法规修订核心内容 - 黑龙江省人大常委会通过《黑龙江省优化营商环境条例》决定 共45条 新条例将于2026年3月1日正式施行 [2] - 决定聚焦规范营商环境评价 提升政务服务效能 破解融资难题 加强政府诚信建设 健全涉企法治保障五大核心领域推进优化升级 [2][3] 规范营商环境评价 - 明确营商环境评价对象 删除营商环境评价排序 [2] - 规定开展营商环境评价不得将召开会议 制作台账等作为主要评价依据 [2] - 加强对第三方评价机构的监督 [2] 提升政务服务效能 - 建立健全"高效办成一件事"常态化机制 推动人工智能等新技术在政务场景中安全应用 推进数据共享 [2] - 要求政务服务机构动态调配资源保障老年人 残疾人等群体办事需求 [2] - 建立企业诉求闭环处理和惠企政策精准推送机制 [2] 破解融资难题 - 强调发挥政府性融资担保机构作用 [3] - 鼓励金融机构明示贷款综合成本 增强金融服务实体经济的能力 [3] 加强政府诚信建设 - 将原有"历史遗留问题"处理机制优化为"未按期有效解决事项"常态化解决制度 明确处置方式 政策支持及容错条款 [3] - 完善政务信用记录与惩戒机制 推动形成长效治理 [3] 健全涉企法治保障 - 推行"亮码入企"行政检查 加强公共法律服务平台建设 [3] - 建立涉外纠纷一站式解决机制 强化对损害营商环境行为的监督问责 [3]

核心观点 - 辽宁省自然资源厅推出包含25项具体举措的政策“工具包”，旨在通过优化土地、用海、矿产资源管理及审批流程，打造最优营商环境，服务经济发展与民生福祉 [1] 土地供应与成本优化 - 推动混合产业用地供给，实行先租后让等多种供地方式以降低企业用地成本 [1] - 支持工业项目分期支付土地价款 [1] 用海与养殖保障 - 聚焦服务国家重大战略任务，推动重点产业、重大基础建设项目在已填成陆区域选址落地 [1] - 推动养殖用海不动产权证与水域滩涂养殖证两证同发 [1] 矿产资源管理改革 - 深化矿业权登记和矿产资源勘查开采许可制度改革 [1] - 实现市县发证权限全程网办，办理结果网上共享 [1] 审批模式创新与效率提升 - 坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，统筹配置土地、林草、海洋等资源 [1] - 创新形成“数据自动调取、材料线上核验、模块智能审核”的审批新模式，减少人工干预，提升精准度与速度 [1] - 深化以“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革，积极推动用地用林（草）融合审批 [1] 重大项目服务机制 - 建立重大工程专属管家机制，提供从红线划定到竣工验收的全程帮办服务，并实行容缺受理 [2] - 省、市、县三级自然资源部门联动推出服务包制度，集中力量解决项目规划调整、用地用海保障、矿业权审核、土地供应等重点诉求 [2] - 开展“便企利民直通车”和基层行活动，提供“现场办件+政策宣讲+疑问解答+诉求收集”一体化服务 [2] 不动产登记服务优化 - 建立健全与税务、住建等部门的协同衔接机制，积极探索预告登记“免申即享”服务模式 [2] - 大幅压缩不动产登记交易、缴税、登记全业务流程时间，力争实现一般不动产登记业务在一个工作日内办结 [2] - 扩大“帮代办”服务范围，推动农村地区不动产登记服务就近办理 [2] 执法监管方式创新 - 创新执法监管方式，采取“双随机、一公开”的联合执法形式，实现“进一次门，查多项事” [3] - 完善“包容审慎监管清单”，对于轻微违法、首次违法的经营主体给予更多改正机会 [3]

