文章核心观点 - 地方政府引导基金正从传统的强属地化模式转向跨省市合作设立基金的新模式 [1][2] - 该创新模式旨在通过地区间合作实现资源共享、产业协同，以破解产业同质化竞争和资金使用效率低下的问题 [1][2] - 新模式背后有政策引导、产业协同发展和资源优化配置三大核心驱动力 [5][6][8] - 跨省合作面临利益协调难度大、政策标准不统一等关键挑战，需建立有效的合作机制和利益共享保障 [9][10][11] 跨省市合作基金案例 - 湖北与珠海国资联合设立湖北江城华发产业投资基金，总规模100亿元，首期10亿元，重点投资集成电路、光通信等硬科技领域 [3] - 安徽省与河南省共同出台方案，鼓励以市场化方式设立产业基金，采用基金招商等方式承接东部产业转移 [3] - 广东省粤科金融集团与7个省份签约7只省际协同发展母基金，总规模超过170亿元，部分合作基金已落地 [3] - 跨省合作设立政府引导基金的模式目前尚不普遍，但已吸引更多地方国资关注并研究可行性 [3][4] 新模式核心驱动力 - 政策驱动：“国办一号文”严格控制区县政府设立基金，审批权提级至市级，使得单一地区尤其是区县级设立基金难度加大 [6] - 产业协同驱动：地理相连、产业结构相似地区可避免同质化竞争，项目落地一城可对另一城产生产业辐射，提升区域整体竞争力 [6][7] - 资源优化驱动：两地合作有助于分享优质GP资源，借助头部GP吸引好项目落地，尤其适合产业覆盖面广的CVC完成多地返投任务 [8] 面临的挑战与解决思路 - 核心痛点是跨省合作缺乏国家层面统筹，利益分配协调难度大，税收和产值分配问题成为关键阻碍 [10] - 区域间政策壁垒与标准不统一增加协同成本，如三省一市返投标准不统一、跨区域项目税收与价值归属认定困难等 [11] - 解决思路包括推动成立一体化母基金联盟、建立基于产业链贡献的统一返投认定标准与激励政策 [11] - 需先实现产业链、价值链、资本地图的对齐，并建立利益共享机制和投资决策机制，分离政府战略与市场化运作 [11]