钛媒体App 12月29日消息，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在学习时报刊发文章《坚定不移做强做 优做大国有企业和国有资本》。其中提到，确保在现代化产业体系建设上取得新突破。中国式现代化的 物质技术基础是产业现代化。当前，全球经济增长所依托的支柱产业正在发生显著变化，我国经济增长 的动力也在加快转换。中央企业作为建设现代化产业体系的排头兵，必须立足实体经济、聚焦主责主 业，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以编制实施国资央企"十五五"规划为契机，持续优化国有 经济布局，因企制宜培育发展新质生产力，加快传统产业转型升级，深化拓展"人工智能+"行动，通过 设备改造、技术攻关、产品升级、品牌建设等多种途径，进一步增加高端产品和服务供给，不断巩固提 升我国传统优势产业在全球产业分工中的地位和竞争力；更大力度布局发展新兴产业和未来产业，依托 焕新、启航行动，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重 点领域，积极发展平台经济，超前谋划具身智能、生物制造、海洋能、绿色船舶等前沿赛道；着力打造 市场化、专业化国有资本运作平台，构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资 体 ...

2025年中央企业创新成效与投资布局 - 2025年1至11月，中央企业研发投入达8901.6亿元，研发投入强度为2.62% [1] - 2025年1至11月，中央企业累计完成新兴产业投资约2万亿元，占总投资40.1%，营收占比提升至32.7%，较2022年提高10个百分点以上 [2] - “十四五”期间，中央企业研发经费累计超过5万亿元，新兴产业领域投资年均增速超过20%，科技人才数量增加近50% [3] 2025年创新体系与成果转化 - 2025年，97个原创技术策源地取得标志性成果121项 [2] - 23个创新联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关，1000多个合作项目高质量推进 [2] - 8家转制院所试点成立共性技术研究院，与67家龙头企业凝练共性技术任务 [2] - 科技成果应用拓展工程首批项目应用自主科技成果超过2300项，134个中试验证平台面向全社会开放专业化服务291项 [2] 2026年重点工作部署：产业布局与创新融合 - 2026年将深入实施焕新、启航行动，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重点领域，加大启航企业遴选培育力度 [4] - 深化拓展“AI+”专项行动，开展新一轮中央企业数字化转型行动，强化智能工厂梯度培育，接续推动技术改造和大规模设备更新 [4] - 坚持科技创新和产业创新融合发展，统筹推进技术攻关、成果转化和人才生态建设 [4] 2026年重点工作部署：技术攻关与成果转化 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，深化原创技术策源地建设，高标准抓好行业共性技术研究院建设 [4] - 加快重大科技成果转化应用，推动创新联合体进一步升级提质，建设好中试验证平台，带头开放场景、释放需求、共享数据、统一标准 [5] - 深入推进科技成果应用拓展工程二批项目建设，用好科技创新成果推荐目录，加强产业链共链行动供需对接和成果转化 [5]

2026年是"十五五"规划开局之年。国资央企如何统筹抓好改革发展等各项工作？日前举行的中央企 业负责人会议释放了新信号。 信号一：全力以赴稳经营、提质效 今年以来，国际环境变乱交织，中央企业顶住压力、经营稳中有进，1至11月实现增加值9.5万亿 元，同比增长1.4%。 新的一年，面对不确定难预料因素增多，中央企业怎么干？ 国务院国资委主任张玉卓在会上提出，中央企业要以抢抓市场拓展发展空间，要密切关注宏观形 势，加强行业运行结构性、趋势性分析，提升产供储销各环节的反应灵敏度；要通过强化管理来提高发 展质量，坚持向内挖潜，做好全面预算管理，加强全员、全要素、全生命周期成本管控。 今天的投资，就是明天的竞争力。2025年前11个月，央企完成固定资产投资（不含房地产）3.3万 亿元。 新的一年，国务院国资委要求中央企业继续"以有效投资积蓄发展潜力"，明确要求围绕产业链强基 补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，用好各类支持政策，靠前谋划实施一 批重大项目和标志性工程。 信号二：多措并举优布局、调结构 国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求。 "下一步，我们将以高质量 ...

