百分点至49.7%，连续第二个月反弹，非制造业PMI同步上升0.2个百分点至50.5%，政策"组合拳"托底显效 [1] - 6月新出口订单指数较上月上升0.2个百分点，连续2个月上升，但仍处47.7%的收缩区间 [1][8] - 上半年各地发行新增专项债规模约21607亿元，较2024年上半年的14935亿元增长约44.7%，6月专项债券发行规模创年内新高 [1] 出口与贸易前景 - 对美出口方面，抢出口"预支"的出口需求约为2024年对美出口金额的1.4%～2.1%，总体出口方面约占2024年全部出口金额的1.7% [8] - 汇丰预计2025年全球货物和服务贸易出口量增速可能下滑至同比1.8%，同期全球经济增速或放缓至2.5% [1] - 7月9日除中国外主要贸易体的关税豁免期即将到期，后续关税政策的不确定性将常态化，断续谈判料将成为常态 [8] 财政与货币政策 - 财政政策预计仍将保持积极有为，特别国债使用进度将加快，地方新增专项债将进一步放量，用于支持地方实体经济和化债工作 [2][4] - 货币政策方面，三季度降准降息窗口仍在，结构性工具侧重落实已出台的系列再贷款与融资支持政策，加力支持科技创新、提振消费等重点领域 [5] - 未来可能通过PSL、政府引导基金等政策性金融工具组合拳，定向为重点领域提供资金支持 [5] 全国统一大市场建设 - 全国统一大市场建设在规范涉企执法、财税体制改革、统计核算制度和信用体系建设等方面均取得了阶段性进展 [5][6] - 财税体制改革重点包括预算制度强化、转移支付机制优化、消费税征收环节后移等，以增强地方财力的可持续性 [6] - 京津冀、长三角、成渝等地区率先启动推进区域市场一体化探索实践，税务、环保、社保等信用信息系统正加快实现跨区域共享 [6] 房地产与内需 - 房地产市场后续或将通过推动城市更新、土地收储等存量政策落地见效，来维持供需平衡 [5] - 内需方面，"两新"政策效果边际下行、房地产继续触底导致内需不振，供过于求 [4] - 财政资金将对生育补贴、就业补贴、服务消费等民生领域予以支持，"准财政"政策性金融工具、增发特别国债等都是可能的政策选项 [4]

产业竞赛 - 福建省政府推出《关于进一步推动资本市场服务科技型企业高质量发展的若干措施》，计划打造总规模超1300亿元的政府引导基金矩阵 [2][4] - 福建省金投拟设立目标规模50亿元的新质生产力并购系列子基金，首批规模20亿元 [2] - 基金矩阵包括100亿元省级并购基金和100亿元省级科创接力S基金 [3][4] 基金部署 - 福建省级政府投资基金于2021年提出设立，2024年初完成备案，参股基金6只，规模超465亿元 [4] - 福建省产业基金成立于2015年，累计发起基金23只，总规模超370亿元 [4] - 两支省级母基金资金放大倍数均不低于3倍，目标形成1300亿元政府引导基金矩阵 [4] 产业支持 - 福建省财政厅联合省国资委打造"5+5"省级政府引导基金矩阵，首批拟设立基金规模不低于300亿元，其中产业类200亿元、功能类100亿元 [5] - 重点支持新能源、石化、新材料、生物医药、战略新兴与未来产业 [5] - 每年精选100家优质科技型企业重点培育，服务企业上市；每年动态甄选10个县域实施资本市场专项帮扶 [6] 区域发展 - 福州设立产业投资母基金总规模300亿元，投向战略性新兴产业和未来产业 [8] - 厦门设立总规模100亿元的先进制造基金，落地母基金总规模超250亿元 [8] - 凯辉基金中国总部落地泉州，实现世界头部股权投资机构"零"突破 [9] 专项基金 - 福建省专精特新母基金目标规模20亿元，主要投资省级专精特新中小企业和创新型中小企业 [10] - 福建省能源石化集团发起设立规模100亿元的石化产业基金 [10] - 省金投公司发起设立规模10亿元的生物医药产业基金，重点投向生物及医药产业 [10] 产业基础 - 福建孕育了漳州罐头、宁德锂电、晋江鞋、福州玻璃等代表性产业 [10] - 福建走出曾毓群、张一鸣、王兴等全球知名企业家 [10] - 福建区位优越，拥有全国第二的陆地海岸线和海上丝路起点 [10]