产业集聚与核心能力 - 芜湖航空产业园实现“不出园区造出一架国产通用飞机”的产业高度集聚 [1] - 园区引进培育多家头部企业，集聚上下游企业超200家 [1] - 园区已攻克通航整机、吨级无人机、重油航发、综合航电等领域的“卡脖子”技术30项 [1] 政府监督与服务保障 - 区纪委监委聚焦基础设施建设、政策资金运用、项目招引、产品产销等关键环节强化监督检查 [1] - 针对投资5亿元的重点产业项目遇到的供电问题，区纪委监委现场协作督办，推动跨部门协调解决 [2] - 通过完善招商投资协议审查、扶持资金申报审计等流程制度，以全过程监督护航产业发展 [1] 监督体系创新与延伸 - 区纪委监委以协作区为抓手，通过分片联系、交叉检查、联合办案等方式整合监督资源，覆盖政策落实、项目推进、资金使用等环节 [2] - 监督范围随产业发展延伸至各镇，如走访花桥镇“东方飞谷”飞行营地了解运营困难与政策意见 [2] - 推动组建由企业纪检委员、重点项目纪律监督员等构成的项目监督员队伍，吸纳专业人才构建多元协同监督格局 [3]

立法核心与目标 - 上海市人大常委会通过关于修改优化营商环境条例的决定 将于2026年1月1日起施行 [1] - 本次决定共12条 旨在贯彻落实中央和市委优化营商环境决策部署 对标世界银行新评估体系 推动营商环境持续改善 [1] - 在全国率先坚持对营商环境领域立法进行常态化修订 以强化营商环境法治保障 [4] 支持创新与开放发展 - 明确支持创新开放发展 扩大高水平对外开放 加快国际科创中心建设 [3] - 营造人才成长发展良好生态 集聚海内外优秀人才 鼓励科技领军人才创新创业 加快建设高水平人才高地 [3] 维护市场秩序与保障经营主体权益 - 为落实相关法律法规 明确大型企业等不得滥用优势地位要求中小企业接受明显不合理交易条件、拖欠中小企业账款 [3] - 要求网络服务提供者加强网络信息内容管理 依法惩治利用互联网等渠道造谣、传谣等违法行为 [3] - 推动协同共治知识产权恶意诉讼、问题企业恶意注销、网络涉企舆论环境、牟利性职业索赔职业举报等问题 [4] 提升为企服务效能与具体措施 - 在惠企政策服务方面 上线“随申兑”惠企政策精准服务平台 大力拓展“免申即享” 截至10月底已实现市区两级607项“免申即享”服务 服务企业超593万次 [5] - 涉企行政检查方面 1-10月上海累计发送“检查码”57.6万个 检查量较前几年下降40%以上 企业认可度稳居99.7%以上 问题检出率提升至20%以上 跨部门联合检查比重提升至10%以上 合规指导占比超过90% [5] - 企业款项支付方面 要求各相关单位于每年3月31日前公开上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息 [5] - 网络涉企舆论环境方面 升级网络综合治理协同联动机制 增设“优化营商网络环境专项工作机制” 提升涉企侵权信息受理服务站能力并开展治理专项行动 [5] - 牟利性职业索赔方面 市市场监管局等8部门联合印发依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见及实施细则 [5] 后续计划 - 下一步将结合研究制订明年9.0版优化营商环境方案 进一步发挥牵头抓总作用 贯彻落实新修订的《条例》 [6]

