政策支持与行业定位 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，围绕四方面明确了十条措施，旨在培育壮大邮轮消费 [2] - 邮轮经济被视为激活内需的重要战略支点，对促进国内国际双循环良性互动具有积极意义，是流动的产业和开放的窗口 [1][2][4] - 邮轮产业链长、带动性强，是新的经济增长点，被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”，能形成强大的经济拉动效应 [4] 市场现状与数据表现 - 2025年1—11月，中国邮轮旅客运输量以27.8%的同比增速强势复苏，展现出强劲的消费潜力 [2] - 当前邮轮市场存在结构性矛盾，包括始发港集中于沿海一线城市、国际航线占比不足，导致消费需求外流 [3] - 行业仍面临航线单一、服务短板、政策堵点等问题，制约邮轮产业规模化发展 [2] 政策核心举措：供给升级与航线拓展 - 拓展邮轮始发航线，鼓励外国籍邮轮入境访问，以丰富邮轮旅游产品，破解供给短板 [2][3] - 优化调整邮轮靠港使用岸电要求，明确暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊中国港口 [3] - 优化邮轮登记制度，提升邮轮旅游服务品质，为邮轮发展创造良好条件 [3] 政策核心举措：服务提质与消费激活 - 通过提升港口服务、通关效率、运营支持三方面构建“软环境”升级体系，破解“未改造邮轮无法靠港”、“通关耗时长”等痛点 [3] - 指导邮轮港口企业为设置离境退税商店、免税店、退税代理机构退税柜台、外币兑换机构和设施，以及国际邮轮靠港补给等提供便利，完善多语种服务和消费设施 [4] - 充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能，丰富境内岸上游产品，加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接 [4] 发展路径与战略价值 - 政策以“供给升级、服务提质、需求激活、安全护航”为路径，为邮轮经济注入新动能 [2] - 战略价值不仅在于邮轮产业突破，更在于通过产业链协同效应撬动消费升级，为构建新发展格局提供实践样板 [2] - 需促进船上消费和岸上消费的深度融合，释放“船上消费+岸上消费”的叠加效应，形成消费乘数 [4] - 邮轮经济正处在朝多元化、高品质方向发展的重要机遇期，需政策与市场双轮驱动 [4][5]

行业政策与监管动态 - 中国交通运输部与文化和旅游部联合发布《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》旨在培育壮大邮轮消费并鼓励外国籍邮轮入境访问 [1] - 该政策旨在解决行业存在的服务供给有短板、消费需求不旺盛、政策措施待优化等问题 [1] - 政策进一步优化外国籍邮轮在中国开展多点挂靠的许可申请流程 实施全流程网上办理并支持企业就多个航次计划一次性申请办理 [2] 市场表现与行业定位 - 邮轮经济产业链长、带动性强 被定位为新的经济增长点 [1] - 2024年1月至11月 中国邮轮旅客运输量达到126.5万人次 同比增长27.8% [1] 航线与产品开发 - 政策鼓励五星红旗邮轮积极开发国内沿海航线 [1] - 政策允许外国籍邮轮经依法批准临时从事国内沿海运输 [1] - 鼓励邮轮运输企业开发海上丝绸之路、环球游等长航线 [1] - 推进上海等地开展邮轮无目的地海上游航线试点 [1] - 鼓励邮轮运输企业与旅游企业等加强合作 丰富船上服务内容 推动演艺、展览、文创、康养产品进邮轮 [2] 入境旅游与便利化措施 - 政策明确鼓励外国籍邮轮入境访问 [1][2] - 充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能 丰富境内岸上游产品 [2] - 优化调整船舶大气污染物排放控制区政策中访问航线邮轮靠港使用岸电要求 暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊中国港口 [2]

