鄢少为 第三，要坚持"量的增长"。统筹好质和量的关系，是我们党作好经济工作的重要经验，也是实现高 质量发展的内在要求。量的增长为质的提升提供重要基础，质的提升为量的增长提供持续动力。当前， 海南自由贸易港建设面临的很多问题也只有在做大"蛋糕"中才能得到合理解决，为此，必须通过量的合 理增长在较短时间里把经济总量做大。 高质量发展追求的是有"质"的"量"。在推动海南高质量发展过程中，要牢固树立正确的政绩观，统 筹在产业体系、基础设施、协调发展、民生福祉、安全稳定等方面取得明显成效。要从关注经济规模和 增长过程，转向关注增长的结果和增长的效益;从关注经济增长一个维度，转向关注经济发展、社会公 平、生态环境等多个维度;从片面重视高增长产业，转向关注产业协同发展、构建现代化产业体系;从关 注经济增长的要素投入，转向关注全要素生产率的提升和要素优化配置;从关注GDP，转向关注以人民 为中心的各项制度安排和城乡区域之间的协调发展。 最终，还是要坚持"发展"。"发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能 全面建成社会主义现代化强国。"习近平总书记的重要论述深刻揭示了高质量发展与建设社会主义现代 化国家的内 ...

文章核心观点 - 中共海南省委关于制定“十五五”规划的建议，旨在为海南在高标准建设自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列的关键五年进行顶层设计和战略部署，核心是推动高质量发展，构建现代化产业体系，并确保全岛封关运作后各项发展目标的实现 [1][6][10] 起草过程与主要考虑 - 规划起草工作自2024年3月启动，由省委主要领导牵头，35个省直单位参与，期间召开多次常委会和专题会议，并深入学习中央精神 [2] - 起草过程坚持发扬民主、开门问策，开展了16个重大课题研究、专家咨询、省领导专项调研及网上征求意见，共收集并处理了1072处意见和建议，采纳率达79.1% [3][5] - 起草总体考虑是遵循习近平总书记关于海南工作的系列指示精神，服务国家战略与发挥海南优势相结合，坚持守正创新，并注重目标与问题导向 [6][7] “十五五”时期的重要地位与目标 - “十五五”时期是海南全岛封关运作的首个五年，是展示高水平对外开放成效的关键阶段，承担着为2035年基本建成中国特色自由贸易港奠定坚实基础的历史任务 [10] - 规划提出了“八新”定性目标，包括自由贸易港建设、改革开放、经济发展质效、科技创新、区域协调、美丽海南、人民生活及安全保障等方面取得新进展 [12] - 目标要求形成与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，实现经济更高质量更快速度增长，全要素生产率稳步提升，并缩小区域与城乡差距 [12] 高标准建设自由贸易港 - 将高标准建设自由贸易港作为高质量发展的总抓手，全岛封关运作为更深层次开放创造条件 [13] - 核心任务是完善以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为特征的政策制度体系，并主动对接国际高标准经贸规则 [14] - 强调构建国内国际双循环战略交汇点，加强同粤港澳大湾区、京津冀、长三角等国家区域重大战略的联动合作 [14] 现代化产业体系与发展新质生产力 - 规划提出“45432”发展架构，推动构建具有海南特色和优势、梯次布局的现代化产业体系 [14] - **四大主导产业**：推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业补链延链和优化升级 [15] - **“五向图强”新质生产力**：包括做大做强南繁产业（种源+种业+种市）、建设国家深海科技创新核心承载地、壮大航天产业链（火箭链、卫星链、数据链）、发展低空经济、打造绿色低碳产业链供应链、以及利用绿色算力优势培育数字经济产业集群 [16] - **“四新”未来产业**：推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业创新发展，并完善支持措施 [17] - **“三篇消费文章”**：围绕“买全球精品”、“享全球医疗”、“学全球专业”系统部署，打造服务全国、享誉世界的消费产业，例如离岛免税政策升级等举措 [17] 科技创新与人才建设 - 规划提出建设“人才荟萃之岛”和“技术创新之岛”，构建开放的人才机制，吸引国际国内人才 [18] - 支持布局概念验证中心、中试研究基地等开放式平台，并支持企业牵头组建创新联合体，形成科技与产业良性循环 [18] 扩大有效需求 - 将扩大有效需求作为自由贸易港建设的战略依托，深入推进国际旅游消费中心建设，培育旅游消费超级品牌 [19] - 投资被视为构建现代化产业体系的关键抓手，提出要谋划实施一批重大标志性工程项目，优化招商引资机制，积极扩大有效投资 [19] 区域协调发展与共同富裕 - 坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，优化“三极一带一区”区域发展格局，强化基础设施联通和利益共享 [21] - 强调扎实推进共同富裕，在就业、教育、医疗、住房保障等方面部署均衡可及的政策举措，例如健全产业发展与就业增长协同机制、实施医疗卫生强基工程等 [20] - 注重统筹城乡发展，坚持农业农村优先发展，推进农业现代化和新型城镇化，打造宜居宜业和美乡村 [21] 文化强省与统筹发展安全 - 围绕文化强省作出部署，加强海南特色文化保护，推动文化事业和产业发展，提升自由贸易港传播力影响力 [22] - 强调在全岛封关运作“一线放开、二线管住”的背景下，必须统筹发展和安全，加强风险识别与防范，确保“放得活”又“管得好” [22]

