政策核心与目标 - 商务部等9部门联合印发通知 提出20项具体任务 推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级 突出“一老一小”并延伸至县城社区 打造全龄友好型品质生活圈 [1] - 政策以“试点+标杆”双轮驱动 短期内提升覆盖率 中长期通过业态融合与模式创新带动社区商业价值升级 实现民生改善与经济发展双赢 [1] - 目标是到2030年实现“百城万圈” 即确定100个先行区试点城市 建成1万个便民生活圈 打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园” 居民满意度达90%以上 商业网点连锁化率达30%以上 [2] 当前建设进展与挑战 - 截至2025年7月底 210个试点地区共建成便民生活圈6255个 涉及商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [2] - 当前便民生活圈覆盖范围仅占全国城市社区的12.5% 存在传统业态多新兴业态少 商品供给多服务供给少 分散经营多集中经营少等问题 [2] 政策三大新亮点 - 创新单元规划 将便民生活圈纳入城市国土空间规划 以若干社区为单元统筹设计 明确五方面任务：扩大覆盖范围 优化设施布局 推动业态升级 服务升级和管理升级 [3] - 突出“一老一小” 把养老服务作为必备业态 鼓励提供专业照护及老年食堂等服务 打造“银发金街” 鼓励商业场所适儿化改造 发展托育托管等 打造“童趣乐园” [3][5] - 丰富新型业态 引导配置特色餐饮 新式书店 宠物店等 鼓励共享客厅 共享自习室等模式 发展自助寄存仓 代厨 整理收纳等新业态 推动社区食堂科学定价市场化运营 [5] “一老一小”群体服务举措 - 针对老年人 政策要求补齐为老服务设施短板 引导“小修小补” 老年用品店等业态合理布局 鼓励发展老年餐 支持医疗辅具体验馆和适老化改造 [6][7] - 满足老年人品质与精神需求 依托社区公共空间打造老年社交会客厅 设立书店 社区影院等业态 开设声乐 舞蹈等课程 鼓励设立“适老化”岗位 [7] - 针对儿童 鼓励社区商业综合体开展适儿化改造 建设母婴设施 发展儿童书店 IP乐园 托育托管 亲子餐厅等 打造“童趣乐园” [7] - 发展托育服务作为重点 国家卫健委将扩充社区托育 提供全日托 半日托等服务 并通过加大投资 空间保障和质量提升力度优化普惠托育体系 [8] 政策实施与预期效果 - 政策将利用3年时间持续开展全域推进先行区试点 对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖 推动便民生活圈与养老托育圈等多圈相融 [3] - 政策鼓励采用智慧社区解决方案等新技术手段 提升管理效率和服务体验 有助于改善民生并推动相关产业发展 实现经济效益和社会效益双赢 [9]

政策目标与规划 - 到2030年实现"百城万圈"目标 包括100个先行区试点城市和1万个便民生活圈 打造500条"银发金街"和500个"童趣乐园" [2] - 居民满意度目标达到90%以上 商业网点连锁化率达到30%以上 [2] - 将便民生活圈纳入城市国土空间规划 以若干社区为单元统筹设计功能结构和网点布局 [3] 建设进展与现状 - 截至2025年7月底 210个试点地区共建成便民生活圈6255个 涉及商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [2] - 当前便民生活圈覆盖范围仅占全国城市社区的12.5% 存在传统业态多新兴业态少等问题 [2] 重点服务群体 - 聚焦"一老一小"群体 2024年我国60岁及以上人口突破3亿人 占总人口的22% [6] - 养老服务作为便民生活圈必备业态 鼓励提供专业照护精神慰藉陪诊助医等基本服务 [3] - 发展托育服务 提供全日托半日托计时托临时托等服务 支持幼儿园延伸发展托育服务 [8] 业态创新与升级 - 引导配置特色餐饮新式书店宠物店等业态 鼓励共享客厅共享自习室共享工具箱等模式 [4] - 推动社区食堂科学定价市场化运营 提供"六宜"老年餐并拓展送餐烘焙团购等服务 [4] - 发展街巷经济社区经济 支持社区商业与公共服务物业服务绿地公园等设施联动发展 [3] 实施措施与支持 - 利用3年时间开展全域推进先行区试点 对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖 [3] - 发挥中央预算内投资引导作用 支持社区普惠托育服务设施建设 增加普惠托位供给 [8] - 落实新建小区与配套托育服务设施同步规划同步建设同步验收同步交付要求 [8] 预期效果与意义 - 短期内快速提升便民生活圈覆盖率 中长期通过业态融合带动社区商业价值升级 [1] - 推动社区商业从生存型向发展型跃迁 成为释放内需潜力的重要抓手 [5] - 实现民生改善与经济发展的双赢 增强公共服务有效供给 [9]

