促进高质量充分就业，健全社会保障体系(权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神) 强化政策支持，促进就业质的有效提升和量的合理增长 记者："十五五"时期，就业工作面临哪些新形势新挑战？如何挖掘就业增量、提高就业质量、抓好重点 群体就业？ ——访人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍 习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家 长治久安。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议》(以下简称《建议》)，就"促进高质量充分就业""健全社会保障体系"作出战略部署。为深入学习 贯彻党的二十届四中全会精神，记者采访了人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍。 王晓萍："十五五"时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，就业 工作面临的发展环境更趋复杂。一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，高质量发展扎实 推进，新质生产力发展壮大，将为保持就业局势稳定提供有力支撑。另一方面，城镇新成长劳动力供给 保持高位，就业总量压力不减；人工智能等新技术快速发展，岗位需求加快调整，结构性就业矛盾日益 凸显；外 ...

习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家 长治久安。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议》（以下简称《建议》），就"促进高质量充分就业""健全社会保障体系"作出战略部署。为深入学 习贯彻党的二十届四中全会精神，记者采访了人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍。 强化政策支持，促进就业质的有效提升和量的合理增长 四是营造公平有序就业环境。要健全统一规范的人力资源市场体系，坚决破除影响劳动力、人才流动的 体制机制障碍，保障劳动者平等就业权利。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强灵活就 业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障，维护劳动者合法权益。 坚持改革创新，推动社会保障制度更加优化更可持续 记者：《建议》提出"十五五"时期"社会保障制度更加优化更可持续"的目标，请问如何理解？如何在制 度层面贯彻落实《建议》关于"健全社会保障体系"的部署？ 王晓萍："更加优化"，就是着眼中国式现代化和全体人民共同富裕的进程，针对一些领域补短板强弱 项，进一步优化完善社会保障制度，以更好与发展阶段相适应。"更可持续"，关乎 ...

钛媒体App 12月16日消息，国家发改委在《求是》杂志发表文章《坚定实施扩大内需战略》中指出，着 力释放居民消费潜力。一方面，大力提升居民消费意愿。深入实施提振消费专项行动。加力稳定大宗消 费，实施好消费品以旧换新政策。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度 高的消费新场景。支持首发经济、赛事经济、电子商务等发展。顺应消费升级、人口老龄化、促进出生 人口增长等需要，在养老、托育、健康、文旅等消费配套设施领域实施一批重点项目。大力实施城市更 新，抓好停车场、老旧电梯更新等民生微项目。进一步拓展入境消费，提升便利化水平。另一方面，切 实增强居民消费能力。强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，优化创业促进就业政策环境，支持 重点群体就业。实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次 分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消 费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均 等化，加大生育养育支持力度。（国家发改委） ...

促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗[2] - 宏观层面实现就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐，微观层面确保劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全[2] - “十四五”以来我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，为民生改善和经济发展提供重要支撑[2] - 无人机是低空经济领域增长显著赛道，截至2024年底全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，注册无人机217.7万架，均比上年底增加一倍[3] - 江苏镇江、四川泸州、福建厦门等地通过校企合作、订单式培训、优化技能人才培育体系等方式提高培训后就业率，动态调整劳动力开发方向[3] - 2022年人社部推动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖外卖、出行等多行业，截至今年9月底试点累计参保人数超过2200万人，某外卖平台骑手养老保险补贴已覆盖全国[4] 