核心观点 - 菏泽市以党建引领，通过盘活闲置资源、创新服务模式和精准对接需求，在社区层面构建嵌入式服务体系，有效提升了公共服务覆盖与效率，增强了居民获得感[1][2] 服务阵地资源整合与盘活 - 通过改造低效闲置资产（如学校）建设社区服务设施，例如定陶区天中街道南城社区将闲置学校改造成“幸福小院”，打造12个功能场景，一站式满足5000多名社区居民需求[3] - 盘活闲置资源实现了经济上的良性循环，改造前该闲置学校年维护成本需5万元，改造后“幸福小院”年服务1.2万人次，实现“零成本”维护，且运营收益反哺社区3.6万元[3] - 全市层面出台指导意见，联动多部门清理社区配套服务用房，近三年累计清理公共用房22.25万平方米，并通过“错时使用”、“一室多用”提升空间利用率[4] - 将社区周边低效、失修、闲置的楼宇、学校等优先转型为社区嵌入式服务设施，避免资源浪费[4] 服务模式创新与可持续运营 - 按照“螺蛳壳里做道场”思路，在有限空间内复合集成多项服务，例如巨野县凤凰社区依托5000平方米党群服务中心，实现了政务、医疗、养老等7大类84项服务事项下沉[5] - 针对不同社区类型（如新建、老旧）差异化制定三年计划目标，推动公共服务设施有机嵌入社区[5] - 因“社”施策实行分类管理，对能力较强的社区采取“公建公办”，对能力较弱的社区采取“公建民营”模式，由第三方机构提供低偿服务[5] - 目前已有200多家经营主体进驻社区开展服务，及时提供专业服务[5] 精准服务规划与需求对接 - 通过座谈会、意见箱、问卷调查等方式精准锚定“服务坐标”，让服务跟随群众需求走[6] - 基层党组织牵头，联合业委会、物业等多方召开联席会议解决具体问题，例如单县铂金华府小区通过4次联席会议，将闲置低洼广场改造为休闲健身广场和“拾光小剧场”露天电影厅[6][7] - 探索“公益+市场”服务新模式，统一服务标识、绘制服务地图、公示服务人员信息，及时解决居民“小烦恼”[7] - 建立嵌入式服务资源库，统一纳入公立医院、协会团体、公益组织、经营主体等资源，并向社区党组织重点推送，确保高效对接[7]

政策导向与行业角色转变 - 城市发展核心命题从“增量扩张”转向“存量提质”，城市更新进入大规模落地实施阶段 [1][3] - 中央层面自7月城市工作会议后，住建部、国资委、央行等密集表态落实会议精神，地方如上海、厦门等发布6次相关稳市场政策 [2] - 物业管理行业角色被重构，从提供基础服务的“社区管家”向“社区综合价值运营商”和“城市价值合伙人”转型 [3][20] 城市更新的硬件机遇与市场规模 - 各省市设定了明确的量化更新目标，例如四川省计划改造城中村10万户、老旧小区4000个以上，湖北省年度城市更新项目投资达8000亿元以上 [5] - 电梯更新市场进入成熟存量替换阶段，2020至2024年年度电梯更新量五年均值达19.3万台，形成巨大且持续的市场 [6][7] - 全国车位总缺口到2025年将达1.2亿个，对应一个年复合增长率13.9%、总规模2500亿元的市场 [10] - 充电桩领域存在巨大缺口，全国整体车桩比约2.45:1，老旧小区充电桩覆盖率不足30%，物业公司凭借掌握车位及电力容量资源成为核心玩家 [13][16] 社区空间运营与增值服务拓展 - 社区运营核心是将公共空间从静态设施转变为动态流量入口，通过打造全龄友好共享空间、便民商业等提升坪效 [17] - 社区托育市场存在结构性不足，到2030年全国托位数缺口将达900万个，推动早教托育服务市场以20%年复合增长，2025年社区托育市场规模预计达1500亿元 [18] - “银发浪潮”催生蓝海市场，“十四五”时期60岁及以上老年人口将突破3亿，90%老人居家养老，物业可定位为“社区养老服务资源整合者”切入万亿级市场 [19][20] 具体商业模式与盈利路径 - 在电梯更新中，物业可扮演“一站式服务商”，通过掌握维保选择权和轿厢广告等衍生资源经营权，将成本中心升级为价值单元 [7] - 各地出台电梯补贴政策，单台补贴最高可达15万元，上海允许提取公积金并叠加使用维修资金，降低企业风险 [8][9] - 停车业务通过“统建统管、收益分成”模式，整合低效资源成为优质现金流资产 [10] - 充电桩业务允许物业以低资本投入切入年均新增约千万台的市场，获得稳定现金流并升级为能源服务业务 [16] - 在养老和托育服务中，物业收入结构可从“物业费”升级为“服务费+平台收益” [19][20]