政策核心与目标 - 商务部等9部门联合发布通知，加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级 [1] - 建设目标为到2030年实现“百城万圈”，即在100个先行区试点城市建成1万个便民生活圈，打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园” [1] - 具体发展指标包括居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上 [1] 当前建设进展 - 截至2025年7月底，210个试点地区已建成便民生活圈6255个 [1] - 已建成的便民生活圈涉及商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人 [1] 近期活动安排 - 商务部将于今年10月1日至31日组织开展第三届“全国一刻钟便民生活服务月”，活动名称由“节”改为“月”以延长服务周期 [2] 规划与建设重点 - 创新单元规划，将便民生活圈纳入城市国土空间规划，以若干社区为单元进行统筹设计 [4] - 推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈等“圈圈相融”，增加服务密度和广度 [4] - 加强整体规划设计，一圈一策分类建设，发展街巷经济和社区经济 [4] 业态与服务升级 - 突出“一老一小”服务，把养老服务作为必备业态，鼓励提供老年食堂、专业照护等服务 [5] - 鼓励商业场所进行适儿化改造，发展儿童书店、IP乐园、托育托管等亲子消费场景 [5] - 丰富新型业态，引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店，鼓励共享客厅、共享自习室等模式 [5] 托育服务体系建设 - 国家卫生健康委将扩充方便可及的社区托育作为重点，提供全日托、半日托等多种服务 [6] - 完善政策体系，实施社区托育税费优惠、用水用电用气用热按居民类价格等政策 [6] - 健全标准规范，制定托育机构的设置标准、管理规范、保育照护等标准 [6] 未来支持措施 - 加大“投资”支持力度，发挥中央预算内投资引导作用，支持社区普惠托育服务设施建设 [7] - 加大“空间”保障力度，落实新建小区与配套托育设施“四同步”要求，老城区结合城市更新补充设施 [7] - 加大“质量”提升力度，深入开展托育服务质量提升行动，促进专业化、规范化发展 [7]

城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级政策 - 商务部等9部门联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》 明确2030年实现"百城万圈"目标 即100个先行区试点城市和1万个便民生活圈 [4][5] - 截至2025年7月底 210个试点地区已建成便民生活圈6255个 涵盖商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [4] - 政策聚焦"一老一小"需求 推动便民生活圈与养老托育圈等多圈融合 增加服务覆盖密度和广度 [5][6] 养老服务体系建设进展 - 民政部推动老年助餐服务发展 截至今年6月底全国老年助餐点达8.6万个 日均为328万名老年人提供助餐服务 [13][14] - 全国共有31.9万家社区养老服务机构或设施 基本实现城市社区养老服务设施网络全覆盖 [24] - "十四五"期间累计安排51亿元中央财政资金 建设44.9万张家庭养老床位 提供83.1万人次居家上门服务 [25] 城市更新与社区改造 - 全国累计开工改造老旧小区30万个 惠及居民5100万户 增设各类社区服务设施7.96万个 [27] - 完整社区建设试点在106个社区开展 建设改造公共服务设施2000多个 新增停车位2.62万个 惠及居民108.85万人 [28] - 通过城市体检工作摸清社区设施缺口 建立问题台账和整治清单 为便民生活圈规划提供支撑 [15] 托育服务发展举措 - 实施社区托育税费优惠及居民价格公用事业收费政策 拓宽中央预算内投资和地方债等融资渠道 [17] - 推动新建小区与托育设施同步规划建设 老城区通过城市更新补充托育设施 [18] - 开展托育服务质量提升行动 促进服务专业化规范化发展 [18] 便民生活服务活动安排 - 商务部将于今年10月1日-31日举办第三届"全国一刻钟便民生活服务月" 活动周期延长至一个月 [19] - 确定36项重点配套活动 包括养老服务体验、老年商品展示、健康义诊、音乐节、文创制作、就业招聘、儿童游乐等活动 [21] - 活动覆盖24个省份和新疆生产建设兵团的100多个城市 结合地方文化开展特色产品展销和民俗表演 [21] 未来社区服务升级方向 - 新增"一收一洗"业态 形成"八个一"基础保障体系 包括再生资源回收点和洗车店 [31] - 推动智慧化升级 发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机等 搭建智慧服务平台加强供需对接 [31] - 建立多方参与治理机制 推行社区规划师制度 鼓励商户成立商协会规范经营行为 [32]

