核心观点 报告认为，在“保供稳价”与“控产提质”的政策组合拳下，特别是2025年7月的超产核查政策有效遏制了行业无序竞争，煤炭供给趋于刚性[6][11][12] 同时，冬季用煤需求释放、火电主体地位稳固以及煤化工等非电需求增长，共同推动煤炭市场供需格局改善[6][38][42] 基于供给收紧而需求有望增长的背景，报告维持煤炭开采行业“推荐”评级，并认为煤炭板块兼具“红利”与“周期”双主线投资价值，2026年煤价中枢同比有望抬升[1][6][65] 政策分析：系列政策调控发力，“反内卷”催化煤价反转 - **政策主线围绕“保供稳价”与“控产提质”**：2025年政策一方面通过明确增产增储基调、提升电煤库存至**2.15亿吨**、强化长协履约监管等措施保障供给[6][11][13]；另一方面通过煤电技术升级、推动煤炭与新能源融合等政策促进行业转型[6][11] - **超产核查是扭转市场的关键政策**：2025年7月，国家能源局发布超产核查通知，对2024年全年产量超核定产能及2025年上半年单月超产**10%** 的煤矿进行整改，有效规范了市场秩序，成为下半年煤价修复的重要推动力[6][12][15] - **与2016年供给侧改革对比**：2016年改革侧重强制去产能（淘汰超**8亿吨**），手段强硬；2025年超产核查政策更侧重规范秩序、引导平稳供应，手段相对温和[15][16] 政策效果上，2025年7月后煤炭月度产量同比由正转负（7月原煤产量**3.8亿吨**，同比**-2.4%**），秦皇岛Q5500煤价从7月上旬约**620元/吨**上涨至11月约**820元/吨**[18][27] 动力煤：供给收缩，需求增长可期，煤价中枢有望抬升 - **供给端增速显著放缓**：国内煤炭勘查投入下滑，2024年煤炭矿产勘查资金投入**13.26亿元**，同比下滑**32.26%**[26] 2025年1-10月煤炭总产量**39.73亿吨**，同比仅增**+2.1%**，为2017年以来最低增速[27] 超产核查政策发力后，7月起月度产量同比转负，年底受安考巡查等因素影响，全年产量增速预计进一步受限[6][27] - **进口量持续下滑**：受政策指引及性价比优势减弱影响，2025年1-10月累计进口煤及褐煤**3.88亿吨**，同比**-11%**，预计全年进口量下滑**10%**左右[6][35] - **需求端火电发挥兜底作用，冷冬预期催化增长**：2025年1-10月火电总发电量**52130.5亿千瓦时**，同比**-0.4%**，降幅较年初大幅收窄[38] 冬季供暖启动，港口库存处于低位，冷冬预期概率增大，有望催化煤炭需求平稳增长[6][38] 火电装机容量占比虽降至**43.14%**，但其增量（2024年增**5413万千瓦**）和稳定性决定了其主体地位不变[39] - **非电需求中煤化工成为新增长点**：化工行业煤炭消费量2024年同比**+15.4%**，在总消费量中占比提升至**6.87%**[42][44] 甲醇开工率创近五年新高，多家煤企煤化工在建项目稳步推进[44][46] - **价格已走出底部，仍有上涨动能**：2025年上半年煤价持续下探，6月底秦皇岛Q5500混煤平仓价跌至最低点**610元/吨**[47] 在政策与旺季需求推动下，价格已回升至**820元/吨**，预计年底前将维持高位稳定，2026年煤价中枢同比有望上移[6][47] 炼焦煤：稀缺煤种供给刚性，需求复苏下弹性更大 - **国内资源稀缺，产能增量有限**：炼焦煤占煤炭总储量仅**20%-25%**，属稀缺煤种[6][50] 2019年以来在建和新投产焦煤矿井较少，2024年产量**4.69亿吨**，同比**-4.2%**，2025年前三季度产量**3.56亿吨**，同比微增**+1.3%**，供给呈刚性[51] - **进口面临多方限制，难有大幅增长**：2025年1-10月，我国炼焦煤进口量**9416万吨**，同比**-4.8%**[53] 