网络餐饮行业监管行动 - 市场监管部门针对“幽灵外卖”乱象，从审核准入、智慧监管、线下整治、社会共治等多维度系统发力，持续推进网络餐饮治理 [1] - “幽灵外卖”指部分无证照或超范围经营的商家，通过虚构地址、伪造资质等手段入驻外卖平台，通常环境隐蔽、卫生堪忧，却包装成“网红门店”，甚至在被处置后“改头换面”重新上线，扰乱市场秩序并侵害消费者权益 [1] 准入审核与平台责任 - 重点压实外卖平台主体责任，推动平台严格执行管理要求，强化对新入驻商家证照、地址、定位审核，确保经营信息真实可追溯 [2] - 要求平台建立动态抽查机制，定期清理资质不全、信息不实的违规商户 [2] - 今年以来，已累计检查、约谈外卖平台20余家次，督促平台下线不合规经营者600余家 [2] 智慧监管与过程透明 - 积极推进“互联网+明厨亮灶”建设，鼓励餐饮商户接入智慧监管系统，通过实时直播向消费者和监管部门公开食材处理、烹饪制作等关键环节 [2] - 实现“后厨透明化、监管可视化”，以阳光操作倒逼经营规范，提升餐饮服务质量 [2] 线下监督检查与整治 - 以无堂食、销量高、投诉集中的外卖商家为重点，加强线下监督检查，依法查处卫生条件差、资质不全、超范围经营等行为 [2] - 截至目前，全市累计检查入网餐饮单位11500余家次，发现并督促整改卫生不达标、资质不完善等问题3000余个 [2] 社会监督与共治机制 - 构建“专业监管+社会监督”协同机制，聘请113名外卖骑手担任社会监督员，通过“随手拍”、举报热线等渠道收集违规线索 [3] - 目前已接收相关线索30条，均已依法完成核查处理 [3] - 密切关注群众投诉举报和媒体报道线索，对问题商户开展靶向检查并曝光典型案例，形成有力震慑 [3] 未来监管方向 - 市场监管部门将继续保持整治力度，完善常态化治理机制，坚决打击“幽灵外卖”等违法违规行为 [3] - 目标为持续筑牢食品安全防线，维护公平有序的市场环境，促进网络餐饮行业健康、可持续发展 [3]

2025年陕西省“铁拳”行动监管成效 - 全省市场监管部门以“服务民生、护航消费”为牵引，聚焦消费领域突出问题，强化精准打击[3] - 行动以“打假、处劣、治虚、惩偷”为重点，严厉打击11类违法行为，截至11月底共查办案件16945件，罚没款7091.36万元[3] 重点领域执法整治成果 - **网络餐饮（“幽灵外卖”）整治**：线上检查20251户、线下检查16701户，责令2360家不合格商户下线，查处案件107件，移送公安2件，曝光典型案例16件，聘请870名网约配送员担任食品安全监督员[3] - **食品安全整治**：农村假冒伪劣食品检查覆盖12.48万户次经营主体，责令整改4956家，取缔无证经营18家，捣毁制假窝点12个；校园食品检查3万余家经营单位，立案252件[3] - **计量器具（电子计价秤）整治**：累计检查63976台，查处不合格设备1309台，查办计量违法案件225件，设置流动公平秤507台[3] - **燃气具质量安全整治**：开展“问题灶管阀”清零“回头看”，768个存量隐患全部整改，排查经营主体3662家次，查办违法案件117起，罚没款20余万元，抽检产品797批次，不合格发现率2.3%[4] - **电动自行车监管**：抽查相关产品1598批次，查办非法改装案件490起，完成2.28万辆配送用车备案，推动楼宇电梯安装智能阻止系统6.55万套[4] 监管执法模式创新 - 构建刚柔相济的执法体系，推行惩教融合、管服并重的服务型执法模式[4] - 自2024年10月以来，全系统应用服务型执法案件5522件，减免罚款8779.87万元，为企业解难题3937件，该模式获评省级改革创新示范案例[4] 社会共治与宣传曝光 - 全省各地曝光典型案例68批次324件，借助“3·15”“4·26”等节点开展普法宣传逾百场次，受众超十万人[5] - 延安市建立“铁拳行动观察员”机制，10家企业与行业组织监督执法全过程；西安市组织执法人员旁听行政诉讼庭审，研发集贸计量智慧监管平台[5] - 网络餐饮领域推动6886家外卖商户实现“互联网+明厨亮灶”，通过信息公示平台公开商家资质与抽检结果[5]

