优化营商环境监督治理总体成效 - 截至10月底，全省查处营商环境领域腐败和作风问题5785个，批评教育帮助和处理8266人，推动整改问题7539个 [1] 优化营商环境监督治理经验做法 - 开封市纪委监委推动搭建“依法行政·码上监督”平台，为12487家企业赋予“汴企通”二维码，实现执法全过程可回溯，赋码企业受检率下降84%，企业对行政执法总体满意度达95.76% [2] - 鹤壁市纪委监委创新建立企业“护航监督员”制度，选派513名纪检监察干部对接1100余家企业，推动解决企业诉求200余个，推动职能部门整改问题493个，将特种设备登记证办理时限从1个月压缩至5个工作日 [3] - 许昌市纪委监委推动开创“刷脸办事”数字政务新场景，平均办理时间压缩20%以上，梳理惠企政策7357条，惠及企业2万余家，奖补资金14.83亿元，2107个政务服务事项全部实现“最多跑一次” [4] - 焦作市中站区纪委监委推动涉企执法改革，纠治执法不规范问题48个，编制免于处罚清单152项、从轻减轻处罚清单182项、不予实施强制清单27项，累计减免罚金67.4万元 [4] - 濮阳市范县纪委监委深度融入“万人助万企”活动体系，整治作风顽疾、审批阻滞等问题55项，协调落实助企纾困资金2900万元，为某精细化工有限公司争取1000余万元贷款 [5] 损害营商环境典型案例 - 周口市西华县人民法院原执行局局长来洪森利用职务便利在案件诉讼、执行中提供帮助，收受财物共计207万余元 [6] - 漯河市临颍县原房产管理局房产交易管理新区所所长李其云违规帮助办理房产证，索要财物6万余元，造成国家损失163万余元 [6][7] - 南阳市唐河县交通局行政审批股股长李辉对企业诉求久拖不办，将备案资料长期搁置近一年半 [7] - 国家税务总局巩义市税务局孝义税务所原二级主办杨玉峰在纳税评估、核查方面为19家企业提供帮助，收受钱款共计407万余元 [7] - 开封市尉氏县交通运输局综合行政执法大队原副大队长刘永超在超载超限查处方面为他人谋利，收受“保护费”“好处费”共计39万余元 [8]

政策减负成效 - 2026年政策目标聚焦降本增效、优化环境及提升能力，旨在建立惠企政策常态化机制、规范涉企行政行为标准制度及企业综合服务体系[2] - 2025年1至8月支持制造业发展的主要政策减税降费及退税金额近1.3万亿元，“十四五”期间全国累计新增减税降费超过10万亿元[2] - 减税降费政策在有效需求不足及经济形势复杂严峻的背景下，为激发企业经营主体活力及稳定经济增长提供了有力支撑[2] 企业负担现状与诉求 - 2025年调查显示57%企业希望进一步降低增值税，55%希望降低企业所得税，37%希望降低企业用能用地等要素成本[2] - 企业认为政府应从规范涉企行政行为、加强惠企减负政策直达快享、企业数字化转型等方面加大优化营商环境力度[2] - 部分领域存在成本负担主观感受较重、隐性变异加重负担、政策信息不共享、兑现不及时等问题，乱收费等行为出现反弹回潮现象[3] 政策制定与执行问题 - 当前部分惠企政策被企业认为不解渴、不精准、不直达、不便捷，导致企业获得感与满意度有待提高[4] - 问题根源在于一些政府部门存在以管代治的官本位思想，政策基于“我认为企业需要什么”而非“企业需要什么”来制定[4] - 政策制定与执行机制需坚持换位思考，转变为“企业尽管提要求，政府尽可能创造条件满足”的模式[4] 政策生态体系优化路径 - 需从信息结构、组织结构、议事机制和评价反馈体系等方面转型，搭建自上而下与自下而上互动的透明惠企政策生态体系[4] - 应搭建畅通透明的企业诉求信息传导机制及政策资源供给信息体系，实现企业诉求与政策资源的公开透明匹配[5] - 企业税费负担较重是政策获得感不足的重要原因，解决方案包括适度推进由流转税为主向直接税为主的税制改革，以及完善企业所得税税前抵扣标准[5] 系统性改革方向 - 提升政策获得感是一个系统工程，需在地方财力承压背景下从制度上杜绝乱收费等行为，并将保基层运转置于财事权改革框架下处理[6] - 最好的惠企政策是少惊扰、多体惜、多敬畏，避免错位、越位和不到位，回归政府部门公共服务本源[6]