主要来源国中，蒙古（占比**50.1%**）和俄罗斯（占比**28.1%**）受运力制约，澳大利亚受价格倒挂及出口管制影响进口量同比**-10.42%**，美国受关税冲击进口量同比**-65.69%**，整体进口量已处高位，后续难有大幅增量[6][53][55] - **需求短期偏弱，中长期有望随稳增长政策回暖**：2025年1-10月生铁总产量**7.11亿吨**，同比**-1.8%**，需求偏弱但具韧性[56] 中长期看，随着“十四五”收官及“十五五”开启，国家稳增长政策推进，房地产、基建板块修复有望拉动钢铁及炼焦煤需求增长[6][56] - **价格弹性较大，具备反弹势能**：2025上半年焦炭经历八轮提降后，7月起实现五轮提涨，累计涨近**300元/吨**，带动炼焦煤价格回升[62] 京唐港山西主焦煤库提价从6月低点**1230元/吨**迅速升至7月底**1680元/吨**[62] 作为市场化煤种，炼焦煤在需求复苏情况下相比动力煤具备更大价格弹性[6][62] 投资策略：红利与周期双主线，关注龙头公司 - **板块兼具红利属性与周期逻辑**：当前优质煤炭上市公司具备高盈利、高现金流、高分红的特性，红利属性增强[6][65] 同时，在供给刚性、需求增长的背景下，煤价与股价相关性较强，周期逻辑依然成立[6][65] - **具体投资建议**： - **红利主线**：推荐关注稳定高分红的动力煤龙头，如【中国神华】（2024年分红率**76.5%**）、【陕西煤业】（2024年分红率**58%**），以及具备高分红潜力的【中煤能源】[7][65][70][72] - **周期主线**：建议关注市场化程度更高、弹性更大的公司，如具有海外业务的【兖矿能源】（2024年商品煤产量**1.42亿吨**，同比**+7.5%**）、主产稀缺炼焦煤的【潞安环能】（喷吹煤资源占比超**40%**）和【淮北矿业】（稀缺炼焦煤种占比超**80%**）[7][65][77][79][82] 行业与公司数据 - **行业规模**：截至报告期，煤炭开采行业股票家数**35**只，总市值**1511.3**十亿元，流通市值**1499.6**十亿元[2] - **指数表现**：近1个月行业绝对表现**-12.1%**，近6个月为**+8.4%**，近12个月为**-1.3%**[4] - **重点公司估值与预测**：报告列出了重点公司的估值数据，例如中国神华总市值**7786.7**亿元，2025年归母净利润Wind一致预测为**522.2**亿元；陕西煤业2025年预测PE为**12.0**倍[85]

国家“十五五”能源战略顶层设计 - 国家“十五五”规划建议首次提出建设“能源强国”目标，核心是加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统[2] - 国家能源局下发指导意见，提出依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，推动煤炭与新能源融合发展，目标到“十五五”末取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高[2] 各省差异化能源转型路径与产业布局 - **北京市**：规划加强智能电网和微电网建设，推进光伏等新能源友好接入，提升电力系统互补互济与安全韧性 同时加强本地光伏等可再生能源开发利用，并扩大绿电进京规模，以提升终端用能电气化与绿色低碳转型质量[3] - **山西省**：作为能源重镇，规划加快能源发展动力转型，推动能源科技创新与开放合作 重点攻关绿色低碳技术，探索煤炭分质分级高效利用差异化技术路线，以及现代煤化工、碳捕集利用与封存等新技术[4] - **湖北省**：致力于打造区域性清洁能源枢纽，规划以就地就近消纳为主推动风光发电高效利用，深化水电绿色改造，打造长江中游大型清洁能源基地 同时拓展绿电入鄂通道，推进抽水蓄能与新型储能建设，打造全国重要电力调蓄中心 