市场监管总局《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》核心要点 - 文件针对外卖行业长期存在的平台收费不透明、促销成本转嫁、商户资质审核不严、配送员权益保障不足等核心痛点提出统一管理标准 [1] - 新规从商户减负、公平竞争、食品安全、配送员权益保障四方面进行规范 旨在促进行业健康有序发展 [1] 商户减负与收费透明化 - 平台收费项目被明确限定为三类：技术服务费、配送服务费和推广服务费 禁止随意变更或新设收费项目 [3] - 要求平台持续显著公示所有收费规则 包括公开技术服务费计算公式（（商品实际金额+商户其他收费-商户价格促销金额）×费率） 使商户可逐笔核对订单费用 [3] - 推广服务需公示所有工具类目及计费标准 平台免费提供推广点击量、转化率、投资回报率等效果评估工具 [5] - 明确禁止九类不合理收费 如非商户原因取消订单仍收费、未提供服务却收费、强制商户购买服务等 [5] 公平竞争与促销责任厘清 - 区分平台价格促销（平台出资）与商户价格促销（商户自主） 禁止平台将促销成本转嫁给商户或配送员 [8] - 平台不得以"商户同步促销"或"不在其他平台经营"作为商户参与促销的前提条件 保障多平台经营自主权 [8] - 禁止平台通过流量倾斜、优先配送等方式强制或变相强制商户开展价格促销 [8] - 促销后商品实际成交价不得为零或负值 不得强制商户以低于成本价促销 禁止使用"零元购"等误导性宣传用语 [8] 食品安全与商户资质审核 - 引入一镜到底视频审核机制 商户需上传带真实地理位置的门脸、后厨视频 以核验线下实体店真实性 [11] - 平台每月对不低于5%的商户进行抽查 并对证照变更、投诉、食品安全风险等情形启动即时审核 [11] 配送员权益保障与算法优化 - 配送员每日接单时长原则上不超过8小时 超时后需经确认才可继续接单 连续接单4小时系统需暂停派单 [12] - 平台算法需综合考虑路况、天气、爬楼等因素 规划路线时禁止推荐逆行、禁行等违规路径 [12] - 计算配送时间时 电动自行车平均时速按不超过15公里/小时核算 避免不切实际的时间压力 [12] - 符合劳动关系的平台需为配送员缴纳社会保险 不符合的需缴纳职业伤害保障费 并鼓励参与养老保险 [12] - 平台不得将扣款作为配送超时等情况的主要处罚方式 [13]

行业监管动态 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求(征求意见稿)》并公开征求意见 标志着外卖平台服务管理即将建立国家标准[1] - 全国平台经济治理标准化技术委员会于2024年8月底成立 该标准由其归口管理 主要起草单位包括中国标准化研究院、中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心等机构[1] - 主要外卖平台企业全程参与标准研制过程 对标准内容已做好充分了解和前期准备[1] 行业竞争状况 - 2024年外卖平台企业为争夺即时零售流量入口 反复发起"百亿补贴"和"大额神券"等大额补贴活动[1] - "外卖大战"加剧餐饮市场"内卷"现象 市场监管总局多次对饿了么、京东、美团等平台进行集中约谈[1] - 约谈直指外卖行业竞争存在的突出问题 要求平台企业严格遵守法律法规并落实主体责任[1] 标准规范内容 - 针对平台收费规则不透明不合理问题 明确要求规范收费项目、公示收费信息并进行合规审核[2] - 针对"内卷式"竞争问题 要求确保促销活动公开透明且促销规则公平合理[2] - 建立规范商户准入机制 严格审核资质与经营信息 加强日常行为管理以提升食品安全水平[2] - 要求平台规范用工关系 保障配送员合理收入与劳动时间 加强业务培训与职业保障[2] 标准实施意义 - 填补现有标准在主体关系协调层面的空白 推动平台、商户、配送员等多元主体利益协同[3] - 整合食品安全、公平竞争、劳工权益等多维度监管要求 优化外卖行业生态[3] - 为平台企业从单向度合规向多维度合规管理优化提供可参照的服务管理模式与程序指引[3] - 有助于形成公平有序可持续的行业格局 提升消费者信任度与行业整体形象[4]