会议背景与目的 - 国家税务总局泰来县税务局联合县营商环境建设监督局举办涉税专业服务机构政商沙龙座谈会 [1] - 会议旨在深化政企协同共治，精准赋能行业发展，持续优化县域营商环境 [1] - 县税务局副局长刘淑平、县营商局副局长于路成出席会议，县内四家涉税专业服务机构代表应邀参会 [1] 税务部门政策指引 - 县税务局工作人员解读《涉税专业服务机构管理办法》，重点说明TSC信用等级评价指标、提分路径及扣分红线 [3] - 明确信用码领用、检查监督与合规经营标准，为机构规范执业提供指引 [3] - 强调涉税专业服务机构需坚守合规底线、强化专业能力，以高质量服务助力纳税人缴费人降本增效、防范涉税风险 [3] 营商部门信用建设 - 县营商局负责人介绍“码上诚信”、“信用代证”、信用修复及报告应用政策 [3] - 说明诚信经营对行政审批、评先评优的利好 [3] - 同时向四家涉税专业服务机构征求意见建议 [3] 行业交流与发展共识 - 与会机构代表围绕新型涉税专业服务机构高质量发展路径、规范化运营提升、行业发展前景等核心议题深入交流 [3] - 相关疑问均得到针对性回应 [3] - 会议有效畅通政企沟通渠道，凝聚协同共治的思想共识 [3] 未来合作机制 - 泰来县税务局将联合营商局健全常态化沟通机制，持续优化服务举措、强化政策赋能 [3] - 目标是与涉税专业服务机构携手共进，为泰来县营商环境持续优化注入强劲动能 [3]

营商环境改革核心举措 - 累计推出511项改革举措，营商环境各领域和企业满意度连续五年稳步提升 [3] 市场化营商环境 - 企业开办环节实现一窗受理并联审批，企业信息变更等高频事项办理时限压缩至1个工作日 [4] - 2024年减税降费及退税累计金额超过300亿元，有效缓解企业资金压力 [5] - 金融服务创新加速，推出税E贷等特色产品，成功发行首单民营企业科创债 [5] - 区域创新能力综合排名挺进全国中游，每万人有效发明专利拥有量较2020年实现翻倍增长 [6] 法治化营商环境 - 形成以《关于进一步优化营商环境的决定》为指引的1+N营商环境法规政策体系 [7] - 全面推行行政许可事项清单管理，清单之外一律不得违法实施许可 [8] - 轻微违法行为免罚和不予行政处罚案件比重从2020年的11%提升至26% [9] 国际化营商环境 - 连续举办五届中蒙博览会，吸引40多个国家、9000余家企业参与，签订600余个合作协议 [10] - 十四五期间累计到发中欧（亚）班列1900列 [11] - 甘其毛都、策克口岸AGV跨境无人驾驶专用通道使通关效率提高80%，满洲里口岸通关时间从半天缩短至30分钟 [13] 便利化营商环境 - 上线企业信息变更、信用修复等29个涉企服务一件事 [14] - 政务事项支持全程网办率从2020年的52%上升至80%，蒙速办移动端注册用户突破1968万，访问量达10.9亿次 [14] - 实现蒙速办、蒙企通与12345热线互联互通，专设企业服务专席，完善企业诉求全流程闭环管理机制 [15]

服务业对经济增长的贡献 - 今年上半年服务业对经济增长的贡献达到60.5%，比上年同期提高1.4个百分点，产业结构进一步优化[1] - 服务业发展将继续保持平稳较快发展态势，服务需求进一步增强[1] 消费结构升级与内需潜力 - 当前已进入消费结构加快升级的新阶段，不断升级的消费需求有力拉动了服务业增长[1] - 服务业占比至少还有20个百分点左右的提升空间，蕴藏着数十万亿元的消费需求[4] - 社会消费品零售总额达到36.6万亿元，估计到2020年可能达到45万亿至50万亿元[4] - 消费结构变化蕴藏巨大潜力，城镇居民服务型消费占比约40%至45%，农村居民约30%[4] - 未来5至10年，若13亿人的服务型消费占比接近或达到50%，将产生数十万亿元消费需求[4] 扩大内需与优化营商环境 - 面对复杂国际形势，最大的优势在于巨大的内需市场[1][2] - 扩大内需关键在于优化营商环境，打造国际化、法治化的营商环境[5] - 重点任务是要明显降低企业的税收成本与制度性交易成本[1][5] - 经济转型时期税收成本与制度性交易成本处于较高水平，对制造业转型升级造成不利影响[1][5] 服务业市场开放与贸易发展 - 服务业发展还不适应实体经济、制造业转型升级及经济转型升级的需求[5] - 服务业市场行政垄断、市场垄断比较突出，制约了服务业和服务贸易发展[6] - 2016年全球服务贸易占比为23.8%，而2017年中国服务贸易占比仅为14.5%，与全球平均水平相差近10个百分点[6] - 服务业市场开放滞后是服务贸易发展滞后的重要原因[6]