加大页岩气勘探开发，完善油气管网，建设地下储气库群，打造全国天然气管网核心枢纽[4] - **河北省**：将建设“新型能源强省”置于突出位置，作为“美丽河北”建设的重要组成部分，目标是清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设[5] 区域协同构建能源转型新格局 - **京津冀地区**：以建设“美丽中国先行区”为目标深化能源一体化协同，河北省的“新型能源强省”规划与北京市扩大绿电进京、严控化石能源举措紧密联动 未来有望在绿电交易机制、跨区域储能设施共建共享、氢能产业协同示范等方面取得突破，形成需求、资源、技术优势互补的格局[7] - **长江中游地区**：以湖北省打造“全国重要电力调蓄中心”和“天然气管网核心枢纽”为支点，其构建的清洁能源基地与强大调蓄能力可辐射服务于湖南、江西等周边省份，增强区域电网灵活性与稳定性[7] - **煤炭资源富集区**：山西省探索的煤炭分质分级利用、CCUS等技术路径，其成果对陕西、内蒙古、新疆等同类地区具有重要借鉴意义 国家推动的“煤炭与新能源融合发展”机制鼓励此类区域协同创新，将传统能源基地转化为综合能源供应商[8]

行业政策与规划 - 加快建设新型能源体系是“十五五”规划建议的重要内容 [1] - 国家能源局出台指导意见，推进煤炭与新能源融合发展，并特别提到加强煤矿瓦斯全浓度利用 [4] - 生态环境部和市场监管总局联合发布新修订的煤矿瓦斯排放标准，将甲烷体积浓度排放限值由30%大幅收紧至8% [3] 技术突破与创新 - 研发团队探索出“瓦斯低浓替代、梯级提质利用”技术路线，解决了浓度为2%—8%的瓦斯利用难题 [2] - 核心创新是“人工沸石分子筛技术”，通过调整硅铝比例，历经2万多次试验，研发出高性能吸附材料，能高效分离甲烷与氮气 [2][3] - 该技术获得2021年度中国石油和化学工业联合会技术发明奖一等奖 [3] 项目应用与推广 - 2023年，基于该技术的示范项目在山西一家煤矿企业落地，并已安全、连续运行近两年 [3] - 预计今年底，该技术将在第二家煤矿企业落地 [3] - 新排放标准的出台为该项技术打开了发展空间，有望带来更多规模化应用的机会 [3] 资源潜力与产业基础 - 我国煤层气资源丰富，埋深2000米以浅的地质资源量超30万亿立方米 [5] - 山西经过30余年技术攻关，形成了完整的煤层气开发技术工艺体系，并探索出“先采气后采煤、采气采煤一体化”的模式 [5] - 2024年，山西累计抽采煤层气达134.3亿立方米，初步建成两大国家煤层气产业基地和6个10亿立方米级气田 [5] 未来发展方向 - 科研团队申请的两个国家级课题均聚焦于低浓度煤矿瓦斯的高效清洁利用 [4] - “十五五”期间，将继续优化低浓度瓦斯提纯技术，加快技术推广 [4] - 技术发展旨在为保障国家能源安全、推动煤矿绿色低碳转型提供科技支撑 [4]

报告行业投资评级 - 报告看好煤炭行业，建议关注动力煤弹性标的、低估值弹性标的及稳定经营高分红高股息标的 [3] 报告核心观点 - 动力煤方面，供给端受安监趋严影响产量受限，需求端冬季取暖旺季来临，预计价格修整后仍将上涨 [3] - 炼焦煤方面，主产地供应维持偏紧态势，需求端铁水产量环比上升，看好旺季需求回升 [3] - 政策层面，中央环保督察及安全生产考核巡查启动，强化供给收紧预期；同时国家推动煤炭与新能源融合发展，促进行业绿色转型 [7] 近期行业政策及动态 - 第三轮第五批中央生态环境保护督察全面启动，进驻时间1个月，涉及3省（市）及5家中央企业 [7] - 国家能源局发布《推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，明确“十五五”期间将矿区新能源开发、电气化替代和低碳转型作为核心方向 [7] - 中央安全生产考核巡查组正式启动，已有10个组进驻包括山西在内的多个省份开展工作 [3][7] - 