行业核心数据与政策背景 - 2024年1月至11月，邮轮旅客运输量达126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 邮轮经济产业链长、带动性强，是新的经济增长点，但目前存在服务供给有短板、消费需求不旺盛、政策措施待优化等问题 [1] - 交通运输部、文化和旅游部出台《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，共包含4个方面10条措施，旨在加强供给、提升服务、激发新需求 [1] 丰富邮轮航线和产品 - 拓展邮轮始发航线，鼓励五星红旗邮轮开发国内沿海航线，允许依法批准的外国籍邮轮临时从事国内沿海运输 [2] - 鼓励开发海上丝绸之路、环球游等长航线，推进上海等地开展邮轮无目的地海上游航线试点 [2] - 优化外国籍邮轮多点挂靠许可申请材料，实施全流程网上办理，以鼓励其入境访问 [2] - 鼓励邮轮运输企业与旅游企业合作，丰富船上服务，推动演艺、展览、文创、康养产品进邮轮 [2] - 充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能，丰富境内岸上游产品，加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接 [2] - 开发“邮轮+”消费新场景，打造邮轮纪念品、衍生品，建设邮轮品牌集聚地 [2] 提高邮轮港口服务水平 - 海事管理机构深化协作，实施邮轮“直进直靠、直离直出”交通组织服务，优化超大型邮轮在长江口等区域的通行保障措施 [3] - 鼓励邮轮港口企业与邮轮运输企业开展互利互惠合作，邮轮可享受不同于货轮的豁免政策 [3] - 推动提高邮轮通关效率，优化审批流程，快捷办理手续，全面实施邮轮进出口岸电子化申报，联合实施登临检查 [5] 提升邮轮管理服务效能 - 研究进一步简化“中国洋浦港”国际船舶登记程序，优化船舶检验流程 [5] - 鼓励中资邮轮充分利用海南自由贸易港税收优惠等政策在“中国洋浦港”登记 [5] - 鼓励各地围绕邮轮运输高质量发展积极申报交通强国建设试点，支持将企业典型做法纳入融合发展典型案例 [5] 加强邮轮运输安全服务保障 - 交通运输主管部门和海事管理机构需按照大型邮轮“一船一策”方案要求做好安全监管和服务保障工作 [5] - 鼓励邮轮运输企业加大我国高级邮轮船员的培养力度 [5] - 推动邮轮及企业及时更新完善客船搜救合作计划，常态化开展演习、演练，提升突发事件应急处置能力 [5] 市场复苏与行业展望 - 全球邮轮市场迎来明显复苏与增长，中国邮轮市场呈现出强劲的回暖势头和蓬勃的市场活力 [4][6] - 在政策利好、产业升级与消费转型的共同推动下，邮轮正成为激发中国消费活力与文化创新的重要窗口 [6] - 业内专家表示，需提高市场认知度，不断创新运营方式与服务体验，并在需求端加强对邮轮旅行流程的引导，提升游客体验 [6]

邮轮市场复苏与客流表现 - 天津邮轮市场自2023年9月27日复航后快速复苏，出入境(港)人员累计突破100万人次，累计查验出入境(港)邮轮420余艘次 [1] - 2025年5月1日，天津国际邮轮母港首次实现“三船同靠”，单日客流超过1.5万人次，创下复航以来新高 [3] - 2025年7月29日，“梦想”号邮轮首次尝试中国天津、韩国济州岛两地上客的“双母港航线”模式 [3] 航线创新与产品吸引力 - 2025年10月17日，首艘五星红旗邮轮“招商伊敦”号在天津开通“境内+境外”航线，吸引800余名外籍旅客乘中国籍豪华邮轮旅行 [3] - 越来越多的国际旅客选择从天津开启邮轮之旅 [3] 通关便利化政策与效率提升 - 边检部门全面落地外国旅游团乘邮轮入境免签、144小时过境免签、外国人入境卡网上填报等便利政策 [3] - 截至目前，已为近80个国家的外籍旅客提供通关便利，累计签发各类临时入境许可近1800次 [3] - 针对外籍旅客推出同一航次免留存指纹、免盖验讫章、免填入境卡等简化手续，通关效率显著提升 [3] 科技应用与安全保障 - 边检部门利用科技手段筑牢国门安全防线，配备自动行进监护巡检机器人，并依托智能视频监控、人脸识别等技术，构建智能化防控体系 [4] 未来发展定位与规划 - 边检部门将持续深化通关便利化改革，迭代升级智能化监管手段，不断提升移民管理效能 [4] - 目标是以更优服务、更严防控助力天津国际邮轮母港打造北方邮轮经济核心枢纽，为区域经济高质量发展贡献力量 [4]

金融行业开放与创新 - 上海市人大常委会会议听取《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定（草案）》审议意见报告 旨在推动金融高水平开放和探索离岸金融创新[1] - 草案明确了自贸离岸债业务工作机制和业务规则 对构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系具有重要意义[2] 邮轮经济发展 - 会议涉及《上海市促进邮轮经济发展若干规定（草案）》 旨在扩大内需、释放消费潜力和培育发展新动能[2] - 草案针对邮轮经济全链条发展中的关键难点问题作出规定 助力上海打造具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心[2] 营商环境与法规修订 - 会议听取了《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》等5项二审法规草案的审议结果报告[1][3] - 会议听取了关于修改《上海市市民体育健身条例》等4件地方性法规和废止《上海市酒类商品产销管理条例》的决定草案说明[3] - 会议听取了关于修改《上海市浦东新区高水平知识产权保护制度若干规定》等2件地方性法规的决定草案说明[3] 特定行业与公共事务管理 - 会议涉及《上海市特种行业和公共场所治安管理条例（修订草案）》和《上海市单用途预付消费卡管理规定（修订草案）》的审议[3] - 会议涉及《上海市燃气条例（草案）》和《上海市各级人民代表大会常务委员会监督条例（草案）》的审议[3] - 会议听取了市政府关于上海市2024年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告[3] - 会议听取了市政府关于生活垃圾管理工作情况的报告[3] 历史文化保护与行业协会发展 - 会议涉及《上海市历史文化名镇保护条例（草案）》 旨在明确保护要求、促进传承利用 为赓续城市历史文脉提供法治保障[2] - 会议涉及《上海市行业协会商会条例（草案）》 坚持促进发展与规范管理并重 为行业协会商会高质量发展提供法治支撑[2]