文件核心观点 - 市场监管总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》旨在解决行业长期存在的核心痛点，通过规范收费规则、厘清促销责任、加强商户资质审核及保障配送员权益，为外卖行业建立统一标准 [1] 商户收费与减负 - 平台面向商户的收费项目被明确限定为技术服务费、配送服务费和推广服务费三类，禁止随意变更或新设收费项目 [2] - 要求平台持续显著公示所有收费规则，并公开技术服务费计算公式（（商品实际金额+商户其他收费-商户价格促销金额）×费率），使商户可核对每笔订单费用 [2] - 明确禁止九类不合理收费，包括因非商户原因取消订单仍收费、收取推广服务费但未实际提供服务、强制商户购买服务或参加活动并收费等 [3] - 提升推广服务费透明度，平台需公示推广工具、计费标准及依据指标，并免费提供评估工具以展示推广点击量、转化率及投资回报率等真实信息 [2] 促销活动与公平竞争 - 将促销活动明确分为平台价格促销和商户价格促销，平台发起的促销不应要求商户或配送员分摊成本，不得通过捆绑服务或上调收费等方式变相转嫁成本 [4][5] - 平台不得将“商户同步促销”或“不在其他平台经营”作为商户参与其促销的前提条件，以保障商户多平台经营自主权，防止排他性竞争 [5] - 商户价格促销由商户自主选择开展，平台不得通过流量倾斜、优先配送承诺等方式强制或变相强制商户参与，保障商家自主权 [6] - 规范市场价格秩序，要求平台促销后商品实际成交价格不得为零或负，不得强制商户以低于成本价促销，禁止使用“零元购”、“整单免费”等宣传词语 [6] 商户资质与食品安全 - 引入“一镜到底”视频审核机制，要求商户录制并上传包含门脸、后厨等场景且带有真实地理位置信息的视频，以核验线上门店与线下实体店地址一致性，封堵“幽灵外卖” [7] - 建立动态审核机制，平台每月对不低于5%的商户进行抽查，并对证照变更、收到投诉或出现食品安全风险的商户启动即时审核，实现持续监控 [7] 配送员权益保障 - 原则上设定配送员每日接单时长不超过8小时，达到8小时后需经配送员自主确认方可继续接单，连续接单4小时系统应发出疲劳提示并暂停派单，禁止通过算法或冲单奖等活动强迫超时劳动 [8] - 要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气、爬楼等因素，规划配送路线时不得推荐逆行、禁行等违规路线，且计算配送时间时电动自行车平均时速按不超过15公里/小时核算 [8] - 强调符合劳动关系的平台应为配送员缴纳社会保险，不符合确立劳动关系情形的平台在试点地区需缴纳职业伤害保障费，并鼓励配送员参与养老保险制度 [8] - 平台及用工合作企业不应将扣款作为配送超时等情况下的主要处罚方式 [9]

政策背景与目标 - 市场监管总局于9月24日发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》面向社会公开征求意见 [1] - 政策旨在规范平台企业服务管理、提升服务质量、减轻商户经营负担并引导公开有序竞争 [1] - 政策聚焦平台收费和促销行为等重点问题 [1] 食品安全与商户管理 - 政策针对“幽灵外卖”乱象提出要求，即无证或资质不全商户通过假证、套证等手段违规上线经营的现象 [2] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”的定位视频，并由平台执行准入与动态审核 [2] - 针对商户服务能力在高峰期过载的“爆单”现象，政策引入“接单控制提示”机制以化解风险 [2] 平台收费与价格促销规范 - 政策明确平台以保底费形式收费的，应公示适用条件、收费标准及保底金额等信息 [3] - 平台开展价格促销活动的成本应由平台自身承担，不得变相转嫁给商户或配送员 [3] - 促销后商品实际成交价格不应为零或负值，且宣传时不得使用“零元购”等词语扰乱市场秩序 [3] - 专家指出新规将使平台收费更加透明，终结抽水“糊涂账”，引导行业从“内卷式竞争”转向良性竞争 [3] 配送员权益保障 - 政策聚焦配送员的劳动报酬、工作时间和社会保障，要求完善与任务、强度相匹配的报酬分配机制 [4] - 平台应合理限定配送员接单时长，避免超时劳动和过度劳累 [4] - 对于连续接单超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示，并合理设置接单量上限以调控劳动量 [4]

平台竞争与社会福利 - 从长远看，平台的竞争最终会增加社会福利 [1] - 合理的市场竞争有助于推动效率提升与社会福利扩展 [4] 就业市场影响 - 各平台骑手调度量上涨30%以上，多地众包骑手出现缺人局面 [1] - 订单增长驱动骑手、仓配人员扩招，部分企业招聘短期拣货员、客服、打包员数量翻倍增长 [1] - “峰值消费”拉动了直接就业，并激活了上下游服务环节 [1] 即时零售战略布局 - 即时零售已成为电商平台下一个战略高地，“补贴大战”本质是争夺未来的日常生活入口 [2] - 补贴的作用是场景教育和用户习惯重塑，为即时零售业态的长期发展积累用户和数据 [2] - 未来闪购市场的常态化运作需匹配更密集的物流末梢和更多元的岗位结构 [2] 餐饮业成本结构变化 - 外卖对于餐饮业的本质作用是减少传统餐饮的房租成本 [3] - 在大城市核心区，房租成本占总成本30%至40%，做外卖大概率有利可图 [3] - 在人员成本较高场景，外卖单量增加会带来工人工资增加，利润率可能下降 [3] 对商家的影响与策略 - 平台需考虑对小规模或有特色店铺的扶持，以保护餐饮业的良性发展生态 [1][6] - 商家需要适应市场变化，提升运营能力 [1] - “补贴大战”会重塑当前价格体系，成本较高的特色小店可能受到冲击 [5] - 应警惕“非理性竞争”可能带来的资源错配、商户依赖与用户黏性虚高等问题 [4]