核心观点 - 国务院国资委表示，国资央企正通过传统产业升级与新兴产业培育协同发力，以推动产业体系向高技术、高附加值方向跃迁，并在建设现代化产业体系中发挥龙头作用 [1][2] 传统产业转型升级 - 深入开展新一轮中央企业数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动 [1] - 推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合 [1] - 持续推进技术改造和大规模设备更新 [1] - 带头落实重点行业领域碳达峰实施方案，促进资源高效循环利用，推动实现智能化、绿色化、融合化发展 [1] - 加快产品迭代升级，强化高端产品供给 [1] 新兴产业与未来产业培育 - “十四五”时期，中央企业新兴产业领域投资年均增速超过20% [1] - 在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批世界级产业集群 [1] - “十五五”时期，将指导推动中央企业进一步聚焦主责主业、发展实体经济 [1] - 深入实施焕新、启航行动，突出工程和场景牵引，找准未来5年体量大、增速快、前景好的新赛道 [2] - 坚持“梯次培育、分类施策”，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济等重点领域 [2] - 积极发展平台经济，超前谋划量子科技、具身智能、生物制造、绿色船舶、6G等前沿赛道 [2] 产业投融资体系建设 - 抓好专业化、市场化产业投融资体系建设 [2] - 发挥国有资本投资、运营公司功能作用，用足用好中央企业战略性新兴产业发展专项基金、各类创业投资基金等金融工具 [2] - 研究构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资体系 [2] - 健全科学、专业、高效的产业投资决策机制，打造高水平国有资本运作平台 [2] - 壮大发展实体经济的长期资本、耐心资本和战略资本，助力现代化产业体系建设 [2]

海南自贸港封关运作的核心意义与定位 - 海南自贸港于2025年12月18日正式启动全岛封关运作，标志着中国新一轮高水平对外开放的关键试验[3] - 封关的核心是“境内关外”，本质是“管人”和“管物”分离，保障人员自由流动，同时实现商品最大限度开放[5][7] - 其定位是当今世界最高水平的开放形态，旨在成为中国向世界敞开大门的新坐标，而非封闭壁垒[7] - 作为制度性对外开放的标志性里程碑，其设计完整、层次高，未来可作为制度创新样板复制推广[9][15] 海南被选为全球最大自贸港的原因 - 地理区位优势显著：以海南为圆心，4小时飞行能覆盖亚洲21国和地区、47%的全球人口，8小时能辐射59国和地区、67%的全球人口[11] - 面积巨大且产业形态多样：占地3.4万平方公里，是全球面积最大、产业形态最多样的自贸港，能容纳从旅游业到未来产业的完整布局[11] - 国家战略部署系统性强：从1988年经济特区到2020年明确2025年前封关运作，一系列高层级政策彰显了国家将其打造成新时代对外开放重要门户的决心[12] 封关运作的具体政策制度：“一线放开、二线管住、岛内自由” - **一线放开（与境外）**：关税制度从“正面清单”变为“负面清单”，零关税商品占比从过去的21%大幅提升至74%，税目从1900个扩展到6600个，覆盖生产生活方方面面[17] - **二线管住（与内地）**：海关实施“管货不管人”政策，从海南进入内地的零关税货物需征收相应税费，以防止冲击内地市场[19] - **加工增值免关税**：在海南本地生产的鼓励类产业货物，加工后价值提升30%以上，即可免关税销往内地[21] - **岛内自由**：零关税货物可在岛上自由存放、买卖和加工，不受存储期限限制，居民和游客均享受“免税自由”[22][24] - **贸易便利化**：跨境支付通过多功能自由贸易账户，可将交易时间从一两天缩短到两三个小时[22] 税收优惠政策与税制改革 - **企业所得税优惠**：对鼓励类产业企业征收15%的所得税，低于内地的25%和香港的约16.5%[26] - **个人所得税优惠**：针对高端紧缺人才，个人所得税超过15%的部分予以免征[28] - **税制简化改革**：将增值税、消费税等多税种整合为销售税，仅在产品最终销售时一次性征收，大幅简化流程并降低企业中间环节税负[29][30] 产业发展与重点园区布局 - 海南目标不仅是“免税岛”，更是“产业高地”，全岛布局13个重点园区进行互补发展[32] - 洋浦经济开发区是“工业心脏”，工业总产值占全省四成[32] - 博鳌乐城国际医疗旅游先行区已引进512种国际创新药械[32] - 海口复兴城互联网信息产业园聚集8000多家高科技企业，营收突破1600亿元人民币[32] - 崖州湾科技城专注种业和深海科技，三亚中央商务区引进100多家世界500强企业，文昌国际航天城集聚700多家航天企业[32] 基础设施与软环境建设 - **硬件基础设施升级**：已开通72条集装箱班轮航线，环岛旅游公路988公里，美兰、凤凰、博鳌机场三期投用后年旅客吞吐量突破5000万人次[33] - **软件与法治保障**：颁布实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》及46部配套法规，构建与国际接轨的商事仲裁体系，并推出166条营商环境改革举措简化企业流程[36] 在国家战略中的角色与影响 - 海南是构建中国“双循环”发展格局的关键支点，对内带动华南产业升级，对外成为链接全球的枢纽[14] - 在全球保护主义升温的背景下，海南封关运作是中国直面全球经济困局的破局之举，旨在以接轨国际的规则体系应对产业转移、人才竞争等挑战[36] - 改革试验的成功将推动中国在制度开放层面从跟跑到并跑乃至领跑[37]