央企专业化整合推进会 - 国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会，8组17家单位进行重点项目集中签约 [1] - 签约项目涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域 [1][8] - 专业化整合旨在服务国家战略、补链强链、推动科技创新和产业创新深度融合 [1][8] 邮轮运营资源整合 - 中国旅游集团与中远海运集团签署星旅远洋邮轮整合协议，星旅远洋邮轮成为华夏国际邮轮全资子公司 [1][3] - 华夏国际邮轮由三家央企（中国旅游集团持股35.3%、中远海运集团持股17.6%、招商局集团持股17.6%）及三家上海国企共同持股，注册资本85亿元 [3] - 央企邮轮运营平台已整合多艘邮轮资源，船队规模位居亚洲第一 [3] 邮轮产业发展与经济效益 - 邮轮产业带动效应显著，产业带动比例系数高达1:10至1:14 [4] - 2025年中国及亚洲邮轮经济景气指数分别为102.28和102.34，已恢复至2019年水平之上 [6] - 今年前三季度全国邮轮港口进出港邮轮达344艘次，接待旅客205万人次，同比增幅分别达17%和28% [6] 未来整合方向与重点领域 - “十五五”期间，央企将在国家战略安全、核心技术、矿产资源、人工智能等方面加大重组整合步伐 [2] - 未来专业化整合将支持头部企业在业务布局不合理的行业开展整合，并向产业链高端延伸 [9][10] - 整合重点包括加快关键核心技术突破、壮大战略性新兴产业、优化提升传统产业 [8][9]

央企专业化整合推进会 - 国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会，8组17家单位进行重点项目集中签约 [2] - 签约项目涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域 [1][2][8] - 专业化整合旨在服务国家战略、补链强链、科技创新、提质增效，提升资源配置效率和推动高质量发展 [2][9] 邮轮运营资源整合 - 中国旅游集团与中远海运集团签署星旅远洋邮轮整合协议，星旅远洋邮轮成为华夏国际邮轮全资子公司 [2] - 央企邮轮运营平台公司整合多艘央企邮轮资源，船队规模位居亚洲第一 [4] - 华夏国际邮轮成立于2023年12月，注册资本85亿元，由三家央企和三家上海国企共同持股 [4] 邮轮产业发展与经济效益 - 邮轮产业带动效应显著，产业带动比例系数高达1:10至1:14，即每产生1元收入可带动相关产业10～14元经济效益 [5] - 2025年中国及亚洲邮轮经济景气指数分别为102.28和102.34，已恢复至2019年水平之上 [6] - 今年前三季度全国邮轮港口进出港邮轮达344艘次，接待旅客205万人次，同比增幅分别达17%和28% [6] 邮轮经济复苏与未来展望 - 中国邮轮经济正从低谷强劲复苏，进入以结构升级与质量提升为特征的新一轮黄金增长周期 [6] - 沿海各地加快挖掘"蓝色消费"新场景，上海倡议9座城市建立"邮轮+消费城市联盟" [7] - 打造中国邮轮产业黄金时代需要服务业与制造业协同发力，通过研发设计、供应链、运营与政策统筹四轮驱动 [7] 其他重点整合项目 - 签约项目包括中国石化与东方电气集团在碳纤维领域的"产业合作+资本运作"项目 [8] - 中国一汽与卓驭科技在智能驾驶领域进行专业化整合，并与中国五矿合作电池关键材料领域产业链共链项目 [8] - 南航集团与招商局集团在航空物流领域进行专业化整合 [8] 专业化整合未来方向 - 未来整合将支持头部企业在业务布局不合理的行业开展整合，优化布局结构提升规模效应 [10] - 产业链纵向整合将锚定"高端"发力，获取关键资源和技术，向产业链高端延伸 [10] - 央企集团内部将推进同类业务整合，合并精简业务板块，消除低水平重复建设 [10]

