文章核心观点 - 国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（“民间投资13条”），旨在通过一系列可量化、可执行的政策举措，为民间投资注入强劲动力，构建从“敢投”到“能投”再到“投得好”的全链条制度保障 [1] 权益保障机制 - 在铁路、核电、油气管道等传统国有资本主导领域，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，将抽象的准入许可转化为清晰可期的财产权利 [2] - 完善民营企业参与重大项目长效机制，标志着政策从“试点开放”转向“制度性开放”，意在消除民间资本对政策变化的后顾之忧 [2] 投融资工具创新 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，体现国家与民间资本“风险共担、利益共享”的紧密关系 [3] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），为民间资本参与大型项目提供“进入-运营-退出”的完整闭环 [3] 金融支持体系 - 全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，直指金融机构“不敢贷、不愿贷”的深层矛盾，促使金融资源更公平地流向民营企业 [4] - 为科技型企业开通上市融资、并购重组“绿色通道”，与基础设施REITs试点扩容相呼应，共同构建覆盖企业全生命周期的融资体系 [4] 服务与考核机制 - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，将支持民营企业量化为金融机构的考核指标 [6] - 推广“创新积分制”以引导金融资源精准服务科技型企业，实现信贷资源“精准滴灌” [6] - 政府采购预付款比例提高至30%以上，进一步缓解民营企业的现金流压力 [6]

“两重”建设与“十五五”规划 - 国务院常务会议研究深入实施“两重”建设 要求将其置于“十五五”全局中谋划推进 强化部门协同并注重软硬结合 以推动国家重大战略实施和重点领域安全能力提升[1] - 项目审核将优化 更加注重创新要素投入和无形资产投资 以促进新质生产力发展 同时健全项目协调推进机制 严格工程质量和安全管理[1] - 专家分析认为“两重”建设将在“十五五”时期持续推进 为其提供资金支持的超长期特别国债发行规模可能逐步扩大 未来五年“两重”建设将作为扩大有效投资和培育新质生产力的重要抓手[1] - 雅鲁藏布江下游水电工程已开工 将建设5座梯级电站 总投资约1.2万亿元 此类重大工程项目将为中国经济带来多重贡献[1] 促进民间投资政策措施 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》 提出13项激发民间投资活力的针对性政策举措 被称为“民间投资13条”[2] - 政策措施包括扩大市场准入、促进公平竞争、促进数实融合、优化投资融资支持等 民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上[2] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务[2] - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 积极支持更多民间投资项目发行基础设施REITs[2] - 过去四年投资积累的资本形成对中国经济增长的平均贡献率为30.2%[2] 财政金融工具支持投资 - 截至10月29日 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕[3] - 国家发展改革委正加强与中国证监会协同 积极推动基础设施REITs市场扩围扩容 加大成熟资产类型项目申报推荐力度 推动新资产类型项目首单上市[3] - 已发行上市的83个基础设施REITs项目 发售基金总额共2070亿元 预计可带动新项目总投资超1万亿元[3]