政策核心内容 - 商务部等九部门于9月19日联合发布《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，从六个方面提出20条具体举措 [3][4] - 通知提出新目标，到2030年实现“百城万圈”，即确定100个先行区试点城市，建成1万个便民生活圈，打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园” [4] - 居民满意度目标达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上 [4] 数字化与智慧化建设 - 鼓励应用大数据、人工智能、物联网等先进技术，发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机、自提柜、无人数字终端等 [2][4] - 搭建便民生活圈智慧服务平台，接入本地商户资源，加强供需对接和线上线下联动 [4] - 推广便民生活圈导视图、网点动态监测地图和“小修小补”便民地图，利用大数据精准补建商业网点 [4] 设施布局与业态升级 - 科学布局商业设施，重点选择人口密集、交通便捷的大型居住区，建设改造集商业、休闲、文化、养老、托育等功能于一体的社区商业街区 [5] - 加快发展育幼服务业态，多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，提升普惠托育覆盖率 [5] - 扩大场地设施供给，落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米的要求 [6] 金融与政策支持 - 加大金融保险支持，优先支持社区商业综合体、邻里中心等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [6] - 充分利用5000亿元服务消费与养老再贷款政策，引导金融机构加大支持力度，落实服务业经营主体贷款贴息政策 [6] - 推动国企及行政事业单位的闲置低效国有资产改造与转型，优先用于便民服务商业设施建设 [6] 消费市场表现与政策背景 - 8月份社会消费品零售总额同比增长3.4%，以旧换新相关商品零售额继续保持较快增长 [2][7] - 前8个月服务零售额同比增长5.1%，增速快于商品零售额增速，服务消费潜力不断释放 [7] - 今年以来提振消费利好政策频出，包括《提振消费专项行动方案》和《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》等 [7] - 今年上半年内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，是经济增长的主动力 [8]

政策核心内容 - 商务部等九部门联合发布通知，旨在加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级 [1] 金融保险支持措施 - 鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于发展一老一小服务 [1] - 优先支持社区商业综合体、邻里中心、百货商场、菜市场等消费基础设施项目发行基础设施REITs [1] - 充分利用5000亿元服务消费与养老再贷款政策，引导金融机构加大支持力度 [1] - 落实服务业经营主体贷款贴息政策 [1] 支付与服务保障 - 要求保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务 [1] - 开设老年专区或便捷窗口以提升服务便利性 [1] 养老保障制度建设 - 加快建立长期护理保险制度 [1] - 合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准 [1] - 做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接 [1]

金融支持政策 - 鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施 优先用于发展"一老一小"服务 [1] - 优先支持社区商业综合体 邻里中心 百货商场 菜市场等消费基础设施项目发行基础设施REITs [1] - 充分利用5000亿元服务消费与养老再贷款政策 引导金融机构加大支持力度 [1] - 落实服务业经营主体贷款贴息政策 [1] 支付与服务保障 - 保留现金 银行卡等传统支付方式和面对面人工服务 [1] - 开设老年专区或便捷窗口 [1] 养老保障制度 - 加快建立长期护理保险制度 [1] - 合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准 [1] - 做好长期护理保险与经济困难的高龄 失能老年人护理补贴等政策的衔接 [1]