监管行动 - 额敏县市场监督管理局对辖区内12家高人气网络餐饮店进行突击检查 [1] - 检查重点包括原料采购、加工制作、环境卫生、人员管理等关键环节 [1] - 执法人员对发现问题的门店下达1份《责令改正通知书》并责令限期整改 [1] 检查发现 - 某炸鸡店后堂存在油污积存、地面黏腻、环境卫生脏乱差问题 [1] - 该店冰柜积霜太厚且存在生熟食材混放现象 [1] - 监管部门要求相关主体限期整改并将开展回头看以确保问题闭环管理 [1] 未来监管方向 - 市场监督管理局将持续开展线上+线下双线监管 [1] - 将加大对网络餐饮的监督检查力度和频次 [1] - 依托互联网+AI监管智慧监管平台推进后厨阳光化、操作可视化以提升监管效能 [1]

网络餐饮监管措施 - 塔城市新城市场监管所通过源头把控、过程严管、社会共治三维发力构建全链条食品安全监管体系 [1] - 监管所强化平台主体责任落实，不定期约谈美团、饿了么等网络平台区域负责人，明确要求严格执行入网商家资质审核制度 [1] - 针对新入网商家实行平台初审加监管核验双审核机制，重点核查营业执照、食品经营许可证真实性与有效性 [1] 源头准入环节 - 累计线上抽查核验商家30余家次，线下商家20余家，从源头筑牢准入防线 [1] - 明确要求严格执行入网商家资质审核制度，坚决杜绝无证、套证、假证经营等问题 [1] 过程管控环节 - 监管所创新采用线上巡查加线下突击联动模式进行过程管控 [1] - 线上依托平台后台数据实时监测商家超范围经营、虚假宣传等情况，已开展线上定向检查80余次 [1] - 线下以订单量大、投诉集中商家为重点深入后厨检查，累计开展实地检查210家次 [1] - 对12家存在操作不规范、环境卫生差等问题商家立查立改，跟踪复查确保问题清零 [1] 社会共治机制 - 监管所鼓励骑手在取餐环节发现卫生隐患及时上报，构建取餐即监督的前沿防线 [2] - 开展你点我检、随机查餐厅活动，严厉打击违法违规行为 [2]

监管新规核心内容 - 国家市场监管总局起草新规，旨在明确网络餐饮服务平台、入网商家及配送单位在食品安全方面的责任边界 [2] - 规定细化了平台在商家资质审核、日常监测抽查以及信息公示等方面的具体要求，以有效防止“幽灵外卖”现象 [2] - 新规对违规行为明确了罚则，旨在为行业提供更健康的发展环境 [5] 平台主体责任强化 - 平台需对新入网商家的经营资质进行实地审查，并留存记录备查 [2] - 平台需审查入网商家的“互联网+明厨亮灶”实施情况，未实现者不得上线交易 [2] - 平台被要求在商家列表页首页以及无堂食外卖商家的主页加注“无堂食”标识 [3] 针对“虚假堂食”的治理 - 新规要求标识“无堂食”是针对商家利用虚假图片营造堂食人气旺盛假象的乱象 [3][4] - 消费者的消费决策常受堂食状况影响，认为人气高的商家餐品质量更有保障 [3] - 商家通过P图或AI制作假图吸引下单的行为被认定为操控消费心理的欺骗方式 [4][5] 商家经营行为规范 - 规定要求商家取餐地址必须与经营资质载明的场所一致 [2] - 禁止商家使用同一经营资质在同一平台开设多家网店 [2] - 禁止商家将订单委托给其他餐饮服务提供者加工制作 [2]

新规核心内容 - 国家市场监督管理总局发布征求意见稿 旨在通过强化平台责任、细化抽查规则等措施 进一步筑牢网络餐饮食品安全防线 [1] 无堂食外卖标识管理 - 征求意见稿提出平台应对无堂食外卖提供者加注"无堂食"标识 获得消费者广泛认可 [1] - 消费者认为"无堂食"标识能有效规避卫生隐患 让消费者吃得更放心 并有助于区分商家类型 [1] - 有外卖平台已对商家经营情况做更明确备注 如绿色字体的"堂食店"出现在店铺首页 [1] - 专家指出以往是否标记"无堂食"由商家自行决定 平台审核义务不明确 新规明确了责任在平台 [4] 明厨亮灶要求 - 征求意见稿要求平台为入网餐饮服务提供者"互联网+明厨亮灶"视频信息上传和页面展示提供技术支持 并在主页面显著位置标明跳转标识 视频信息应至少留存14天 [2] - 商家认为"明厨亮灶"是监督也是信任 但需投入改造费用 希望平台能给予支持 [2] - 专家表示"明厨亮灶"相关规定满足了消费者的知情权和自由选择权 [5] 打击幽灵外卖与资质审核 - 征求意见稿拟明确"一证一店"经营模式 平台需禁止商家使用同一资质重复申请入网 并通过抽查监测防止无实际经营场所的虚假店铺 [3] - 合规商户认为新规将淘汰部分"空壳商家" 减少不正当竞争 [3] - 专家指出新规对"一地一证"的明确将对打击"幽灵外卖"现象起重要作用 但需与食品安全许可证管理规则更好衔接 [5] 行业影响与专家观点 - 多位业内专家表示征求意见稿回应了外卖消费和监管实践中的重点和难点问题 [3] - 随着一系列规定发布 网络餐饮服务食品安全监管将进入精细化、标准化、规范化的新阶段 [4] - 有平台人员建议对有无堂食的界定需进一步明确 关键不在于是否有堂食 而在于消费选择更透明 [4]