政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项具体举措，聚焦“扩大准入、打通堵点、强化保障”三大方向[3] - 政策核心目标是通过系统性制度安排，激发民间资本投资活力，解决“不敢投、不会投、不能投”的现实困境[3] - 政策为民间资本参与能源、基础设施、科技创新等重点领域投资创造更优环境，政策红利持续释放[1][5] 能源领域投资准入与参与 - 明确鼓励民间资本参与需国家审批的核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等重点领域项目[5] - 对需国家审批的重点项目需专项论证民间资本参与可行性，并鼓励持股比例突破10%[3] - 核电项目民资参股比例从2024年的10%提升至2025年的10%—20%，部分项目最高参股比例达20%[3] - 近两年在新核准核电项目中引入20家民营企业参股[5] - 支持民营企业投资油气上游和基础设施，在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10%[5] 民间资本参与模式与行业格局 - 民间资本在能源领域参与模式从单一生产制造向“技术+产品+服务”综合解决方案升级[10] - 在新能源、新型储能、虚拟电厂等新兴业态中，民营企业已成为主力军[6] - 民营售电公司占比近60%，油气托运商数量从2019年的5家增至1005家，中小托运商管输资源占比提升至10.2%[6] - 出台政策有序推动绿电直连发展，民营新能源企业可直接向用户供应绿电，打破大电网供电传统模式[6][8] 融资渠道与支持体系 - 基础设施REITs成为破解民间投资项目融资难题的重要工具，截至2024年国家发改委累计推荐105个REITs项目，其中83个上市发行，发售基金总额2070亿元，带动新项目投资超1万亿元[12] - 民间投资项目表现亮眼，14个民资REITs项目上市，募资近300亿元，占首批数据中心REITs全部份额[12] - REITs为民间资本提供“退出通道”，形成“投资—运营—退出—再投资”的良性循环[12] 企业战略与技术创新 - 民营企业需筑牢“技术护城河”，强化模式创新与资源整合能力，实现向一体化服务商的战略转型[10] - 企业以长远布局为核心穿越周期，部分公司每年研发投入占比近10%，通过数字化运营、协同中试提升竞争力[10] - 政策调整如新能源补贴退坡、电价市场化改革长期推动行业从规模扩张转向技术创新[10][13]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 本周 REITs 指数小幅上涨，跑赢主要含权指数，保障房、交通、消费板块涨幅领先 [1] - 产权类 REITs 和特许经营权类 REITs 平均周涨跌幅为 +0.7%、+1.0% [1][3] - 中证 REITs>中证转债>中证全债>沪深 300 [1] - 截至 2025 年 11 月 14 日，产权 REITs 股息率比中证红利股股息率均值低 6BP，经营权类 REITs 内部收益率均值与十年期国债收益率利差为 253BP [1] 二级市场走势 - 截至 2025 年 11 月 14 日，中证 REITs（收盘）指数收盘价为 818.17 点，整周涨跌幅为 +0.8%，表现强于中证转债指数、中证全债指数和沪深 300 指数 [2][6] - 年初至今，各类主要指数涨跌幅排序为：中证转债>沪深 300>中证 REITs>中证全债 [2][6] - 近一年中证 REITs 指数回报率为 5.9%，波动率为 7.5%，回报率低于沪深 300 指数、中证转债指数，高于中证全债指数；波动率低于沪深 300 指数和中证转债指数，高于中证全债指数 [2][9] - REITs 总市值在 11 月 14 日上升至 2225 亿元，较上周增加 19 亿元；全周日均换手率为 0.56%，较前一周下降 0.03 个百分点 [2][9] - 产权类 REITs 和特许经营权类 REITs 平均周涨跌幅为 +0.7%、+1.0% [3][15] - REITs 多数板块收涨，保障房、交通、消费涨幅靠前 [3][15] - 周度涨幅排名前三的三只 REITs 分别为中金联东科创 REIT、中金山东高速 REIT、招商基金蛇口租赁住房 REIT [3][19] - 水利设施 REITs 区间日换手率最高，区间日均换手率为 1.3%；园区基础设施 REITs 本周成交额占比最高，成交额占 REITs 总成交额 22.8% [3][21] - 主力净流入额前三名分别为银华绍兴原水水利 REIT、招商基金蛇口租赁住房 REIT、华夏中海商业 REIT [3][21] 一级市场发行 - 从年初起截至 2025 年 11 月 14 日，在交易所处在已受理阶段的 REITs 产品共有 1 只，无处于已申报阶段的 REITs 产品，已问询阶段 2 只，已反馈的产品 5 只，已通过待上市的产品 6 只，另有通过已上市的首发产品 14 只 [23] 估值跟踪 - 截至 11 月 14 日，公募 REITs 年化现金分派率均值为 6.22% [25] - 截至 2025 年 11 月 14 日，产权 REITs 股息率比中证红利股股息率均值低 6BP，经营权类 REITs 内部收益率均值与十年期国债收益率利差为 253BP [26] 行业要闻 - 国务院办公厅印发文件，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [3][33] - 国家发改委累计向证监会推荐 REITs 项目 105 个，其中 83 个项目已发行上市，总募集资金约 2070 亿元，已有 14 个民间投资项目上市，募集资金近 300 亿元 [4][33] - “华夏安博仓储 REIT”公众认购比例为 17 倍，公众投资者的认购情绪正从非理性投机向基于基本面的理性判断回归 [4][33]