港口基础设施建设与能力提升 - 海口新海客运综合枢纽于2023年11月投入使用，港口车客年通过能力分别从270万辆次、1800万人次大幅提升至560万辆次、3500万人次 [6] - 新海港采用智能查验系统，车辆出岛查验仅需50秒，旅客仅需12秒，并推行客货分流、全预约制等措施以缓解拥堵 [8] - 海南“四方五港”集群格局优化，洋浦国际集装箱码头扩建后2025年吞吐能力将达500万标箱，东方八所港建设油气储运基地，文昌清澜港建设火箭设备运载码头 [8] - 琼州海峡是海南的“生命脐带”，承担全岛约90%的生产生活物资、全部车辆及约三成旅客的运输 [4] 港口服务升级与旅游消费激活 - 三亚凤凰岛国际邮轮港是我国首座可停靠8万吨邮轮的国际邮轮专用码头，2023年国内邮轮市场重启至2024年底，其靠泊艘次及客流量均位列全国邮轮访问港第一 [10][13] - 港口通过升级硬件（如船舶岸电、轨道式登船桥）和软件服务（如紧急医疗救援），提升服务质量以激活旅游消费 [11][12] - 服务模式创新包括三亚邮轮港“即需即用”、洋浦港“即靠即检”、海口新海港服务免税城“即购即提”、琼海潭门港海鲜“即挑即烹” [12] - 三亚邮轮港计划从“停靠港”向“母港”转型，以打造“邮轮经济圈” [14] 制度创新与航运要素集聚 - 海南国际船舶登记管理局于2024年11月29日成立，作为国际船舶“全职管家”推行制度集成创新 [15] - “中国洋浦港”船籍港政策通过创新（如“全岛一港”注册机制、“并联办理”快速移籍）提升效率，例如“源海泽达”货轮登记流程从数天缩短至当天办结，材料审核时间减半以上 [17] - 制度创新带动航运要素集聚，截至目前“中国洋浦港”登记国际船舶达73艘，总运力超716万载重吨，助力海南国际航行船舶总吨位跃居全国第二 [19] - 洋浦港外贸航线自2020年以来已延伸至东南亚、中东、非洲、大洋洲、美洲等全球重要贸易区域 [19] 港口网络拓展与区域联动 - 洋浦港正不断加密全球航线网络，以服务西部陆海新通道和“一带一路”建设 [19] - 海口新海港加密与粤港澳大湾区联动，三亚邮轮港计划开行东南亚、南太平洋岛国等国际航线，东方八所港与全球20余个国家和地区通航并融入环北部湾经济圈 [20]

邮票发行信息 - 《海南自由贸易港》特种邮票将于12月18日发行 该邮票1套1枚 被列入中国邮政2025年度邮票发行计划 [3] - 邮票以“风起海之南 潮涌自贸港”为核心理念 设计融合时代气象与海南独特气韵 采用简洁图案化线条与白底深浅蓝色线条背景 [3] - 设计巧妙融入海南主题元素 包括海南自由贸易港形象标识 以及代表“五向图强”的五指山 稻穗 火箭 “深海勇士”载人深潜器 海底光缆等特色元素 [3] - 邮票上文字“封关运作 扩大开放”点明了时代背景 [3] 历史意义与定位 - 该邮票是继1988年《海南建省》纪念邮票 1998年《海南特区建设》特种邮票 2008年《海南博鳌》特种邮票之后 第四套专题反映海南建设发展成就的邮票 [4] - 邮票以“国家名片”的形式记录和传播海南自由贸易港建设这一国家重大战略的历史进程 展现了海南从经济特区向自由贸易港的历史跨越 [3][4] 销售与活动安排 - 自12月18日正式发行之日起 市民游客可通过线上线下渠道购买 线下渠道为全省26个集邮网点 销售期限为6个月 [5] - 线上销售渠道包括中国邮政集邮网厅 中国邮政手机客户端 中国邮政微邮局集邮微信商城和中国邮政商城微信小程序 [5] - 邮票正式发行当日 海南省委宣传部与中国邮政集团有限公司海南省分公司将在海口市云洞图书馆联合举办邮票首发仪式 [5]