专项行动核心举措 - 构建全方位线索排查体系，通过公开征集、实地走访、随机抽查案卷等方式主动梳理执法漏洞 [1] - 全面推行“综合查一次”“非现场执法”等监管模式，入企检查次数同比大幅下降，减少对企业干扰 [1] - 推行“说理式执法”“首违不罚”等柔性执法举措，提升执法温度 [1] 监督与反馈机制 - 织密社会监督网络，在全省14个市建立企业联系点866个，选聘社会监督员1972名，畅通企业诉求反馈渠道 [1] - 强化精准监督，明确整改时限与标准，确保监督指令落地见效 [1] - 聚焦不作为、乱作为问题，累计核查相关案件2762件，通报典型案例193个，推动个案整改向行业系统治理延伸 [2] 现存问题与未来规划 - 当前工作存在突出问题尚未根除、监督体系与能力有待健全、制度建设不够完善等短板 [2] - 未来将从深化问题排查整治、推广智慧执法应用、健全长效机制、提升执法队伍素能四方面发力 [2] - 加大案卷抽查评查力度，拓宽线索收集渠道，严防“多头检查”“碎片化执法”反弹回潮 [2] - 依托数字化手段减少人为干预，坚决查处“吃拿卡要、利益输送”等损害企业权益的行为 [2] - 加强执法监督一体化平台建设，实现执法全过程可追溯、可监督 [2] - 严把执法资格“入口关”，通过“全员轮训”“岗位大比武”等活动淬炼队伍，杜绝“无资质执法”问题 [2]

崮山镇企业沙龙服务模式转型 - 崮山镇推动“企业沙龙”从“大而广”向“专而精”转型升级，聚焦产业链关键环节 [1] - 探索形成“精研链情、精准匹配、精促协同”工作法，旨在增强区域产业链韧性与竞争力 [1] 船舶及海工装备产业链对接实践 - 建立“产业链深度诊断”机制，精准锁定沙龙主题，摒弃传统“开大会”服务模式 [3] - 选定船舶及海工装备产业作为突破口，因其龙头集聚、链条长、配套需求大，具备强牵引作用 [3] - 通过走访调研，梳理链主企业（如招商工业威海船厂、威海芜船船舶）的设备、零部件、技术服务配套缺口，形成“链主需求清单” [3] - 同步整理配套企业（如昌达橡塑、泓淋电力）的技术能力与产能，形成“配套能力清单” [3] - 沙龙前提前传达供需信息，帮助企业锁定目标，确保现场交流高效务实 [3] 沙龙运作机制与企业角色 - 沙龙以企业为主体，政府为服务者，政府仅在开场作引导性发言 [3] - 链主企业详细阐述订单需求、技术路线与合作方向，提供真实市场信号 [3] - 配套企业有针对性地展示核心技术、工艺优势与成功案例，提升匹配精准度 [3] - 自由交流环节围绕技术参数、产能匹配等实际问题展开，促成多家企业达成初步合作意向 [3] 成果转化与产业生态构建 - 对达成的合作意向系统记录，由专人跟踪推进，提供咨询、协调资源，推动项目落地 [4] - 针对企业共性需求，推动区镇两级量身定制扶持政策，如在技术攻关、融资支持方面提供助力 [4] - 船舶海工专场后，多家配套企业与龙头企业签订实质合同，关键环节本地化替代取得突破 [4] - 配套企业为满足链主需求加大研发投入，龙头企业因供应链效率提升更有信心承接高附加值订单 [4] - 推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，龙头企业扩大本地采购意愿增强，中小企业找到融入产业链路径 [4] 服务理念变革的实质 - “企业沙龙”的蝶变是服务理念与模式的深刻变革，将优化营商环境具象化为“高效办成产业链协同一件事”的实践 [4] - 实现政府从“指挥者”向“组织者、护航者”的转变，企业成为资源配置与合作共赢的主角 [4]