政策核心观点 - 出台《若干措施》包含13项政策举措 旨在通过扩大准入、打通堵点、强化保障支持民间资本参与重点领域和生产性服务业投资 [1] - 政策措施目标为畅通民营企业投资渠道、破解发展堵点、支持民营企业扩大有效投资 [1] 重点领域投资准入 - 铁路、核电、水电等重点领域项目鼓励民间资本参与 明确民间资本持股比例可在10%以上 [2][4] - 核电等重大项目持续引入民间资本 有的核电项目最高参股比例已达20% [7] - 鼓励民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设 以拓宽资本流通渠道和提升资金效率 [9] 新兴与高精尖产业方向 - 产业发展方向鼓励民营企业进入低空经济、商业航天等新兴生产力领域 [11] - 开放领域延伸至“高精尖”科研和创新领域 从实体经济延伸到服务业 [11][13] 生产性服务业支持 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业 聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [14][16] - 引导民营企业等市场主体发掘产业需求 打造具有竞争优势的特色化服务品牌 [18] 创新平台与中试服务 - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 [19][21] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院面向民营企业提供市场化中试服务 鼓励有条件单位与民营企业联合建设中试平台 [23] 融资与市场环境保障 - 强化保障方面将统筹用好各类资金渠道和金融服务 增强政策针对性和有效性 [24] - 持续落实关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策 [26] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs 以拓宽融资渠道畅通投融资循环 [26]

政策核心观点 - 政策旨在通过扩大准入、打通堵点、强化保障三方面措施，为民间投资创造更多机会 [1] - 政策超越以往原则性表述，直接指向制度破冰，通过明确参与领域和量化持股比例等具体规定增强民营企业获得感 [30][35][36] 重点领域准入扩大 - 明确鼓励民间资本参与铁路、核电、水电、输电通道、油气管网、供水等国有资本主导领域，对具备条件的项目持股比例可在10%以上 [4] - 加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制 [6] - 支持民间资本有序流向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等高价值服务行业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [9][11] 融资渠道拓宽与支持 - 积极支持民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元 [12] - 民间投资项目成为社区商业、农贸市场等领域的“首单”REITs项目，发挥示范带动效应 [12] - 将持续加强部门协同，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，拓宽融资渠道并促进投融资良性循环 [14] - 将统筹用好中央预算内投资、政府采购政策以及上市融资绿色通道等各类资金渠道和金融服务 [42] 制造业中试平台建设 - 发布通知提出到2027年基本建立现代化中试平台体系，形成多主体参与、多领域布局的全国制造业中试服务网络 [15] - 重点围绕原材料工业、装备制造、消费品工业、信息技术等6个关键领域和37个行业重点方向布局建设中试平台 [18] - 截至目前已布局建设2400余个中试平台，首批重点培育的241个平台承担中试服务项目2.5万项，服务企业近万家，完成省部级及以上自主创新成果中试验证项目1100余项 [21] - 鼓励民营企业建设具有行业带动力的重大中试平台，并支持国有企业、高校等面向民营企业开放中试服务，构建开放共享的中试生态体系 [22][26][27] 制度保障与平台建设 - 在重大项目启动前进行专项论证民营企业参与可行性，这种前置性程序规定是对民营企业的保护 [32] - 政策体现了精准性和稳健性，结合项目实际和民营企业意愿，对积极稳妥促进民间资本投资具有重要意义 [39] - 将打造国家投融资综合服务平台，与全国融资信用服务平台互联互通，推动投融资高效对接，精准投放信贷资源 [44]