文章核心观点 - 海南海峡航运股份有限公司在海南自由贸易港封关运作前夕，通过一系列智慧化、人性化、创新性的服务升级，致力于打造高效便捷、充满温度的自贸港港口“门户”服务标杆，以全方位、多层次的服务创新将“暖心”融入封关运作的每一个环节 [1][9] 信息赋能与智慧通关 - 公司通过信息服务与智能通关双轮驱动，精准推送关键提示短信405.2万条，较去年同期增长14.5倍，AI语音提醒42万次，同比增幅12倍，并通过多渠道实时同步港口动态 [3] - 升级“轮渡管家”APP一站式服务平台，集成购票、AR导航、智能客服、商城购物等功能，并与海南省12345热线深度联动 [3] - 创新推出“无感通关”服务，旅客刷脸完成票务核验和边防检查，通关效率提升60% [3] - 应用货车“智能预约分导”技术，实现已预约车辆抵达入口自动识别并直达安检区，全程“无人干预” [3] 精细化服务与民生保障 - 针对老弱病残孕等特殊群体，港区设置“爱心通道”和“帮扶驿站”，提供热水、急救包等物资及“一对一”全程引导服务 [4] - 完成5艘主力船“双通道”梯道升级，大幅提升人员上下船效率，以应对节假日高峰期快速分流 [4] - 船舶母婴室新增哺乳隔帘，洗手间增设儿童洗手垫脚台阶，无障碍厕所配齐应急电话及儿童专用马桶垫，每艘船舶标配轮椅 [4] - 为保障“菜篮子”稳定，新海港专设“绿通专道”，日均安排50个进出岛货车专班，高峰时段实施“优先进港、优先过磅、优先配载”三原则，实现鲜活农产品“即验即走”，恶劣天气复航后优先疏运农产品车辆 [6] 设施升级与特色体验 - 针对货车司机群体，新海港“司机之家”全面升级，提供24小时热水淋浴、平价餐饮、免费茶饮、图书阅览角、高清观影区、简易健身器材及船舶独立司机休息区 [6] - 港口自助茶水区全天候供茶饮 [6] - 举办“琼州海峡船声筒”主题活动，包含民俗表演、政策宣讲、特色产品推介，节假日期间推出“定制回家船票”、“幸福照相馆”、“亲子投壶”等互动活动，吸引超5000人次参与 [7] - 针对携宠旅客，港口公示宠物携带管理规定，配备宠物产品售卖机，部分船舶在外围甲板划定专属遛狗区并定期清洁消毒，增加狗嘴罩配备 [7]

航线开通与运营详情 - 新海航航空集团旗下海南航空于12月7日北京时间16:55正式开通琼海至吉隆坡国际航线，航班号为HU497 [1] - 该航线计划每周执行2个往返航班，班期为每周三和周日 [1] - 去程HU497计划北京时间16:40从琼海博鳌国际机场起飞，当地时间20:10抵达吉隆坡国际机场，飞行时长约3小时30分钟 [1] - 返程HU498计划当地时间12:15从吉隆坡国际机场起飞，北京时间15:25抵达琼海博鳌国际机场，飞行时长约3小时10分钟 [1][4] - 机票可通过海南航空官网、APP、微信公众号及小程序、服务热线95339、各直属售票处及授权代理购买 [1] 战略意义与市场背景 - 航线开通旨在提升中国与马来西亚两国之间的友好交流，为经贸合作和人文往来创造更多机会 [1] - 吉隆坡是马来西亚的政治、经济、金融、工业、商业和文化中心，吉隆坡国际机场为4F级国际机场，设有永久性中文广播与指示牌 [6] - 琼海是博鳌亚洲论坛永久会址，是海南自由贸易港建设的重要窗口 [6] - 自2024年2月9日起，中国对59国人员实施入境海南事由免签政策，允许停留不超过30天 [6] - 公司以实际行动响应“加密海南直达全球主要客源地的国际航线”的号召，紧抓2025年12月18日海南自由贸易港全岛封关运作的机遇 [7] 公司网络与业务发展 - 海南航空在海口拥有完善的国内航线网络，覆盖北京、上海、广州、深圳、乌鲁木齐等主要城市，便于旅客经海口中转 [6] - 截至目前，海南航空已恢复、新开及计划运营从北京、上海、深圳、海口、重庆、西安等城市出港的70余条国际及地区往返客运航线 [7] - 公司未来将继续加强海口枢纽建设，加快国际及地区航班的复航及开航工作，以满足旅客出入境的市场需求 [6][7] - 海南航空是中国内地唯一一家SKYTRAX五星航空公司，提供至优座选、预付费行李、机上升舱、商务套票等多元化产品 [1][7]