春季躁动行情分析 - 春季躁动核心节点通常在春节前后，市场风格会从大盘价值转向偏科技的小盘成长 [1][8] - 由于今年春节较晚，叠加季节性“宽信用-宽预期”逻辑淡化、政府提前发债以及险资提高配置比例带来的提前配置需求，春季躁动时点可能前置 [1][8] - 当前经济处于温和修复状态，在高质量发展背景下难言大幅刺激，市场处于博弈环境，发生春季躁动是大概率事件 [2][9] 春季躁动提前的驱动因素 - 驱动因素主要包括估值调整和“十五五”规划 [1][8] - 当市场处于博弈状态，DDM模型三因子（分子端、分母端、风险偏好）产生分歧时，更容易发生春季躁动 [2][9] - “学习效应”促使行情前置，自2018年后春季躁动提前至元旦的概率提高 [2][9] - 在熊市中后期或前期调整幅度较大的情况下，由于低估值带来的高赔率，往往会出现提前躁动，例如2009年、2019年和2023年 [2][9] - 2026年是“十五五”规划布局的第一年，作为承上启下之年，市场往往给予较高预期 [2][9] 五年规划对春季躁动的影响 - 历史上五年规划建议稿发布后，春季躁动行情更为强烈 [3][10] - 2010年规划发布后市场继续上涨，后因央行持续加息提准而调整，但在春季躁动时点迎来明显修复 [3][11] - 2015年规划发布后迎来上行行情，后因熔断机制导致恐慌调整，同样在春季躁动期间明显修复 [3][11] - 2020年规划发布后趋势上行，中途无明显风险事件拖累，躁动延续至春节后 [3][11] - 五年规划建议稿发布后，市场风格通常成长占优，例如“十四五”规划发布后短暂价值占优，随后即表现出强烈的成长风格 [3][11] 历次五年规划涉及的概念板块表现 - “十二五”规划提出积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，相关的高端制造、能源建设等概念区间收益和最大涨幅明显靠前 [4][12] - “十三五”规划着重突出拓展基础设施建设空间、网络经济空间、蓝色经济空间以及大力推进农业现代化，因此航运、基建、农牧类概念表现突出 [4][12] - “十四五”规划表示加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业，推动新能源、材料等产业快速扩张 [4][12] “十五五”规划的核心方向与产业布局 - 规划核心调整之一：抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快高水平科技自立自强，加大关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，使新质生产力成为重要增长动力 [5][12] - 规划核心调整之二：将“建设现代化产业体系”、“扩大高水平对外开放”、“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”三项任务位次提前，其中“建设现代化产业体系”被列为首要任务 [5][12] - 规划核心调整之三：首次将“航天强国”纳入现代化产业体系建设目标，提出加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国的系统布局，同时强调加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 [6][12] - 产业布局第一方面：优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力 [6][13] - 产业布局第二方面：壮大新兴产业，着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [6][13] - 产业布局第三方面：前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [6][13] 中期与短期投资视角 - 中期维度看，“十五五”规划强化科技及产业发展的战略定调，将强化成长股逻辑叙事 [7][13] - 政策端科技创新的战略重要性持续提升，明确提出“抢占科技发展制高点” [7][13] - 海外流动性层面，美联储降息在即，人民币及其他非美资产有望迎来全球资金再配置，成长风格将尤其受益 [7][13] - 产业趋势上，全球产业景气度与需求同步上行，中国特有的工程师红利、庞大用户群体及制造优势支撑其深度参与全球科技产业变革 [7][13] - 短期维度看，硬科技板块面临切换压力，春季节点临近，市场对春季躁动期待强烈 [7][14] - 建议关注板块一：科技趋势方向，如AI应用、消费电子等前期滞涨品种 [7][14] - 建议关注板块二：高景气方向，如半导体、储能/锂电产业链、工程机械、风电等 [7][14] - 建议关注板块三：泛科技低位方向，如机器人、创新药等具备轮动潜力的品种 [7][14] - 建议关注板块四：政策预期或前瞻布局方向，如量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等概念 [7][14]