政策核心观点 - 《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》正式落地，从扩大准入、打通堵点、强化保障三方面为民间投资创造更多机会[1] - 政策超越以往原则性表述，直接指向制度破冰，通过明确参与领域和量化持股比例等具体规定增强民营企业获得感[25][29][30] 重点领域准入扩大 - 明确鼓励支持民间资本参与铁路、核电、水电、输电通道、油气管网、供水等国有资本主导领域，对具备条件项目持股比例可在10%以上[3][29] - 在重大项目启动前进行专项论证，前置性规定民营企业如何参与，为民营企业提供极大保护[27] - 支持民间资本有序流向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等高价值服务行业，推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸[9] 融资渠道拓宽与支持 - 国家发展改革委积极支持民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元[11] - 民间投资项目成为多个领域“首单”项目，如首单社区商业、农贸市场REITs项目，发挥良好示范效应[12] - 将持续落实好科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，并打造国家投融资综合服务平台以高效对接信贷资源[32][34] 制造业中试平台建设 - 发布通知提出到2027年基本建立现代化中试平台体系，形成多主体参与、多领域布局的全国制造业中试服务网络[13] - 重点围绕原材料工业、装备制造等6个关键领域和37个行业重点方向布局建设中试平台，目前已建设2400余个平台，首批遴选241个重点培育平台[16] - 重点培育中试平台共承担中试服务项目2.5万项，服务企业近万家，完成省部级及以上自主创新成果中试验证项目1100余项[16] - 鼓励民营企业建设重大中试平台，并支持国有企业、高校等面向民营企业开放中试服务，构建开放共享的中试生态体系[17][21]

政策核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措以解决民间投资面临的难点堵点问题[1] - 政策聚焦重点领域、突出具有一定收益、加强专项论证、强调结合实际以及支持提高持股比例[1] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业[3] 重点领域民间资本参与 - 对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性[1] - 鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例[1] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上[1] 基础设施REITs支持措施 - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[2] - 国家发展改革委已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元[2] - 下一步将加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市，将适合发行上市的各类资产逐步纳入发行范围[2] - 指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列[2] - 持续推进项目推荐发行制度化、标准化、规范化，严把项目底层资产质量关[2] 生产性服务业发展支持 - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[3] - 国家发展改革委将会同有关部门实施服务业扩能提质行动[3] - 聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业[3] - 加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展[3]

全球主要股指表现 - A股三大指数集体收涨，沪指报3933.97点涨1.32%，深证成指报13725.97点涨1.47%，创业板指报3261.82点涨0.73%，超3100只个股上涨，沪深两市成交额2.65万亿元，较上个交易日放量4700亿元 [1] - 港股三大指数高开低走后尾盘翻红，恒生指数涨0.18%报26696.41点，恒生国企指数涨0.19%，恒生科技指数涨0.15%，全日成交额2102.31亿港元 [1] - 美股三大指数涨跌不一，标准普尔500指数涨1.59%报5954.5点，纳斯达克综合指数涨1.63%报18847.28点，道琼斯工业平均指数涨1.39%报43840.91点 [1] 中国货币政策导向 - 中国人民银行发布2025年第三季度货币政策执行报告，强调实施适度宽松的货币政策，保持社会融资条件相对宽松和流动性充裕 [1] - 政策目标包括促进物价合理回升，推动社会综合融资成本下降，通过完善利率调控框架和降低银行负债成本来实现 [1] - 发挥货币政策工具总量和结构双重功能，支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等重点方向，并保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 [1] 基础设施REITs市场发展 - 国家发改委累计向证监会推荐REITs项目105个，其中83个项目已发行上市，发售基金总额2070亿元 [2] - REITs项目涵盖收费公路、清洁能源、城镇供热等10个行业的18种资产类型，预计可带动新项目总投资超过1万亿元 [2]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措以解决民间投资发展面临的难点堵点问题[1] - 政策要求对需国家审批的铁路、核电、水电、输电通道、油气管道等具有收益的项目专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例[1] - 鼓励民间资本参与，对具备条件的项目支持其持股比例可在10%以上[1] 基础设施REITs支持 - 国家发展改革委积极支持民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个项目，其中14个已上市，发售基金总额近300亿元[2] - 下一步将加强部门协同，在严控风险和质量基础上支持更多民间投资项目发行上市以拓宽融资渠道[2] - 具体措施包括加大成熟资产类型项目申报推荐力度、推动新资产类型首单上市、建立健全专项协调服务机制以及持续推动推荐发行制度化标准化[2] 生产性服务业投资引导 - 政策支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[3] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业[3] - 措施包括聚焦重点环节、支持民营企业参与生产性服务业重点项目、分领域推进生产性服务业高质量发展[3]