文章核心观点 - 风险防控和安全保障是决定海南自由贸易港建设成败的最关键变量 必须始终将其置于前提位置 在扩大开放的同时牢牢守住安全底线 [1] - 发展与安全是一体之两翼、驱动之双轮 需要统筹谋划、同步推进 实现高质量发展与高水平安全的动态平衡和相得益彰 [2] - 面对全岛封关运作带来的更高风险防控要求 必须坚持和运用底线思维 增强系统思维 做好充分准备以赢得主动 [3] - 提升风险防控能力水平是关键 需通过基础工程建设、健全监管机制、加强体系建设等方式 坚决筑牢安全防线 确保各类风险早发现、早识别、早处置 [4] 政策与战略部署 - 省委八届八次全会对“牢牢守住安全底线”作出专门部署 体现了始终把安全保障放在前提位置的坚定决心 [1] - 政策指导强调要科学有序安排开放节奏和进度 加强风险识别和防范 做到稳扎稳打、步步为营 [2][3] - 需坚持政策落实和风险防控一体谋划、一体部署、一体推进 把握好发展和安全的关系 [4] 风险识别与防控方法论 - 风险是渐变的 积累到一定量会突变 必须及时识别处置以防严重后果 [2] - 需坚持底线思维 凡事从坏处准备 努力争取最好结果 做到有备无患、遇事不慌 [3] - 要把风险想得更复杂 挑战想得更严峻 对策做得更全面 准备做得更充分 [3] - 既要有防范风险的先手 也要有应对和化解风险挑战的高招 打好有准备之战和战略主动战 [3] 能力建设与体系保障 - 需进一步提升风险防控能力和水平 坚决守住不发生系统性风险底线 [4] - 持续推动“智慧海南”、“诚信海南”等基础性工程建设 [4] - 健全以信用为基础的新型监管机制 加强风险识别和防范 [4] - 加强国家安全体系和能力建设 严格落实意识形态工作责任制 推进基层治理改革创新 加强应急管理体系和能力建设 持续完善风险防控体系 [4] 发展目标与路径 - 目标是实现高标准建设海南自由贸易港 推动建设开放型世界经济 [2] - 推进路径需统筹高质量发展和高水平安全 实现二者动态平衡 [2] - 需小步快跑、蹄疾步稳推进自由贸易港建设 从容应对风险挑战 确保如期顺利实现全岛封关运作 朝更高水平开放迈进 [4]

海南省学习贯彻省委八届八次全会精神的核心部署 - 全省各市县、部门及单位正传达学习省委八届八次全会精神，旨在将全会部署转化为实际行动和工作成效，为高标准建设海南自由贸易港贡献力量 [1] 各市县发展重点与规划 - **东方市**：聚焦自贸港封关运作、高质量发展、一流营商环境、社会文明国际化四大重点任务，以“5+3”大突破行动为路径，以“五大工程”为抓手，加快建设海南西南部中心城市，打造全省高质量发展重要增长点 [1] - **陵水黎族自治县**：全力以赴抓经济，破解重大项目堵点难点，加快推进招商引资、激活内需、加速重点项目投产达效，打好年底经济发展攻坚战 [2] - **保亭黎族苗族自治县**：高标准、高效率推进中欧(保亭)绿色数字创新合作区建设，科学谋划“十五五”期间改革发展目标及明年重点工作 [3] - **琼中黎族苗族自治县**：加紧推进封关政策落地，深化“放管服”改革，升级热带特色高效农业，延伸热带水果、南药等精深加工链条，促进文体康养产业融合 [4] 省级部门与机构的具体举措 - **省林业局**：科学编制林业“十五五”规划，加强鸟类、红树林、海防林保护，推进“绿美自贸港”行动，推动林业一二三产业融合，力争在集体林权制度改革上取得新突破 [5] - **省地质局**：加强基础地质调查，实施新一轮国家地质填图，聚焦铁、金、锆、铪等战略性矿产绿色勘查，加快建设国家锆铪资源保障利用研发基地，高质量开展全省全口径自然资源调查监测分析预警 [7] - **省考试局**：积极稳妥推进考试招生制度改革，深化数字赋能，服务自贸港高质量发展 [8] - **海南自由贸易港知识产权法院**：全面强化旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业的知识产权司法保护，培育典型案例，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业创新发展 [9] 国有企业与金融机构的战略方向 - **省交通投资集团有限公司**：立足“三区一中心”战略定位，加快建设产业链清晰、管理现代化的新质生产力交通集团 [9] - **海南农商银行**：锚定“一核、三转、六向”发展战略，科学谋划自身“十五五”规划，聚焦乡村振兴与实体经济，深耕金融“五篇大文章”，扩大普惠型涉农贷款与小微贷款投放，提升跨境金融服务能力 [10] - **中国邮政储蓄银行海南省分行**：持续加大对“45432”产业发展框架相关产业的信贷投放力度，深化跨境金融、离岸贸易等特色服务创新，加大免税购物、医疗旅游等场景的金融支持，以“专项政策+专属产品+专业团队”模式深耕南繁种业等未来产业，未来三年计划新增专项投入额度 [10][11]

