就业工作新形势与战略部署 - “十五五”时期就业发展环境更趋复杂 城镇新成长劳动力供给保持高位 就业总量压力不减 人工智能等新技术快速发展导致结构性就业矛盾日益凸显 外部环境变化带来新情况新问题 [2] - 以高质量充分就业取得新进展为目标引领 强化政策支持、服务供给、群体帮扶、权益维护 促进就业质的有效提升和量的合理增长 [2] - 深入实施就业优先战略 强化就业优先导向 把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划 编制实施就业“十五五”专项规划 [3] - 加强产业和就业协同 大力发展数字经济、绿色经济、银发经济 培育就业增长新动能 [3] - 着力解决结构性就业矛盾 建立健全人力资源需求预测机制 加快新职业标准开发 引导专业设置、培训课程与产业和岗位需求协同 [3] - 深入实施“技能照亮前程”培训行动 聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域 促进更多劳动者技能就业、技能增收 [3] - 分类施策促进重点群体就业 聚焦青年特别是高校毕业生拓展市场化社会化就业岗位 聚焦农民工畅通外出务工和“家门口”就业渠道 聚焦就业困难群体加强就业援助确保零就业家庭动态清零 [3] - 营造公平有序就业环境 健全统一规范的人力资源市场体系 破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制 加强灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障 [4] 社会保障体系优化与改革 - “十五五”时期社会保障制度目标为“更加优化”和“更可持续” “更加优化”指针对短板弱项优化制度以更好适应发展阶段 “更可持续”关乎群众信心预期 需统筹经济与社会、当前与长远、发展与安全 确保制度长期稳定运行 [5] - 以改革创新为根本动力 系统集成、协同高效推进社保领域重点改革 推动社保制度更加成熟定型 增强可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性 [5] - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系 完善并落实基本养老保险全国统筹制度 推动有条件的用人单位加快建立企业年金 丰富个人养老金产品 [6] - 健全待遇确定和调整机制 完善待遇调整启动条件和办法 更大力度向低收入群体倾斜 逐步提高城乡居民基础养老金 [6] - 建立健全职业伤害保障制度 新就业形态人员职业伤害保障试点已扩大到17个省份 累计超过2300万人缴费参保 后续将从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤推进试点扩围 [6] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 完善养老保险关系转移接续政策 优化全国统一的社保公共服务平台 研究完善促进灵活就业人员等群体参加职工养老保险有关办法 [7] - 健全社会保险精算制度 构建社会保险精算基础资源数据库 定期开展基金精算分析 [7] - 健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制 继续划转国有资本充实社保基金 优化基本养老保险基金全国统筹调剂机制 扩大基本养老保险基金委托投资规模 完善“四位一体”风险防控体系 [7] 人力资源开发与投资于人 - 投资于人的本质在于把更多资源用于人力资源开发 注重人的全面发展 紧扣人力资源开发利用工作主线 完善人才培养、使用、评价、激励机制和供需匹配机制 加快塑造现代化人力资源 [8] - 突出抓好青年科技人才培养 围绕国家战略需求发布“高精尖缺”人才需求目录 加快构建具有国际竞争力的博士后制度 健全多元化博士后投入机制 深入实施专业技术人才知识更新工程 统筹实施各类留学回国项目 [8] - 开展大规模职业技能提升培训行动 大力开展“技能照亮前程”培训行动 重点面向新质生产力和民生急需领域实施项目化培训 健全终身职业技能培训制度 充分发挥企业培养主体作用 全面推行企业新型学徒制 [9] - 完善人才评价和薪酬分配激励机制 突出以创新、质量、实效、贡献为评价导向 深化职称、职业资格和事业单位人事制度改革 全面推行“新八级工”制度 扎实推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革 健全技能导向的薪酬分配制度 [9] - 提升人力资源供需匹配效能 充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用 编制实施人力资源服务业发展“十五五”专项规划 健全完善人力资源市场法规体系 健全就业公共服务体系 建设全国统一的就业信息资源库和公共服务平台 [9][10]