监管政策动向 - 市场监管总局起草《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》并公开征求意见 [1] - 规定旨在加强网络餐饮服务食品安全监管 聚焦平台责任不清、入网餐饮服务提供者管理不严、食品安全信息不透明等重点问题 [1] - 规定拟明确平台与第三方机构、入网餐饮服务提供者及配送单位的食品安全责权边界 细化平台在资质审核、日常监测和信息公示等方面的要求 [1] 行业影响与规范重点 - 新规针对网络餐饮服务的薄弱环节作出系统性规定 旨在有效防止“幽灵外卖”现象 [1] - 规定将细化平台对入网餐饮服务提供者的经营资质审核、日常监测抽查以及信息公示等管理要求 [1]

监管政策动向 - 市场监管总局起草了《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》并公开征求意见 [1] - 规定旨在加强网络餐饮服务食品安全监管，聚焦平台责任不清、入网餐饮服务提供者管理不严、食品安全信息不透明等重点问题 [1] - 规定拟通过明确平台与第三方机构、入网餐饮服务提供者及委托配送单位的食品安全责权边界来系统性解决薄弱环节 [1] 平台责任与要求 - 规定细化了平台在入网餐饮服务提供者经营资质审核、日常监测抽查以及信息公示等方面的具体要求 [1] - 新规旨在有效防止“幽灵外卖”现象 [1]

新规核心内容 - 国家市场监管总局起草规定以明确网络餐饮服务平台、餐饮服务提供者及配送单位的食品安全责任边界[1] - 规定细化了平台在商家资质审核、日常监测抽查及信息公示等方面的要求旨在有效防止幽灵外卖现象[1] - 规定要求平台在商家列表首页及无堂食商家主页面对其加注无堂食标识[1] 新规出台背景与行业乱象 - 行业中存在商家虚假宣传堂食状况的现象例如通过P图或AI生成假图片营造人气十足的假象[2] - 消费者习惯通过商家堂食状况来决定是否下单将堂食人气视为商家口碑和食品质量的参考指标[2] - 无堂食商家进行虚假堂食宣传被消费者视为一种操控消费心理的欺骗行为[2] 新规的行业影响与监管意图 - 新规是对外卖领域虚假堂食乱象的针对性治理措施[3] - 监管意图在于提醒平台和商家即使不直接面对消费者也需遵守规矩和承担责任[3] - 该规定被视为网络餐饮服务监管在典型场景下的细化规范[3]

平台提供者责任 - 平台需对入网商家的经营资质、加工制作、卫生环境等进行监测和抽查，每月线下抽查比例不低于5%，两年内实现全覆盖，监测和抽查结果留存备查期限不得少于2年 [1] - 平台应将入网商家经营资质与省级市场监管部门主体资质信息进行校验比对，校验不成功的不得上线经营 [1] - 平台应在无堂食外卖提供者首页加注“无堂食”标识，并在商家主页面显著位置持续公示经营资质，确保网店招牌名称与实体店一致，取餐地址与经营场所一致 [5] - 平台需禁止商家使用同一经营资质在同一平台开设多家网店，即禁止“一证多店”行为 [9] - 平台若未对监管部门通报的商家违规行为采取措施、或擅自恢复违规商家服务、或未进行资质校验比对，将面临5万元以上20万元以下罚款 [10] 入网餐饮服务提供者责任 - 入网商家应实施“互联网+明厨亮灶”，监控画面需覆盖食品加工制作关键过程并保证正常运转 [3] - 入网商家不得将订单委托其他餐饮服务提供者加工制作，并对食品进行包装封口，保证封口开启后无法复原，防止配送污染 [3] - 入网商家提供的餐饮食品主要原料需与实体门店保持一致，否则将面临罚款 [12] - 入网商家若未实施“互联网+明厨亮灶”、或监控未覆盖关键过程、或故意影响监控运转且拒不改正，将面临5000元以上3万元以下罚款 [12] 监管与执法机制 - 新规明确了平台总部所在地和违法行为发生地监管部门的权责，违法行为发生地省级市场监管部门可对存在食品安全违法行为的平台依法处罚，以科学分配监管权责 [14]