政策核心内容 - 商务部等9部门联合发布通知，对城市一刻钟便民生活圈建设工作进行再部署，旨在通过多业态集聚满足社区居民日常生活基本消费和品质消费需求 [1] - 政策明确了扩大覆盖范围、优化设施布局、推动业态升级、推动服务升级、推动管理升级等五个方面任务 [2] - 政策重点与亮点在于创新单元规划、突出"一老一小"、丰富新型业态，以提升居民获得感、幸福感、满足感 [2] 试点建设成果 - 截至今年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人 [1] - 试点地区商业网点布局更加均衡，设施业态更加丰富，经营主体更加壮大，服务供给更加优化 [1] 覆盖范围与设施规划 - 计划利用3年时间持续开展全域推进先行区试点，实现地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖 [2] - 加强整体规划设计，一圈一策分类建设，科学布局商业设施，发展街巷经济、社区经济，支持社区商业与公共服务等设施联动发展 [2] 业态与服务升级方向 - 全面补齐基本保障类业态，重点建设为老服务业态，加快发展育幼服务业态，鼓励培育新业态新模式 [2] - 推动品牌化连锁化发展，提供人性化品质化服务，推动社区食堂科学定价、市场化运营 [2] 养老服务发展重点 - 民政部指导各地重点发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等"六助"服务 [3] - 截至今年6月底，全国老年助餐点达8.6万个，日均为328万名老年人及其他人群提供助餐服务 [3] 托育服务发展重点 - 国家卫生健康委将扩充方便可及的社区托育作为重点，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、计时托、临时托等服务 [3] - "十四五"是托育服务发展的起步期，有关部门正不断完善托育服务体系 [3]

城市更新与一刻钟便民生活圈建设 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 需要通过城市更新推动城市结构优化和功能完善 [1] - 破解老旧社区建设便民生活圈难题的关键在于创新完善以需求为导向 以项目为牵引的城市更新体制机制 [1] - 具体实施路径包括做体检找短板 编规划定方案 抓项目打通路径 推经验完善机制 [2][3] 城市体检与规划编制 - 住建部指导地级及以上城市全面开展城市体检工作 将小区 社区 街区列为体检维度 并扩展到部分县级市 通过体检摸清既有社区现状底数 找准设施缺口和服务短板 [2] - 住建部印发《城市更新规划编制导则》和工作手册 将一刻钟便民生活圈纳入规划编制 建立“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系 [2] - 在片区策划中提出养老 托育 教育 医疗等各类服务设施的数量 面积 分布和服务内容 在项目实施方案中明确更新方式 设计方案 资金测算和运营模式 [2] 项目实施与资源整合 - 在老旧小区改造项目中整合零散小区成片区推进 整合存量资源配建“一老一小”服务设施 [3] - 在完整社区建设项目中通过补建 购置 置换等方式推动补齐养老 托育 停车 充电等设施短板 [3] - 结合老旧街区 老旧厂区更新改造 将腾退出的空间资源优先用于建设便民生活圈所需的公共服务设施 加强服务设施共建共享 [3] 普惠托育服务体系建设 - “十四五”是托育服务发展的起步期 国家卫健委将扩充方便可及的社区托育作为重点 提供家门口的全日托 半日托 计时托 临时托等服务 [4] - 