完善收入分配制度 - 提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制[4] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，为促进共同富裕指明方向[4] - 我国人均国内生产总值从2020年10632美元提升至2024年13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列[5] - 橄榄型分配格局中多数社会成员收入围绕中等水平，稳步扩大中等收入群体规模能改善居民收入分配差距，扩大国内需求，保持社会稳定[5] - 我国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人，未来十多年将超过8亿人[5][6] - 通过加大低收入人群人力资本投资、提供更多创收机会、加强转移支付、稳定中等收入人群收入增长等措施支持中等收入群体稳定成长[6] 办好人民满意的教育 - 实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，以教育之力厚植人民幸福之本[7] - 全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展，高等教育累计向社会输送5500万人才，国家智慧教育公共服务平台覆盖200多个国家和地区[8] - 教育“量”的短板已不是主要矛盾，“质”的提升成为紧迫要求，需持续做大优质教育资源“蛋糕”，优化教育资源配置[8][9] - “十五五”规划建议提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接[9] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，有助于推动教育公平与质量提升并举，为拔尖创新人才培养注入新动力[9] 健全社会保障体系 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点[11] - “十四五”以来全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元[11] - 需要合理把握投入强度，在确保民生支出只增不减前提下优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等领域社会投资关系[11] - 健全多层次医疗保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点[12] - 社会保障体系需从风险补偿向能力建设转变，保障内容从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等各方面福祉[13] 推动房地产高质量发展 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，严禁投资人违规抽挪项目公司资金，建立城市房地产融资协调机制，实施项目“白名单”制度，有力有序推进现房销售[14] - “十四五”以来全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米，建设筹集各类保障性住房和安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众[14] - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给，精准科学施策[15] - 建设安全舒适绿色智慧“好房子”，国家标准《住宅项目规范》于今年5月1日施行，北京、江苏、浙江、福建、安徽等地发布技术导则或打造保障性住房样板[15] 加快建设健康中国 - 新中国成立之初人均预期寿命约35岁，改革开放初期提升至68岁，2024年达79岁，“十五五”时期有望达到80岁[16][17] - 建成世界上规模最大疾病预防控制体系和医疗服务体系，超100万所医疗卫生机构遍布城乡，居民健康素养水平提升至31.9%[17] - 我国心血管病患者达到3.3亿，慢性病死亡人数占总死亡人数比例超过80%，需加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务[18] - 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，首次在中央文件中提出[19] 促进人口高质量发展 - 我国居民人均预期寿命2024年达到79岁，比2012年提高3.6岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限达14.3年[20] - 推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系[21] - 优化生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，完善生育保险制度，发展普惠托育服务，强化教育、住房、就业等支持[21] - 积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，促进健康老龄化，积极开发老年人力资源[21] 稳步推进基本公共服务均等化 - 建立基本公共服务均等化评价标准，加强县域基本公共服务供给统筹，注重机会均等和结果相对均等[22][23] - 全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%，社保服务逐步延伸到农村居民身边，但区域、城乡、人群之间基本公共服务水平仍有差距[22][23] - 通过改革消除政策痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等享受教育、医疗、社保等服务[23] - 加快数字基础设施建设，推动数据和信息高效流动，促进公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜[24]