专项债与政府投资引导基金的政策转变 - 2024年底政策出现关键转折，国务院发布意见对专项债实施“负面清单”管理，政府投资引导基金未被列入禁止项目，意味着专项债资金放宽使用限制可用于政府投资引导基金[5][6] - 此前2019年政策明确禁止将专项债作为政府投资引导基金等各类股权基金的资金来源，主要出于风险防控考虑，因股权投资风险与专项债“项目收益与融资自求平衡”原则存在矛盾[5][10][11] - 政策转变的背景是传统基建投资边际效益递减，同时政府在基金管理和风险防控方面已积累充足经验，旨在推动财政政策从“补项目”向“育产业”转变[11][12] 近期专项债注资政府引导基金的规模与分布 - 广东、四川、上海于11月28日合计发行200亿元专项债券，分别注入广东省政府投资基金、成都市创业投资基金和上海未来产业基金[5] - 深圳市于11月24日发行65.2亿元专项债券投向深圳市政府投资引导基金，加上已发行及将发行额度，广东总规模将超160亿元[5] - 全国已有北京、江苏、广州、浙江、陕西、宁波、安徽、湖北、深圳披露将专项债引入政府投资引导基金，目前披露总规模已超800亿元，半数地区位于东部[5] 专项债与政府投资引导基金的功能定位差异 - 专项债如同“贷款修路”，早期多流向基建、土地开发及民生等项目，强调可靠性与可持续性，截至2025年9月末全国地方政府专项债余额约36.38万亿元，占地方政府债务余额超67%[8] - 政府投资引导基金目标为培育顶尖“赛车”，主要通过股权投资等方式支持经济社会发展重点领域和薄弱环节，发挥杠杆放大效应[8] - 截至2024年，中国累计设立政府投资引导基金2178只，总目标规模约12.84万亿元，已认缴规模约7.70万亿元[9] 政府投资引导基金的资金投向与产业聚焦 - 基金主要流向人工智能、低空经济等前沿科技领域，以服务重大发展战略为经济增长培育新动能[6] - 各地基金投向体现分工：北京聚焦人工智能、商业航天、生物医药；宁波聚焦绿色石化、高端装备等产业集群；陕西紧扣电子信息、航空航天等特色产业链[15] - 政府投资引导基金投向已从过去相对宽泛转向更加聚焦“硬科技”和“专精特新”领域，弥补市场在早期研发和创新阶段的投资不足[15][16] 政府投资引导基金的杠杆效应与产业带动案例 - 借助基金模式财政资金能有效撬动更多社会资本，实现“四两拨千斤”的杠杆效应，提升资金使用效率[13] - 深圳案例显示，过去十年财政出资超1500亿元带动近5000亿元社会资本投入，市场化子基金放大倍数达6.1倍，催生大疆创新、迈瑞医疗等企业并形成产业集群[17] - 深圳消费级无人机占全球市场70%，工业级无人机占全球50%，集聚1900余家低空经济相关企业，展现强大产业带动能力[17] 未来投资方向与国家战略契合 - 深圳市新发行65.2亿元专项债券资金预计高度聚焦于人工智能、高端半导体、生物医药与智能网联汽车等战略领域[18] - 国家目标通过培育新兴产业和未来产业，在未来10年再造一个中国高技术产业，量子科技、生物制造、新能源、航空航天等是重点方向[19] - 政府投资引导基金成为推动科技自立自强不可或缺的金融工具，需强化因地制宜原则并完善市场化运作与退出机制[19]

政策核心目标 - 工业和信息化部启动国家新兴产业发展示范基地创建活动 目标到2035年创建100个左右园区类示范基地和1000个左右企业类示范基地 [1][2] - 示范基地创建期为2年 创建期满后将由工业和信息化部统一组织评估验收 审查重点任务和考评指标目标完成情况 [1] 重点覆盖领域 - 示范基地创建聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域 [1] 示范园区发展要求 - 示范园区着力推动主导产业集群化规模化高端化发展 吸引培育优质企业 形成龙头企业引领、大中小企业融通发展格局 [1][3] - 示范园区着力构建以企业为主体、需求为导向的产业科技创新体系 增强关键共性技术供给能力 提高科技成果转化和产业化水平 [1][3] - 示范园区着力提升产业生态能级 推动创新链产业链资金链人才链深度融合 促进各类要素高效配置 [3] - 示范园区着力完善产业治理能力 探索适应新兴产业发展需要的管理方式 健全公共服务体系 [3] 示范企业发展要求 - 示范企业着力加强产品开发 加强关键核心技术攻关和重大原创技术突破 [1] - 示范企业发展新业态新模式 推动应用场景创新 [1] 预期成效 - 通过示范基地创建 预期产业创新能力明显增强 产业规模和竞争力显著提升 形成引领新兴产业发展的骨干力量和重要引擎 [2]