实施社区托育税费优惠 用水用电用气用热按居民类价格政策 拓宽中央预算内投资 地方债等多种投资渠道支持社区托育建设 [5] - 制定托育机构的设置标准 管理规范 保育照护等标准 支持医疗机构提供儿童健康管理服务 [5] 托育服务支持措施 - 加大投资支持力度 发挥中央预算内投资引导作用 支持以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务设施 多渠道增加普惠托位供给 支持幼儿园延伸发展托育服务 [5] - 加大空间保障力度 落实新建小区与配套托育服务设施“四同步” 老城区和已建成居住区结合城市更新加快补充托育服务设施 [6] - 加大质量提升力度 深入开展托育服务质量提升行动 促进服务专业化 规范化发展 同时加强宣传营造支持氛围 [6]

政策核心与目标 - 商务部等9部门联合发布通知，加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级 [1] - 建设目标为到2030年实现“百城万圈”，即在100个先行区试点城市建成1万个便民生活圈，打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园” [1] - 具体发展指标包括居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上 [1] 当前建设进展 - 截至2025年7月底，210个试点地区已建成便民生活圈6255个 [1] - 已建成的便民生活圈涉及商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人 [1] 近期活动安排 - 商务部将于今年10月1日至31日组织开展第三届“全国一刻钟便民生活服务月”，活动名称由“节”改为“月”以延长服务周期 [2] 规划与建设重点 - 创新单元规划，将便民生活圈纳入城市国土空间规划，以若干社区为单元进行统筹设计 [4] - 推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈等“圈圈相融”，增加服务密度和广度 [4] - 加强整体规划设计，一圈一策分类建设，发展街巷经济和社区经济 [4] 业态与服务升级 - 突出“一老一小”服务，把养老服务作为必备业态，鼓励提供老年食堂、专业照护等服务 [5] - 鼓励商业场所进行适儿化改造，发展儿童书店、IP乐园、托育托管等亲子消费场景 [5] - 丰富新型业态，引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店，鼓励共享客厅、共享自习室等模式 [5] 托育服务体系建设 - 国家卫生健康委将扩充方便可及的社区托育作为重点，提供全日托、半日托等多种服务 [6] - 完善政策体系，实施社区托育税费优惠、用水用电用气用热按居民类价格等政策 [6] - 健全标准规范，制定托育机构的设置标准、管理规范、保育照护等标准 [6] 未来支持措施 - 加大“投资”支持力度，发挥中央预算内投资引导作用，支持社区普惠托育服务设施建设 [7] - 加大“空间”保障力度，落实新建小区与配套托育设施“四同步”要求，老城区结合城市更新补充设施 [7] - 加大“质量”提升力度，深入开展托育服务质量提升行动，促进专业化、规范化发展 [7]

城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级政策 - 商务部等9部门联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》 明确2030年实现"百城万圈"目标 即100个先行区试点城市和1万个便民生活圈 [4][5] - 截至2025年7月底 210个试点地区已建成便民生活圈6255个 涵盖商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [4] - 政策聚焦"一老一小"需求 推动便民生活圈与养老托育圈等多圈融合 