立法修订与营商环境优化 - 上海对《上海市优化营商环境条例》进行第四次修正 将于明年1月1日起施行 [1] - 修正旨在固化经验做法 将创新性举措变为普遍性制度安排 并为解决瓶颈问题提供法治保障 [1] - 修正内容围绕扩大高水平对外开放 释放创新活力 维护市场竞争秩序 增强企业获得感 促进稳预期强信心等方面 [1] 扩大对外开放与国际对标 - 明确对标国际高标准经贸规则 推进贸易便利化 鼓励和促进外商投资 扩大服务贸易和数字贸易开放 [1] - 按照国家部署 在中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区实行外商投资试验性政策措施 扩大对外开放 [1] 维护市场竞争秩序与中小企业权益 - 明确大型企业不得滥用优势地位 要求中小企业接受不合理交易条件或拖欠账款 [2] - 明确依法惩治利用互联网造谣传谣等违法行为 遏制知识产权恶意诉讼 保护企业上市融资等正常经营活动 [2] - 打击商标恶意抢注 恶意囤积等违法行为 对实施恶意注销的经营主体不予办理相关注销登记 [2] 企业款项支付与信息公开 - 上海市经信委要求相关单位于每年3月31日前公开上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量和金额等信息 [2] 规范政府行为与促进政策稳定 - 规范专项检查行为 制定专项检查计划需履行批准备案程序 并在一个月内向社会公布 紧急情况需及时修改计划并备案 [2] - 起草地方性法规 政府规章等需进行宏观政策取向一致性评估 依法应公开的文件不得以内部形式印发执行 [2] 人才发展与创新活力释放 - 明确上海市深化人才发展体制机制改革 鼓励科技领军人才创新创业 加快建设高水平人才高地 [3]

广东佛山顺德区“容错审批”服务机制 - 核心服务机制为允许企业在基本条件合规但出现选错事项、材料笔误等小差错时无需重新准备，仅需补正材料即可获得审批结果 [1] - 该机制改变了以往材料不齐不办、稍有差错即退的审批模式，旨在让企业少跑腿，提升办事效率 [2] - 预计该机制每年可惠及16万家次经营主体 [2] - 第一批已梳理112项容错审批事项，覆盖企业开办、变更和注销全周期场景 [2] - 近期计划将该机制进一步拓展至工程报建和社会民生等领域 [2] - 具体案例显示，企业办事员在章程出现小错误时，通过签署承诺书即可提前审批证件，拿证时补交正确资料即可 [1] 辽宁大连市住房公积金数字化建设 - 2025年中心加强数字化建设，目标是实现全部服务事项进厅上网 [3] - 目前已形成网上办事大厅、微信公众号、手机App等9大类线上服务渠道 [5] - 通过落地住房公积金提取、贷款等一件事应用场景，让数据多跑路，群众少跑腿 [5] - 每月通过微信公众号开展政务直播，为市民讲解优惠政策、解答热点问题、宣讲新政 [5] - 2025年推出的惠民政策包括提取首付款政策、商品房贷款政策、存量房贷款政策 [3] 辽宁大连市住房公积金线下服务优化 - 在提升线上效率的同时，同步推进线下办事服务水平，将服务送至基层乡镇、海疆岛屿 [7] - 推行延时办、帮代办、上门办、就近办以及24小时线上服务模式 [9] - 服务模式旨在确保群众随到随办，实现办事不跑空、服务不打烊、业务不断档 [9]

干部培训体系 - 长沙市以培养高素质专业化干部队伍为目标，深入开展干部专业能力提升行动，开展全覆盖干部教育培训 [1] - 强化干部理论武装、专业训练和实践锻炼三大板块，为推动长沙高质量发展赋能增效 [1] 理论武装建设 - 深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，打造课程体系，入库课程46堂 [2] - 在全市筛选58个现场教学点，打造8类主题5大片区14条党性教育精品教学线路，推出83堂现场教学课 [2] - 突出抓好“关键少数”，落实领导班子读书班等学习制度，推动“领导干部上讲台”制度化常态化 [2] 专业能力训练 - 分层分类精准开展干部履职能力培训，提高干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险三大本领 [3] - 围绕市委中心工作，赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区开展专题培训15期，调训学员700余人次 [3] - 在市委党校举办新质生产力、数字长沙建设等专题培训班30余期，培训3100余人次 [3] 培训模式创新 - 定期开设“开放课堂”，邀请知名专家学者授课，今年已举办8期，累计听课4300余人次 [4][5] - 创新打造“百日课堂”，201名经济干部通过“线上微课+实地研学”模式学习，50余名学员赴合肥、苏州实地培训 [5] - 形成“工信大讲堂”、“湘江新区周末课堂”等一批干教培训品牌 [5] 实践锻炼机制 - 实施年轻干部实践锻炼“双百工程”，每年选派百余名年轻干部到发展主战场、经济第一线历练 [6] - 今年已选派88名年轻干部到市“十五五”规划编制专班、北上深招引专班等项目历练，选派14名干部赴基层一线帮扶 [6] - 每年选派百余名年轻干部到国家部委、先进发达地区跟岗学习，今年已选派6名干部赴上海浦东新区跟班学习 [6] 重点班次培训 - 在市委党校开设经济线口和民生线口复合班，组织102名学员参加“政策理论+专业能力+党性锻炼+跟岗实训”组合式课程 [7] - 在中青年干部培训班中安排两周时间跟岗调研，推动学员在产业链、园区、企业一线增强实战能力 [7]