央企邮轮运营平台整合 - 中国旅游集团牵头组建央企邮轮运营平台公司，并整合“爱达·魔都号”、“爱达·地中海号”、“南海之梦号”、“鼓浪屿号”等多艘央企邮轮资源，船队规模位居亚洲第一 [3] - 华夏国际邮轮成立于2023年12月，注册资本85亿元，由中国旅游集团持股35.3%、中远海运集团持股17.6%、招商局集团持股17.6%、锦江国际集团持股11.8%、上海久事集团持股11.8%、吴淞口文旅投资集团持股5.9%共同持股拥有 [5] - 华夏国际邮轮与中船邮轮科技发展有限公司联合宣布，华夏国际邮轮将增资爱达邮轮有限公司，未来双方将携手打造从邮轮研发、建造、供应链到运营的全产业链体系 [5] 邮轮产业经济带动效应 - 邮轮产业带动效应显著，产业带动比例系数高达1:10至1:14，即邮轮产业每产生1元收入，就能带动上下游相关产业产生10至14元的经济效益 [10] - 2025年中国及亚洲邮轮经济景气指数分别为102.28和102.34，均已恢复至2019年水平之上 [10] - 今年前三季度，全国邮轮港口进出港邮轮达344艘次，接待旅客205万人次，同比增幅分别达17%和28% [10] 邮轮市场复苏与增长特征 - 中国邮轮经济正从低谷中强劲复苏，新一轮黄金增长周期蓄势待发，增长逻辑已从规模扩张转向结构升级与质量提升 [11] - 国际客源大幅增加，1至9月中旬，经上海口岸乘坐邮轮入境的外籍旅客数量较去年同期增长约77% [10] - 首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”自2024年1月1日开启商业首航以来已完成超过140余个商业航次，载客突破53万人次 [10] 邮轮产业发展新趋势 - 当前邮轮经济行业呈现“自主化突破”、“国际化提速”、“绿色化转型”三大特征 [12] - “邮轮+”模式正深度融合城市文旅资源，通过岸上消费场景联动提升全产业链价值，人工智能、5G等数字技术正赋能于航线规划与游客服务 [13] - 沿海各地加快挖掘“蓝色消费”新场景，如天津东疆综合保税区推出“邮轮船票一票畅游东疆”新举措，深圳南山与爱达邮轮合作以深圳为母港运营特色航线 [11]

行业政策与市场准入 - 2024年5月前行业仅在少数港口实施局部免签政策且限制条件较多难以满足大规模入境游需求 [1] - 2024年5月起外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策在全国13个邮轮口岸全面实施 [1] - 政策实施一年多来全国邮轮入境旅客量呈现爆发式增长 [1] 产品与商业模式创新 - 行业加速涌现邮轮入境游+高铁游、中转联程游、近海游、海上无目的地游、飞机高铁+境外游等一系列创新业态 [1] - 天津探索与韩国济州、仁川等地的“互为目的地”合作实现邮轮在中韩港口间灵活挂靠该模式已逐步推广至山东、辽宁等沿海省份 [2] - 深圳在全国首创邮轮旅客国际中转区实现外籍旅客“无签证中转”预计年中转量可达10万人次 [2] - 行业正从单一出境母港往返游模式向多元新业态快速演变新的邮轮产品和航线层出不穷 [2] 产业融合与发展趋势 - 邮轮经济加速向“邮轮+文旅”、“邮轮+贸易”、“邮轮+制造”的复合型业态演进 [2] - 邮轮游艇旅游消费从传统的观光游逐步向休闲度假游转变 [2] - 邮轮经济深度融合制造业、服务业、交通业和旅游业展望“十五五”有望进一步发挥消费拉动与产业带动作用 [2] 市场供给与基础设施 - 为适应入境旅游发展我国沿海已有40多个城市推出了自然景观、沿海观光、特色文化等多主题的邮轮、游艇旅游业务涉及11个省区市 [1] - 随着访问港邮轮不断增加入境旅游正成为推动我国邮轮经济从复苏迈向高质量发展的核心增长点 [1]

邮轮产业复苏态势 - “梦想”号邮轮搭载2200余名旅客从天津国际邮轮母港启程，开启日韩之旅 [1] - 国家移民管理局便利外籍人员来华措施不断调整优化，推动邮轮产业加速复苏 [1] - 自今年1月以来，天津边检总站东疆边检站累计验放邮轮突破150艘次 [1] 出入境旅客数据 - 天津边检总站东疆边检站累计验放出入境人员超37万人次 [1] - 出入境人员中包含来自美国、俄罗斯、蒙古国等国家和地区的外籍旅客1万余人次 [1]