中国铁路乌鲁木齐局与33家企业签订年度战略合作协议，协议运量达2.04亿吨，首次达成产、运、需三方物流总包合作，签约运量超9000万吨 [7] 产地动力煤价环比涨跌互现、焦煤价上涨 - 截至11月14日，秦皇岛港Q5500动力煤现货价报834元/吨，环比上涨17元/吨 [3] - 产地动力煤价格涨跌互现：大同南郊5500大卡弱粘煤坑口价报640元/吨，环比涨10元/吨；榆林5800大卡动力煤坑口价报640元/吨，环比跌5元/吨 [8] - 环渤海动力煤价格指数报698元/吨，环比上涨4元/吨；CECI沿海指数（5500k）报723元/吨，环比上涨14元/吨 [8] - 山西安泽低硫主焦出厂价1710元/吨，环比上涨40元/吨 [3] - 产地炼焦煤价格稳中有涨，六盘水主焦煤车板价报1550元/吨，环比上涨50元/吨 [11] - 国际炼焦煤价格环比下跌，澳洲峰景煤矿硬焦煤中国到岸价报211.0美元/吨，环比下降0.5美元/吨 [11] 国际油价上涨 - 截至11月14日，布伦特原油期货结算价64.39美元/桶，环比上涨0.76美元/桶，涨幅1.19% [4][14] - 按热值统一计算，截至11月7日，国际油价与国际煤价比值为2.36，环比下跌0.11点，跌幅4.53% [14] 环渤海港口库存环比上升 - 截至11月14日，环渤海四港区本周日均调入量196.99万吨，环比增加1.80万吨，涨幅0.92% [3][18] - 环渤海四港区本周日均调出量187.59万吨，环比增加1.47万吨，涨幅0.79% [3][18] - 环渤海四港口库存2429.60万吨，环比增加60.60万吨，涨幅2.56% [3][18] - 环渤海四港区当周日均锚地船舶136艘，环比增加40艘，增幅41.39% [18] 国内沿海运费环比上涨 - 截至11月14日，国内主要航线平均海运费报51.52元/吨，环比上涨0.16元/吨，涨幅0.31% [4][23] - 截至11月13日，印尼南加至宁波煤炭运价10.18美元/吨，环比上涨0.14美元/吨，涨幅1.4% [4][23] 重点公司估值 - 报告列出了包括中国神华、陕西煤业、兖矿能源、中煤能源等在内的多家煤炭行业重点公司的估值数据 [28]

行业投资评级 - 报告对煤炭行业投资评级为“看好” [3] 核心观点 - 安监、环保检查趋严，主产区产量预期偏紧，与冬季取暖旺季需求共振，预计动力煤价格修整后仍将上涨 [3] - 山西等主产地受事故后续影响及产能核查等因素影响，炼焦煤整体供应维持偏紧态势 [3] - 看好旺季需求回升带动动力煤价格持续反弹，建议关注动力煤弹性标的、低估值弹性标的及稳定经营高分红高股息标的 [3] 近期行业政策及动态 - 第三轮第五批中央生态环境保护督察全面启动，组建8个督察组，对3省（市）及5家中央企业开展例行督察，进驻时间1个月 [9] - 国家能源局发布《推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，明确将矿区新能源开发、电气化替代和低碳转型作为“十五五”期间煤炭行业核心方向 [9] - 中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司与33家企业签订年度战略合作协议，协议运量达2.04亿吨，首次达成产、运、需三方物流总包合作，签约运量超过9000万吨 [9] - 2025年度中央安全生产考核巡查正式启动，22个考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团 [9] 煤炭价格走势 - 动力煤方面：截至11月14日，秦皇岛港口Q4500、Q5000、Q5500动力煤现货价分别收报645、736、834元/吨，环比分别增长13、15、17元/吨 [3] - 产地动力煤价格环比涨跌互现：大同南郊5500大卡弱粘煤坑口价报收640元/吨，环比上涨10元/吨；内蒙古鄂尔多斯5200大卡原煤坑口价报收520元/吨，环比上涨10元/吨；榆林5800大卡动力煤坑口价报640元/吨，环比下跌5元/吨 [10] - 动力煤价格指数环比上涨：环渤海地区动力煤价格指数报收698元/吨，环比上涨4元/吨；秦皇岛港发热量5500大卡动力煤综合交易价报收710元/吨，环比上涨7元/吨 [10] - 炼焦煤方面：截至11月14日，山西安泽低硫主焦出厂价1710元/吨，环比上涨40元/吨 [3] - 产地炼焦煤价格稳中有涨：六盘水主焦煤车板价报收1550元/吨，环比上涨50元/吨；山西古交2号焦煤、河南平顶山焦煤、安徽淮北焦煤车板价环比持平 [13] - 国际炼焦煤价格环比下跌：澳洲峰景煤矿硬焦煤中国到岸不含税价报价211.0美元/吨，环比下降0.5美元/吨；澳洲产主焦煤京唐港库提价报价1590元/吨，环比下降120元/吨 [13] 供需与库存数据 - 供给端：环渤海四港区本周日均调入量196.99万吨，环比增加1.80万吨，涨幅0.92%，同比上升3.42% [3] - 需求端：环渤海四港区本周日均调出量187.59万吨，环比增加1.47万吨，涨幅0.79%，同比上升7.60% [3] - 港口库存：环渤海四港口库存2429.60万吨，环比增加60.60万吨，环比涨幅2.56%，同比下降13.15% [3] - 电厂库存：截至11月13日，六大发电集团库存量1387万吨，环比下降34.1万吨，跌幅2.4%；本周平均日耗80万吨/天，环比上升5.02万吨/天，涨幅6.66%；可用天数17天，环比减少1.6天 [5] - 非电库存：华东港口库存568万吨，环比减少12万吨，降幅2.1%；广州港库存244万吨，环比减少14万吨，同比减少46万吨 [5] 运输与运费 - 国内沿海运费：截至11月14日，国内主要航线平均海运费报收51.52元/吨，环比上升0.16元/吨，涨幅0.31% [5] - 国际运费：截至11月13日，印尼南加至宁波煤炭运价为10.18美元/吨，环比上涨0.14美元/吨，涨幅1.4% [5] - 环渤海四港区锚地船舶数：当周日均锚地船舶共136艘，环比增加40艘，增幅41.39%，同比上升170.74% [22] 国际能源市场 - 国际油价：截至11月14日，布伦特原油期货结算价64.39美元/桶，环比上涨0.76美元/桶，增幅1.19% [5] - 国际动力煤价稳中有涨：印尼产（Q3800）FOB价47.5美元/吨，环比上涨1.7美元/吨，涨幅3.7%；澳大利亚纽卡斯尔港NEWC煤炭价格指数报收108.81美元/吨，环比上涨2.58美元/吨 [11] 重点公司估值 - 报告列出了包括中国神华、陕西煤业、兖矿能源、中煤能源等17家重点煤炭公司的估值数据，包含股价、总市值、EPS及PE、PB等指标 [33]

公司产业链与能源结构 - 公司已构建从煤、盐到发电、电石、氯碱化工再到工业废渣综合利用生产水泥的一体化循环经济产业链 [1] - 公司建成300MW光伏发电项目 在能源资源协同利用方面具备良好基础 [1] - 公司战略方向为持续推进节能减排、优化能源结构、降低综合能耗 [1] 政策影响与战略方向 - 政策倡导的煤炭与新能源融合发展 与公司战略方向一致 [1] - 该政策将对公司绿色转型发展产生积极推动作用 [1]

文章核心观点 - 煤炭与新能源融合发展是行业绿色转型和可持续发展的关键路径，而非非此即彼的关系 [4] - 融合发展旨在平衡能源供给安全与低碳转型，利用矿区资源禀赋和产业基础实现事半功倍的效果 [4][5] - 通过生产、消费、产业链多维度融合，推动煤炭企业向综合能源服务商转型，培育新增长点 [6][7] 煤炭行业的战略定位与转型必要性 - 我国“富煤贫油少气”的资源禀赋决定煤炭在较长时期内仍是能源安全的“压舱石”，兜底保障作用突出 [4] - 新能源稳定性问题尚未解决，需避免为短期减排削弱能源供给能力或依赖传统煤炭延缓转型 [4] - 煤炭消费空间被压缩，企业面临成本上升、利润收窄压力，寻求新增长点成为生存发展的必然选择 [5] 