报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 “十五五”时期是中国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，面临复杂内外环境，需把握五大政策抓手，确立“宽财政、宽货币”政策基调，解决内循环堵点，发展新质生产力，深化改革，筑牢安全防线，以实现高质量发展和2035年远景目标 [9][67][99] 根据相关目录分别进行总结 “十五五”的历史方位 - “十五五”规划处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的奠基阶段，对高质量发展、实现2035远景目标的要求更聚焦 [10][4] - “十五五”作用上“承前启后”，承接“十四五”为2035年远景目标赢得战略主动；任务上“攻坚落地”，面临碳达峰、改革等战略目标收官；重大历史节点汇聚，在党和国家事业发展中具特殊意义 [11] “十五五”时期中国经济发展内外环境的十大判断 外部环境 - 全球经贸环境不确定性加剧，经济或进入增长放缓、潜在产出下降的深度调整期，“十五五”前半程全球经贸或处“高风险、高波动”态势，“高利率”环境拐点下探，经济增长动能偏弱，全球经济增长中枢或由3.5%降至2.5%左右 [14][16] - 多极化贸易体系逐渐成型，中国在全球经贸领域话语权有望提升，与非美国家合作深化，但可能伴随贸易摩擦升温，全球贸易形成以“美国 - 中国”为枢纽的多极化体系 [20][21] - 中美博弈是影响全球政经格局的核心变量，向“常态化”“复杂化”发展，科技和产业话语权争夺至关重要，“十五五”时期或从经贸摩擦演变为长期战略竞争 [31][32] - 供应链重构进入下半场，地缘政治和战略安全成为全球供应链布局的主线，全球供应链形成区域化、短链化、多元化态势，“十五五”时期以地缘政治和战略安全为导向的布局将成主线 [35] - 中国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素，是唯一拥有全部工业门类的国家，制造业优势突出，且在全球治理中扮演“全球资本与发展方案提供者”角色 [39][40] 内部环境 - 官方表述“4.17%”或为“十五五”最低增长目标，预计经济增长区间在4.5% - 5%左右，考虑2035年远景目标，经济增速平台或下移至该区间 [41] - 新旧动能转换加快产业结构调整，房地产或从底部向新周期过渡，新质生产力“挑大梁”的迫切性大增，预计房地产拖累减弱，新动能弥补旧动能下行是增长目标实现的关键 [45][47] - 人口结构向深度老龄化过渡，“未富先老”压力对养老金体系、医疗资源、养老服务提出挑战，预计2025 - 2030年老龄化率增至27.7% [53] - 改革步入“深水区”，部分改革任务落地面临阻力，如消费税改革、解决“内卷”等问题需从“单点突破”转向“系统集成” [55][57] - 落实“发展中化债”，注重结构优化与效率提升，增强财政债务可持续性，当前处于第五轮化债进程，面临债务结构性问题和“债务 - 资产”转化提升问题 [61] “十五五”时期促进中国高质量发展的五大抓手 - 科技创新与产业提质升级：“十五五”建议稿将建设现代化产业体系置于首位，我国产业结构存在传统产业“亟待转型”、高端制造“大而不强”问题，需优化产业结构，加强科技创新，避免新兴产业“内卷” [69][70][71] - 扩大内需与提振消费：“十五五”建议稿更强调“扩大内需”，我国处于跨越中等收入陷阱关键时期，有效需求不足是制约内循环的核心堵点，预计加大居民补贴力度，扩大优质消费供给，确保投资合理增长 [77][78][80] - 深化收入分配改革与健全社会保障体系：“民生”是高频词，我国收入分配对消费修复支撑有限，城镇化有待提升，“十五五”需落实民生改革，惠及全体人民，完善社保、就业、人口等政策 [85][87] - 持续推进反内卷、建设全国统一大市场：建设全国统一大市场是系统工程，重点涉及统一制度规则、整治“内卷式”竞争、完善要素市场化配置，盘活国有资产可补充地方财政，“反内卷”需发挥市场作用 [91][92] - 重塑激励约束机制：“十五五”建议稿提及“严管厚爱结合、激励约束并重”，当前地方政府激励机制存在问题，预计完善干部考核与激励体系，推动财税体制改革，优化企业营商环境 [95][96] “十五五”时期政策实施路径与综合建议 - 维持“宽财政、宽货币”政策组合：积极财政尤其是中央财政发力，增加民生支出占比，货币政策适度宽松，但需注意银行净息差和非银流动性问题 [99][100] - “真金白银”提振内需：向居民发放现金或数字货币，加大民生补贴；收储商品房解决保障房问题，每年需2.8 - 4.5万亿元；提高民生支出占比，释放新市民消费潜力；扩大拖欠款清偿范围，化解存量债务 [101][103][104] - 发展新质生产力构建现代化产业体系：实施“价值链跃升”战略，对传统和新兴产业分类升级；构建“全链条创新”生态，打通科技成果转化“最后一公里” [106][107] - 全面深化改革：前三年形成试点经验，后两年推动改革方案全国落地。聚焦民生福祉，推进收入分配、户籍和社保改革；聚焦经济体制改革和全国统一大市场建设，推进国企、民营经济、要素市场和财税体制改革 [108][109][110] - 筑牢安全防线：稳定扩大朋友圈，处理好中美关系；完成中西部传统制造业梯度转移和产业备份；推动“中国标准”系统化出海 [113]