政策举措 - 相关部门将推出系列举措推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级 [1] - 举措重点聚焦服务“一老一小”业态需求，打造便民生活圈“升级版” [1] - 推动便民生活圈从重点城市向有条件的县城延伸 [1][2] 政策背景与定义 - 城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的社区商圈 [1] - 其目标是满足居民日常生活基本消费和品质消费 [1] - 2024年3月印发的《提振消费专项行动方案》提出加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区服务网点 [1] 试点进展与成效 - 商务部等11部门于2024年9月8日公布包含30个地区的第二批全域推进先行区试点名单 [1] - 截至2024年底，全国210个试点地区共建成5188个便民生活圈，服务1.18亿社区居民 [1] - 生活圈内商业网点累计创造732.4万个就业岗位，同比增长44.9% [1] 未来发展方向 - 下一步将推动便民生活圈从重点城市向有条件的县城延伸 [2] - 持续推进功能转型升级，构建覆盖全年龄段居民的多层次、多元化服务体系 [2] - 重点满足“一老一小”业态需求 [2]

试点城市入选 - 长沙市入选商务部第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点名单 是30个入选地区之一 [1] - 试点地区将利用2年左右时间实现便民生活圈对市 县主城区社区全覆盖 [1] 便民生活圈定义与目标 - 一刻钟便民生活圈服务半径为步行15分钟左右范围 以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标 [1] - 业态包含购物 餐饮 家政 快递 维修等基本保障类及文化 娱乐 休闲 健身等品质提升类 [1] 长沙建设基础与成果 - 长沙2022年8月入选全国试点城市 已建成150个高质量一刻钟便民生活圈 服务居民175万人 [1][2] - 居民综合满意度达96% 试点生活圈连锁店占商业网点数量比例达40% [2] - 品牌连锁便利店超5000家 便利店发展指数居全国前三 [2] 推进策略与方向 - 长沙将推动便民生活圈建设扩围升级 实现全市全域全覆盖 [1] - 优化社区商业设施布局 引入更多优质品牌和连锁企业 丰富社区商业业态 [2] - 持续拓展便民服务场景 推动线上线下融合 提升服务智能化水平 [2]

政策推进 - 商务部公示第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点名单 湖北省宜昌市和十堰市成功入选 加上首批试点武汉市 湖北共三城入选 位居中部地区首位[1] - 第二批试点地区按照两年试点三年推广部署要求 在试点基础上有序推进三年推广期工作 持续扩大便民生活圈覆盖范围[1] - 湖北省商务厅2023年11月印发全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案 明确到2025年底基本实现全域入圈百圈示范千圈共建圈出幸福的总体目标[4] - 2025年5月湖北印发提振消费专项行动实施方案 明确提出推动便民服务消费 建成100个品质型示范便民生活圈[4] 试点城市特色 - 武汉2021年入选首批试点 依托完善社区配套资源积极探索智慧社区+便民服务融合模式[2] - 宜昌以高标准高品质数字化为特色推进便民生活圈建设 2024年全面铺开43个省级试点圈 创新建设全省首个宜生活实景VR地图平台[2] - 十堰探索以养老服务为核心的特色路径 截至2024年底全市建成79个便民生活圈 其中63%为品质型社区 服务覆盖55.4万居民[3] - 十堰创新推出幸福食堂+托育机构双配套模式 现有118家幸福食堂95个助餐点 托育设施覆盖率达98%[3] 建设成效 - 十堰累计举办便民生活节系列活动10余场 吸引1123家商户参与 累计服务居民35万人次[5] - 十堰生活圈内品牌连锁化率达38% 带动就业3万人 老年群体对助餐服务满意度高达96%[5] - 宜昌将首批10个国家试点圈建设纳入促进消费恢复和扩大若干措施奖励范围 共给予试点圈所在街道社区100万元奖补支持[4] - 宜昌市明确对品质型便民生活圈主要覆盖范围内的街道办事处或社区给予一次性不超过10万元奖励[4] 发展模式 - 形成试点-推广-全域覆盖的发展梯次 助推民生服务创新升级[1] - 湖北三城形成差异化发展路径 武汉重在大型社区商业综合体引领 宜昌突出数字化治理 十堰专注养老托幼服务[5] - 以社区为单位以小切口推动大民生的建设模式逐步重塑城市公共服务供给新范式[6]