矿区资源禀赋与融合发展优势 - 煤炭资源丰富地区往往风光资源充裕，长期采矿形成的沉陷区、废弃土地为光伏电站、风电场提供广阔空间且不占用耕地 [5] - 矿区已有变电站、输电线路等基础设施可支撑新能源项目并网，降低建设成本 [5] - 矿区具备熟悉能源生产的专业队伍，稍加培训可转化为新能源建设运营力量 [5] - 盘活“沉睡资源”可使新能源发展事半功倍，为企业降低用电成本并延伸产业链 [5] 生产融合路径 - 光伏风电是新增能源主力，应盘活矿区土地资源加快推进光伏电站建设，具备条件地区可规划大型光伏基地 [6] - 风力资源充沛矿区可有序推进集中式、分散式风电开发，结合地质特点推动地热能规模化利用 [6] - 发展分布式太阳能供热供暖，加大矿井乏风余热利用、煤矿瓦斯氧化供热等应用力度 [6] - 投资新能源可为矿区带来新增投资和就业岗位，培育新利润增长点 [6] 消费融合路径 - 加快煤炭生产重点环节电气化改造，推进矿区运输设备新能源替代 [6] - 结合矿区情况建设充换电站、加氢站及“光储充放”多功能综合一体站 [6] - 通过智能微电网建设、绿电直连及参与绿证绿电交易，提高矿区绿色电力使用比例 [6] - 用好新能源可降低企业用电成本及碳排放强度，为绿色高质量发展开辟新空间 [6] 产业链融合与转型前景 - 煤炭企业可加大清洁高效火电、新能源产业投资，逐步向综合能源生产服务商转型 [7] - 通过开发碳基特种燃料、煤基生物可降解材料等创新型产品提升煤炭附加值 [7] - 参考德国鲁尔区从传统重工业转向高新技术产业的成功案例，说明传统能源产业转型前景光明 [7] - 预计“十五五”时期末煤炭矿区光伏风电发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高 [7]

文章核心观点 - 煤炭与新能源融合发展是平衡能源安全与低碳转型的最佳路径，旨在推动煤炭行业绿色转型和可持续发展 [1] - 融合发展基于天时（煤炭的压舱石作用）、地利（矿区资源优势）和人和（行业内生需求）三大基础 [1][2] - 通过生产融合、消费融合和产业链融合三大路径推进，预计“十五五”末期将形成成熟的矿区新能源发展模式 [3][4] 煤炭行业的战略定位与转型必要性 - 中国“富煤贫油少气”的资源禀赋决定煤炭在较长时期内仍是能源安全的“压舱石”，需在“稳供给”与“促低碳”间取得平衡 [1] - 煤炭消费空间被压缩，传统企业面临成本上升和利润收窄压力，寻求新增长点成为生存发展的必然选择 [2] - 新能源可帮助企业降低自身用电成本，并推动企业从“卖煤炭”向“卖能源”、“卖服务”转型 [2] 矿区发展新能源的独特优势（地利） - 煤炭资源丰富地区往往风光资源充裕，长期采矿形成的沉陷区和废弃土地为光伏、风电项目提供广阔空间且不占用耕地 [2] - 矿区已有的变电站和输电线路等基础设施可部分支撑新能源项目并网，降低建设成本 [2] - 矿区拥有熟悉能源生产的专业队伍，可经培训转化为新能源建设运营力量 [2] 生产融合路径 - 有效盘活矿区土地资源，加快推进光伏电站建设，具备条件的地区可规划建设大型光伏基地 [3] - 风力资源充沛的矿区可有序推进集中式、分散式风电开发，并结合地质特点推动地热能规模化利用 [3] - 发展分布式太阳能供热供暖，加大矿井乏风余热、煤矿瓦斯氧化供热等应用力度，探索可再生能源制冷技术 [3] 消费融合路径 - 加快煤炭生产重点环节电气化改造，推进矿区运输设备新能源替代，建设充换电站、加氢站及“光储充放”综合站 [3] - 因地制宜推广先进锅炉以降低矿区自用煤消耗，并通过建设智能微电网提高绿电使用比例 [3] - 参与绿证绿电交易，进一步降低企业用电成本和矿区碳排放强度 [3] 产业链融合与转型前景 - 煤炭企业可加大清洁高效火电和新能源产业投资，逐步向综合能源生产服务商转型 [4] - 通过开发碳基特种燃料、煤基生物可降解材料等创新型产品提升煤炭附加值，打造煤基产业链绿色发展新亮点 [4] - 预计“十五五”时期末，矿区光伏风电模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，一批清洁低碳矿区基本成型 [4]