政策方向与战略部署 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 对扩大高水平对外开放和建设强大国内市场作出部署 [1] - 《建议》提出积极扩大自主开放和大力提振消费等具体举措 [1] - 商务部表示关于十五五时期开放工作 《建议》从4方面作出重要部署 将推动相关决策部署落地 不断提高对外开放水平 [1] 开放工作的具体举措 - 积极扩大自主开放 主动对接国际高标准经贸规则 [1] - 以服务业为重点 扩大市场准入和开放领域 并扩大单边开放领域和区域 [1] - 积极扩大经贸合作 全面深入参与世贸组织改革 用好多边平台机制 [1] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 扩大高标准自贸区网络 [1] - 通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对非洲建交国零关税举措 [1] - 灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定 [1] 开放平台与高地建设 - 打造开放高地 全面深入实施自贸试验区提升战略 [1] - 高标准建设海南自由贸易港 [1] - 完善国家级经开区政策支撑体系 [1] - 深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范 [1] - 建设国家服务贸易创新发展示范区 搞好各类开放试点试验 [1]

省委八届八次全会精神的学习贯彻部署 - 各部门各单位将学习宣传贯彻省委八届八次全会精神作为当前及今后一个时期的重大政治任务，旨在用全会精神指导实践、推动工作，将蓝图变为现实 [2] 省委党校的工作重点 - 围绕省委全会提出的目标任务，更新课程，推动全会精神进教材、进课堂、进头脑 [2] - 聚焦省委全会的科学论断、战略目标和重大举措，开展前瞻性、对策性、应用性研究，形成高质量研究成果，为省委、省政府决策服务 [2] - 研究编制省委党校“十五五”规划，提升办学治校能力 [2] 省司法厅的工作重点 - 高质量编制“十五五”时期法治海南建设规划，构建与海南自由贸易港相适应的法律法规体系 [3] - 持续深化综合行政执法体制改革，强化监督问责，规范涉企行政执法行为 [3] - 打造国际商事纠纷解决服务高地，提升公共法律服务质效，制定实施“九五”普法规划 [3] 省审计厅的工作重点 - 审计重点聚焦省委、省政府部署，加大对“45432”产业发展框架构建的跟踪审计力度 [4] - 聚焦超长期特别国债、零基预算改革、政府债务管控等重点，从支出预算规模、流程标准化、资金杠杆作用精准发力 [4] - 紧盯“五网”基础设施、新型城镇化等重点项目推进，组织开展投资审计，加强工程领域廉政建设 [4] - 围绕全岛封关运作重点领域加强预警式审计监督，发挥经济责任审计联席会议作用，推进领导干部经济责任审计全覆盖 [4] 省药监局的工作重点 - 深化制度集成创新，推动真实世界数据应用试点转段升级，加速创新药械审评审批、简化原料药进口检验流程 [5] - 持续优化营商环境，通过“一对一精准对接”等机制破解企业堵点，围绕生物制造等未来产业助力生物医药产业强链补链延链，培育医药领域新质生产力 [5] - 落实“四个最严”要求，强化药械全链条监管，严查假劣药械，强化零售药店“哨点”作用，健全应急药品动态调配机制 [5] 省总工会的工作重点 - 围绕“十五五”发展蓝图，系统谋划未来五年工会服务高质量发展的思路举措 [5] - 加快构建面向产业、覆盖广泛、形式灵活、渠道多元的技能人才培养体系，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军 [5] - 依法履行工会劳动法律监督职责，参与劳动争议调解，维护职工合法权益，并扎实抓好安全生产工作 [5][6] - 持续夯实基层基础，精准把握职工诉求，为职工办实事，增强工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力 [6]