增加服务覆盖密度和广度 [5][6] 养老服务体系建设进展 - 民政部推动老年助餐服务发展 截至今年6月底全国老年助餐点达8.6万个 日均为328万名老年人提供助餐服务 [13][14] - 全国共有31.9万家社区养老服务机构或设施 基本实现城市社区养老服务设施网络全覆盖 [24] - "十四五"期间累计安排51亿元中央财政资金 建设44.9万张家庭养老床位 提供83.1万人次居家上门服务 [25] 城市更新与社区改造 - 全国累计开工改造老旧小区30万个 惠及居民5100万户 增设各类社区服务设施7.96万个 [27] - 完整社区建设试点在106个社区开展 建设改造公共服务设施2000多个 新增停车位2.62万个 惠及居民108.85万人 [28] - 通过城市体检工作摸清社区设施缺口 建立问题台账和整治清单 为便民生活圈规划提供支撑 [15] 托育服务发展举措 - 实施社区托育税费优惠及居民价格公用事业收费政策 拓宽中央预算内投资和地方债等融资渠道 [17] - 推动新建小区与托育设施同步规划建设 老城区通过城市更新补充托育设施 [18] - 开展托育服务质量提升行动 促进服务专业化规范化发展 [18] 便民生活服务活动安排 - 商务部将于今年10月1日-31日举办第三届"全国一刻钟便民生活服务月" 活动周期延长至一个月 [19] - 确定36项重点配套活动 包括养老服务体验、老年商品展示、健康义诊、音乐节、文创制作、就业招聘、儿童游乐等活动 [21] - 活动覆盖24个省份和新疆生产建设兵团的100多个城市 结合地方文化开展特色产品展销和民俗表演 [21] 未来社区服务升级方向 - 新增"一收一洗"业态 形成"八个一"基础保障体系 包括再生资源回收点和洗车店 [31] - 推动智慧化升级 发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机等 搭建智慧服务平台加强供需对接 [31] - 建立多方参与治理机制 推行社区规划师制度 鼓励商户成立商协会规范经营行为 [32]

市级生育补贴政策现状 - 东莞市卫生健康局明确现阶段暂缓研究出台全民阶段性生育补贴政策[1][2] - 暂缓原因为当前经济回稳基础不牢固，2025年财政收入存在较大不确定性，财政收支平衡压力加剧[2] - 财政刚性支出持续攀升，同时需保障“百县千镇万村高质量发展工程”等战略任务的新增资金需求[2] 社区托育服务建设进展 - 东莞市卫生健康局联合市妇儿工委办已于2024年7月10日印发《东莞市社区托育点建设和管理工作指引（试行）》[2] - 横沥镇村尾村已建成稚美托育园，提供60个普惠托位[2] - 松山湖绿岛花园社区托育点完成招标，计划2025年下半年建成，2026年5月投入运营[2] - 下一步将结合全市社区嵌入式服务设施建设工作，大力推进社区托育点建设[3] 镇街级生育补贴政策探索 - 寮步镇富竹山村自2025年1月起对股民家庭发放育儿补贴，每月每孩1000元直至3周岁，覆盖一孩家庭[4] - 横沥镇新四黄塘村自2025年4月1日起对初婚登记夫妻奖励1万元，并对政策内生育落户的小孩每孩奖励1万元，打破孩次限制[4] - 万江街道新村社区自2025年6月1日起对二孩家庭一次性补助1万元，三孩家庭补助2万元[4] - 大朗镇求富路社区对二孩家庭一次性奖励2万元，三孩家庭奖励3万元，并向3-5周岁幼儿发放每月700元教育补贴[5] - 长安镇厦边社区对生育二孩的户籍股东家庭一次性奖励2万元并每月发放300元育儿补贴至2周岁，三孩家庭一次性奖励5万元并每月发放500元至3周岁[5] 镇街政策差异化特征 - 万江街道新村社区采取阶梯式补助，重点向二孩、三孩家庭倾斜[5] - 大朗镇求富路社区构建“生育+教育”的全周期补贴体系，二孩、三孩家庭在0-5岁阶段可领取总金额分别达4.52万元、5.52万元[5] - 长安镇厦边社区推出“长效补贴+高额奖励”组合政策，对多胞胎家庭给予叠加奖励[5] - 出台政策的社区均具备较强集体经济实力，补贴资金主要来源于集体分红收益[5]