监管模式改革 - 连云港开发区试点AEO分级分类监管，规模以上非化工类工业企业完成评价后可免于24项中低风险检查事项[1] - 改革旨在破解传统执法模式资源分散、流程复杂、多头交叉执法等难点，已有48家企业享受政策红利[1] - 构建全口径检查报备、开展、评价的闭环监管体系，并上线“综合查一次驾驶舱”等智慧监管功能模块[2] 政务服务优化 - 推出“经心办·开工一件事”平台，整合供水、供电等窗口至项目服务专区，提供全链条服务[2] - 创新“诊所备案一件事”模式，通过信息共享和并联审批使备案材料和办理时限分别压缩30%和50%[2] - 组建“1+9”项目帮代办服务专班，围绕省市区重点项目及拿地项目提供精准个性化衍生服务[2] 企业诉求解决 - 对接区“问题清零指挥部”动态掌握企业诉求，督促职能部门协调处理各类问题147例，办结率达98.6%[3] - 解决的问题包括天马产业园周边道路交通配套、锦太洋不动产证办理、豪森厂区附近交通隐患等[3] - 开展纠治破坏营商环境专项行动，查处涉企吃拿卡要、趋利性执法等问题并加大通报曝光力度[3]

监督机制构建 - 建立“党委主责、政府主抓、纪委监督、部门落实”的工作机制，推动构建主体明晰、贯通协同的责任落实体系[2] - 由市纪委监委统筹调度，建立专项工作联席会议机制，加强成员单位之间的联动协作[2] - 在全市范围内设立101个优化营商环境监督点，充分发挥“前哨”作用，及时响应综合投诉举报专用二维码和“12388”平台[2] 问题发现与处理 - 坚持开门搞监督，通过监督点、二维码和检举平台收集问题线索和意见建议，建立问题清单并实行销号管理[2] - 开展经常性交流会商，深化拓展纪检监察监督与行政执法监管、市场监管等部门的协作配合，推动信息共享和难题共解[2] - 健全涉企问题分类处置机制，深入分析问题短板，及时提出会商意见，监督推动相关职能部门整改整治[4] 案件查办与整改 - 坚持办案是最有力的监督，以“零容忍”态度严肃查处损害营商环境行为[3] - 建立直查快办机制，对不作为、慢作为、乱作为以及趋利性执法、吃拿卡要等违纪违法问题一律从严查办[3] - 深化以案促改促治，通过制发纪检监察建议书、专题通报等方式督促完善规章制度，推进同类问题系统整改[3] 法治与制度建设 - 运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，推动出台加强对法治政府建设日常监督的措施[4] - 推动在营商环境领域建立职能部门履职用权清单和政商交往“正负面清单”，规范公职人员涉企服务行为[4] - 贯通纪检监察监督、人大监督、政协监督、司法监督等各类主体职责，合力助推法治政府建设[4] 专项监督行动 - 扎实开展促重大项目落地、促惠企政策兑现、促企业成本降低等监督护航行动[3] - 聚焦党中央决策部署和企业诉求，督促相关职能部门制定优化营商环境的负面清单，分行业开展针对性治理[3] - 把优化营商环境纳入市县巡察和廉情调研重要内容，紧盯乱象背后的作风和腐败问题[3]

新闻核心观点 - 汉中市行政审批服务局推出全省首部视频版餐饮行业开办指导书 采用“实景化解读+沉浸式体验”方式[1] - 视频指导书旨在将政策解读从纸面延伸至实景 降低创业者理解偏差造成的时间与金钱成本[1] - 计划一年内围绕民宿农庄、康养中心、食品加工等行业发布10部视频版指导书[1] - 此举是优化营商环境、培育经营主体的具体实践 推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变[2] 指导书内容与形式 - 将选址规范、设备配置、流程标准等条文转化为直观视频画面[1] - 通过镜头呈现操作间与污染源安全距离、分类清洗池规格、消毒设备操作界面等关键细节[1] - 涵盖健康证查验、食材采购索证、餐饮具清洗消毒等流程演示[1] 市场反响与应用效果 - 创业者反馈视频使从选址到设备配置一目了然 筹备开店更有底气[1] - 2023年以来文字版和图文版指导书累计发行2万余份 线上浏览量超10万次[1] - 已帮助汉中市2000余家经营主体高效完成手续办理并规范运营[1] 未来发展规划 - 将围绕经营主体发展全周期需求推出更多可视化、场景化政策解读产品[2] - 为便利经营主体、激发市场活力、推动高质量发展提供支撑[2]