平台算法与劳动规则协商进展 - 全国工会推动平台企业开展算法协商 已有15家头部平台企业纳入工作范围 协商成果预计覆盖新就业形态劳动者逾2000万人 [1] - 饿了么平台在工会指导下推动算法向上向善 通过算法和劳动规则协商保障骑士权益 [1] - 外卖行业全国首份平台算法与劳动规则协议在饿了么诞生 普惠超过400万骑手 [3] 骑士权益保障措施 - 饿了么在全国范围建设十余万座骑士驿站 提供骑士餐和骑士公寓等"衣食住行用"服务 [1] - 阿里和蚂蚁旗下20多个品牌推出"城市骑士·橙意计划" 设立专项资金奖励见义勇为 资助就学就医等骑士家庭需求 [1] - 平台通过优化算法改善骑士休息、工作体验和安全保障 [1] 就业与收入增长数据 - 淘宝闪购8月日均活跃骑士超过200万 较去年同期创造超过百万个新就业岗位 [2] - 7月收入超过1万元的骑士数量达到去年的2.8倍 骑士收入大幅增长 [2] - 多平台参与形成良性竞争 推动市场活力并促进骑手增收与数量增长 [2] 行业标杆与典型案例 - 骑士群体涌现全国劳模、技能冠军、外卖诗人等标杆典型 [2] - 出现跳桥救人的高州骑士吕炜权 携带AED救人的武汉骑士张宝剑 听障骑士"单王"刘一飞等典型案例 [2] 平台协商机制建设 - 饿了么召开平台算法和劳动规则协商恳谈会 一线骑士就劳动报酬、休息休假、劳动保护等与平台达成共识 [3] - 上海、江苏、广东等省总工会交流算法协商做法 [3] - 会议要求将协商成果制度化、机制化 推动构建和谐劳动关系 [3]

监管动态与官方立场 - 市场监管总局于9月9日约谈主要外卖平台，平台承诺杜绝不正当竞争和恶性补贴，推动行业规范有序发展 [2] - 监管下一步将要求平台提升服务质量、严守食品安全、合理控制补贴、并加大对商家和骑手的扶持力度 [2] - 工信部部长李乐成表示绝不能容忍非理性竞争一夜之间毁掉企业和产业，此观念适用于所有领域 [6] 补贴大战的性质与影响 - 外卖补贴大战存在两种意见：一种认为是正常市场竞争可优胜劣汰，另一种认为是低于成本倾销的不正当竞争行为 [2] - 不计成本的补贴大战深层次原因是资本过剩，导致市场竞争非理性化，潜在影响不容忽视 [2] - 恶性竞争的特征包括：由少数企业引发整体性价格竞争、使企业利润丧失并影响产业良性发展、导致低利润率长期持续 [3] 企业财务表现与市场反应 - 主要外卖平台近期发布的半年报显示，营收增加的同时利润出现暴跌，企业解释利润暴跌源于战略性投入，其中巨额补贴是关键因素 [4] 法律法规与监管依据 - 《反不正当竞争法》第14条禁止平台经营者强制或变相强制商家以低于成本的价格销售商品 [5] - 2025年4月中办、国办发布的意见要求防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争 [5] - 2025年7月发改委和市场监管总局发布的《价格法修正草案》明确禁止“低于成本+排挤对手”的双要件倾销行为，并首次将服务领域纳入监管 [5] - 真正的市场竞争应体现在服务效率、用户体验和技术创新上，而非“烧钱换市场” [5]

