文章核心观点 - 中共海南省委关于制定“十五五”规划的建议，旨在为海南在高标准建设自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列的关键五年进行顶层设计和战略部署，核心是推动高质量发展，构建现代化产业体系，并确保全岛封关运作后各项发展目标的实现 [1][6][10] 起草过程与主要考虑 - 规划起草工作自2024年3月启动，由省委主要领导牵头，35个省直单位参与，期间召开多次常委会和专题会议，并深入学习中央精神 [2] - 起草过程坚持发扬民主、开门问策，开展了16个重大课题研究、专家咨询、省领导专项调研及网上征求意见，共收集并处理了1072处意见和建议，采纳率达79.1% [3][5] - 起草总体考虑是遵循习近平总书记关于海南工作的系列指示精神，服务国家战略与发挥海南优势相结合，坚持守正创新，并注重目标与问题导向 [6][7] “十五五”时期的重要地位与目标 - “十五五”时期是海南全岛封关运作的首个五年，是展示高水平对外开放成效的关键阶段，承担着为2035年基本建成中国特色自由贸易港奠定坚实基础的历史任务 [10] - 规划提出了“八新”定性目标，包括自由贸易港建设、改革开放、经济发展质效、科技创新、区域协调、美丽海南、人民生活及安全保障等方面取得新进展 [12] - 目标要求形成与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，实现经济更高质量更快速度增长，全要素生产率稳步提升，并缩小区域与城乡差距 [12] 高标准建设自由贸易港 - 将高标准建设自由贸易港作为高质量发展的总抓手，全岛封关运作为更深层次开放创造条件 [13] - 核心任务是完善以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为特征的政策制度体系，并主动对接国际高标准经贸规则 [14] - 强调构建国内国际双循环战略交汇点，加强同粤港澳大湾区、京津冀、长三角等国家区域重大战略的联动合作 [14] 现代化产业体系与发展新质生产力 - 规划提出“45432”发展架构，推动构建具有海南特色和优势、梯次布局的现代化产业体系 [14] - 四大主导产业：推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业补链延链和优化升级 [15] - “五向图强”新质生产力：包括做大做强南繁产业（种源+种业+种市）、建设国家深海科技创新核心承载地、壮大航天产业链（火箭链、卫星链、数据链）、发展低空经济、打造绿色低碳产业链供应链、以及利用绿色算力优势培育数字经济产业集群 [16] - “四新”未来产业：推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业创新发展，并完善支持措施 [17] - “三篇消费文章”：围绕“买全球精品”、“享全球医疗”、“学全球专业”系统部署，打造服务全国、享誉世界的消费产业，例如离岛免税政策升级等举措 [17] 科技创新与人才建设 - 规划提出建设“人才荟萃之岛”和“技术创新之岛”，构建开放的人才机制，吸引国际国内人才 [18] - 支持布局概念验证中心、中试研究基地等开放式平台，并支持企业牵头组建创新联合体，形成科技与产业良性循环 [18] 扩大有效需求 - 将扩大有效需求作为自由贸易港建设的战略依托，深入推进国际旅游消费中心建设，培育旅游消费超级品牌 [19] - 投资被视为构建现代化产业体系的关键抓手，提出要谋划实施一批重大标志性工程项目，优化招商引资机制，积极扩大有效投资 [19] 区域协调发展与共同富裕 - 坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，优化“三极一带一区”区域发展格局，强化基础设施联通和利益共享 [21] - 强调扎实推进共同富裕，在就业、教育、医疗、住房保障等方面部署均衡可及的政策举措，例如健全产业发展与就业增长协同机制、实施医疗卫生强基工程等 [20] - 注重统筹城乡发展，坚持农业农村优先发展，推进农业现代化和新型城镇化，打造宜居宜业和美乡村 [21] 文化强省与统筹发展安全 - 围绕文化强省作出部署，加强海南特色文化保护，推动文化事业和产业发展，提升自由贸易港传播力影响力 [22] - 强调在全岛封关运作“一线放开、二线管住”的背景下，必须统筹发展和安全，加强风险识别与防范，确保“放得活”又“管得好” [22]