文章核心观点 - 工业和信息化部启动国家新兴产业发展示范基地创建工作，旨在通过遴选和培育一批领先的产业园区和企业，发挥示范引领作用，发展壮大新兴产业并培育新质生产力 [1] - 示范基地创建坚持聚焦重点、因地制宜、央地联动的原则，面向2035年和“十五五”时期国家发展战略 [1][6] - 到2035年计划创建100个左右园区类示范基地和1000个左右企业类示范基地，形成引领新兴产业发展的骨干力量和重要引擎 [7][26] 总体要求与目标 - 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [6][25] - 示范基地创建坚持聚焦重点，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，围绕党中央、国务院部署的新兴产业重点领域开展 [6] - 创建目标包括产业创新能力明显增强，产业发展环境更加优化，产业规模和竞争力显著提升，辐射带动作用充分显现 [7] 创建对象与领域 - 示范基地分为园区类和企业类两类，示范园区需在产业集群发展、协同创新等方面处于国内领先水平，示范企业需在产品开发、技术创新等方面处于国内领先水平 [8][27][28] - 创建活动聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域 [8] - 创建领域将根据党中央、国务院最新决策部署和新兴产业发展新趋势动态调整完善 [9] 示范任务 - 示范园区需着力推动主导产业集群化规模化高端化发展，构建产学研用协同的产业科技创新体系，提升产业生态能级，完善产业治理能力 [10][30] - 示范企业需着力加强产品开发打造标志性产品，强化科技创新加大创新投入，发展新业态新模式，提升经营管理水平增强产业链价值链主导力 [11][32][33] 创建程序与管理机制 - 创建程序包括发布通知、推动创建、评估验收、公示认定、总结推广和辐射带动等环节，遵循总量控制、批次创建、有进有出原则，每2年组织一次申报 [14][15][16] - 创建期2年，期满后评估验收，评估结果公示5个工作日，通过者予以认定命名并授牌 [13][16][38] - 示范基地认定后每3年开展一次成效评估，不合格或发生重大事故、严重失信等行为的将取消认定并摘牌 [18][19][42] 支持与保障措施 - 工业和信息化部统筹创建活动，支持示范基地申请承担部主管项目，建设创新平台，并在国家产融合作平台设立专区组织融资对接 [20] - 推动金融机构升级特色金融产品，引导国家制造业转型升级基金等加大对示范基地支持力度，在人才计划和培养中将其需求列为重点 [20]

政策核心内容 - 工信部发布通知，决定开展国家新兴产业发展示范基地创建活动，旨在选树示范标杆，引领新兴产业健康有序发展[1][4][6] - 总体目标为到2035年创建100个左右园区类示范基地和1000个左右企业类示范基地[1][8] - 示范基地创建坚持聚焦重点、因地制宜、央地联动的原则[7][8] 创建对象与领域 - 示范基地分为园区类和企业类两类[1][8] - 示范园区需在产业集群发展、产业协同创新等方面处于国内领先水平[9] - 示范企业需在产品开发、技术创新等方面处于国内领先水平[9] - 创建活动聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域[9] 示范园区任务 - 推动主导产业集群化规模化高端化发展，形成大中小企业融通发展格局[2][10] - 构建以企业为主体、需求为导向的产业科技创新体系，提高科技成果转化水平[2][10] - 提升产业生态能级，推动创新链产业链资金链人才链深度融合[2][10] - 完善产业治理能力，强化政策协同，健全公共服务体系[2][10] 示范企业任务 - 加强产品开发，打造标志性产品，提高产品附加值和市场占有率[2][11] - 强化科技创新，加大创新投入，加强关键核心技术攻关[2][11] - 发展新业态新模式，推动应用场景创新，构建新商业模式[2][11] - 提升经营管理水平，增强产业链价值链主导力[11] 创建与管理机制 - 创建周期为2年，创建期满后进行评估验收[13] - 每2年组织一次示范基地申报创建工作[15] - 认定后每3年开展一次成效评估，不合格者将取消认定[18] - 工业和信息化部统筹创建活动，并配套多项政策与金融支持措施[19]