政策核心观点 - 国家能源局发布指导意见，明确依托煤炭矿区资源大力发展新能源，推动煤炭与新能源融合发展，促进煤炭行业绿色转型和可持续发展 [1] - 煤炭与新能源并非替代关系，融合发展是在“稳供给”与“促低碳”之间找到的最佳平衡点，煤炭在较长时期内仍是能源安全的“压舱石” [1] 融合发展驱动因素：天时地利人和 - 从“天时”看，我国“富煤贫油少气”的资源禀赋和新能源稳定性问题决定了煤炭在较长时期内仍需发挥兜底保障作用 [1] - 从“地利”看，煤炭资源丰富地区往往风光资源充裕，矿区沉陷区、废弃土地为新能源项目提供广阔空间且不占用耕地，已有基础设施可降低建设成本 [2] - 从“人和”看，传统煤炭企业面临成本上升、利润收窄压力，发展新能源可帮助企业降低用电成本并实现从“卖煤炭”向“卖能源”“卖服务”转型 [2] 融合发展具体路径：生产融合 - 有效盘活矿区土地资源，加快推进光伏电站建设，具备条件地区可规划建设大型光伏基地，创新“光伏+”多元业态发展模式 [3] - 风力资源充沛矿区可有序推进集中式、分散式风电开发，结合煤矿地质特点推动地热能规模化利用和分布式太阳能供热供暖 [3] - 加大矿井乏风余热利用、煤矿瓦斯氧化供热等应用力度，探索矿区可再生能源制冷技术创新应用，治理井下高温热害 [3] 融合发展具体路径：消费与产业链融合 - 加快煤炭生产重点环节电气化改造，推进矿区运输设备新能源替代，建设充换电站、加氢站及“光储充放”多功能综合一体站 [3] - 矿区可通过建设智能微电网，参与绿证绿电交易，提高绿色电力使用比例，降低企业用电成本和碳排放强度 [3] - 煤炭企业可加大清洁高效火电、新能源等产业投资，向综合能源生产服务商转型，开发碳基特种燃料等创新型产品提升煤炭附加值 [4] 发展前景与借鉴 - 借鉴德国鲁尔区从传统重工业转向高新技术产业和现代服务业的成功经验，显示传统能源产业转型前景光明 [4] - 预计到“十五五”时期末，煤炭矿区光伏风电产业发展模式将基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，一批清洁低碳矿区基本成型 [4]

政策核心内容 - 国家能源局于2025年11月7日发布《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》[1][2] - 政策目标为到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高[1][2] 行业发展与需求预期 - 当前光伏产业链处于供大于求状态，供给端正进行“反内卷”调整[1][4] - 行业变革时期，需求端存在较大预期差，产业政策补充有助于提升对矿区新能源发展的需求预期[1][4] - 推动矿区新能源发展对产业需求的预期提升有助益[1][4] 矿区新能源发展路径 - 加快发展矿区光伏风电产业，提升土地资源利用效率[3] - 具体路径包括在产煤地区规划建设大型光伏基地、利用采煤沉陷区等场地建设光伏电站、在沉陷区建设水上光伏电站、在风资源充沛区域推进风电开发[3] 新能源消纳方式创新 - 提升终端电气化水平，进行清洁用能替代，加快淘汰低效落后老旧锅炉[3] - 稳步推进矿区可再生能源供暖制冷，就近消纳的绿电供暖制冷成本叠加碳政策补偿具可行性[3] - 建设“源网荷储”协同控制的矿区智能微电网，使生产负荷柔性化以提升新能源消纳[3] - 推动煤电与新能源联营发展和优化组合，增强能源供给稳定性，促进煤炭企业向综合能源生产服务商转型[3] 投资建议与关注标的 - 建议关注光伏产业链预期修复[1][4] - 硅料环节建议关注协鑫科技、通威股份、大全能源等公司[1][4] - 一体化厂商建议关注隆基绿能、晶科能源、天合光能等公司[1][4]