监管约谈与平台响应 - 市场监管总局约谈主要外卖平台 平台集体承诺遵守法律法规 杜绝不正当竞争 抵制恶性补贴 推动行业规范有序发展 [1] - 监管部门要求平台合理控制补贴 避免冲击正常价格体系 同时提升服务质量 严守食品安全底线 保障消费体验 [1] - 监管行动被视为对平台经济野蛮生长模式的正式矫正 而非简单劝架 [2] 补贴大战的特征与影响 - 外卖补贴大战存在恶性竞争迹象 特征包括整体性价格竞争 企业利润丧失殆尽 产业低利润率长期持续 [3] - 主要平台半年报显示营收增加但利润暴跌 企业解释为战略性投入 但巨额补贴是关键因素 [3] - 低于成本倾销现象扰乱市场竞争秩序 资本过剩导致非理性竞争 潜在影响不容忽视 [1][3] 政策法规与监管框架 - 《反不正当竞争法》禁止平台强制商家低于成本销售商品 扰乱市场秩序 [4] - 中办国办文件要求防止经营者低于成本开展恶性竞争 发改委和市场监管总局草案完善低价倾销认定标准 将服务领域纳入监管 [4] - 监管为价格恶性竞争划定红线 旨在规范秩序而非扼杀竞争 强调竞争应体现在服务效率 用户体验和技术创新 [4] 行业观点与官方表态 - 针对补贴大战存在两种意见 一种认为属正常竞争可静待行业新格局 另一种认为属不正当竞争扰乱秩序 [1] - 工业和信息化部部长表示非理性竞争可能一夜之间毁掉企业和产业 绝不能容忍 该观念适用于所有领域 [5]

监管行动与平台承诺 - 国家市场监管总局于2025年三季度例行新闻发布会约谈主要外卖平台，平台集体承诺严守法規、杜绝不正当竞争、抵制恶性补贴 [1] - 监管部门下一步将密切关注行业竞争，要求提升服务质量、严守食品安全底线、保障消费体验，并督促平台合理控制补贴、避免冲击正常价格体系 [1] - 监管行动被视为对平台经济野蛮生长模式的正式矫正，体现了既要促进正常市场竞争、展现市场活力，又要对恶性竞争进行严格限制的逻辑思维 [2] 恶性竞争的特征与影响 - 外卖补贴大战中的恶性竞争具有整体性、危害性和长远性特征，由单个或少数企业发起导致产业整体价格竞争，使企业利润丧失殆尽并影响产业良性发展 [3] - 主要平台企业发布的半年报显示，营收增加的同时利润出现暴跌，企业解释利润暴跌是战略性投入造成，但巨大数额补贴投入是关键因素 [3] - 不计成本的外卖补贴大战深层次原因是资本过剩，让市场竞争进入非理性化状态，其潜在影响不容忽视 [1] 法规政策与界定标准 - 《反不正当竞争法》第14条明确规定平台经营者不得强制或变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序 [4] - 2025年4月中办、国办《关于完善价格治理机制的意见》要求防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争 [4] - 2025年7月国家发展改革委、市场监管总局联合发布的《价格法修正草案（征求意见稿）》明确要完善低价倾销认定标准，禁止双要件倾销行为，并首次将服务领域纳入监管 [4] 行业观点与核心理念 - 针对外卖平台补贴大战存在两种交织意见，一种认为是企业正常竞争行为可静待新格局形成，另一种则认为低于成本倾销会扰乱正常市场竞争秩序 [1] - 真正的市场竞争应体现在服务效率、用户体验和技术创新上，而非谁更能烧钱换市场，尤其要防止滥用优势地位的行为 [4] - 工业和信息化部部长李乐成表示，非理性竞争毁掉一个企业或产业可能在一夜之间，绝不能容忍这种事情发生，此观念适用于所有领域 [5]

平台算法与劳动规则协议 - 饿了么平台签订全国首份平台算法与劳动规则协议 覆盖超过400万城市骑士[1][3] - 协议内容涵盖劳动报酬 休息休假 劳动保护 福利保障及协商协调机制[1][7] - 平台通过恳谈会形式与一线骑士达成共识 前期征集近1万条建议并分类为217类问题[3][4] 劳动报酬优化措施 - 平台确保众包骑士小时劳动报酬不低于当地最低工资标准 收入不低于月最低工资标准[7] - 算法提高远距离订单配送时间动态调整 对超重或难配送订单增加计价权重[6] - 顺路单派单几率提升至90%以上 通过订单搭配减少空驶[6] 劳动保护与安全升级 - 算法增加交通管制 天气预警等动态因素权重 降低超时概率和事故风险[7] - 逐步取消超时扣款处罚 改用正向激励和技术牵引方式[7] - 推进防疲劳规则升级 优化强制下线功能保障身心健康[7] 福利保障创新举措 - 淘宝闪购与饿了么推出养老保险 医疗保险补贴全国覆盖 属行业首次[3][9] - 2025年底前对稳定跑单骑士补贴至少50%保险费用 队长和荣誉骑士全额补贴[9] - 提供帮困专项资金 子女助学计划及残障骑士专项保障等"橙意计划"[9] 业务规模与就业影响 - 淘宝闪购8月周日均订单量达8000万单 日均活跃骑手超过200万[9] - 对比去年同期创造超过百万个新就业岗位[9] - 多平台竞争推动市场活力 增加商家消费者选择权并促进骑手增收[9]