条例修订核心与实施时间 - 上海市人大常委会表决通过《上海市优化营商环境条例》修正决定 为第四次修正 [1] - 新修改条例将于2026年1月1日起施行 旨在回应经营主体关切 对接国际高标准经贸规则 [1] 中小企业款项支付保护 - 条例明确禁止大型企业滥用优势地位 要求中小企业接受明显不合理付款条件或拖欠账款 [2] - 市经济信息化委要求各单位每年3月31日前公开上一年度逾期未支付中小企业款项的合同数量与金额信息 [2] 惠企政策服务优化 - 上海已实现市区两级607项“免申即享”服务 截至10月底服务企业超593万次 [3] - 条例明确建立惠企政策全流程服务机制 打造统一查询、申报、兑现门户 推动政策精准直达 [3] 营商网络环境治理 - 条例明确禁止任何单位和个人利用互联网编造传播虚假或误导性信息侵害企业权益 [4] - 要求网络服务提供者加强内容管理 建立投诉举报机制 网信、公安、通信管理部门建立协同共治机制 [4] 规范涉企行政检查 - 上海自今年1月1日起全面实施“检查码” 以缓解企业“重复查”“多头查”“随意查”问题 [6] - 条例规范专项检查行为 要求制定检查计划需履行批准备案程序并公布 紧急情况需及时修改计划并备案 [6]

政策减负成效 - 2026年企业负担治理目标聚焦降本增效、优化环境和提升能力，旨在建立惠企政策常态化机制、规范涉企行政行为标准及企业综合服务体系[2] - 2025年1至8月支持制造业发展的主要政策减税降费及退税金额近1.3万亿元，“十四五”时期全国累计新增减税降费超过10万亿元[2] 企业负担现状与诉求 - 调查显示57%企业希望进一步降低增值税，55%希望降低企业所得税，37%希望降低用能用地等要素成本[2] - 企业认为政府需从规范涉企行政行为、加强惠企政策直达快享及支持数字化转型等方面加大优化营商环境力度[2] - 部分领域存在成本负担主观感受重、隐性变异加重负担、政策信息不共享、兑现不及时以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为反弹等问题[3] 政策制定与执行问题根源 - 政策问题概括为不解渴、不精准、不直达、不便捷，导致企业获得感和满意度不高[4] - 根源在于认知层面存在“以管代治”的官本位思想，以及政策制定基于“政府认为企业需要什么”而非“企业实际需要什么”的机制缺陷[4] 政策优化方向与建议 - 政策决策和执行机制需坚持换位思考，转向“企业提要求，政府创造条件满足”的模式，并从信息结构、组织结构、议事机制和评价反馈体系进行全面转型[4] - 需搭建畅通透明的企业诉求传导机制与政策资源供给信息体系，实现高效配对以提升企业获得感[5] - 评价反馈体系至关重要，市场对政策的感知是政策精进和治理生态完善的重要标志[5] - 中长期解决方案包括推进税制改革由流转税为主向直接税为主转型，当务之急是利用金税四期技术实施企业所得税税前抵扣标准改革[5] - 需从制度上杜绝乱收费等行为，将保基层基本运转置于财事权改革的激励约束框架内[6] - 最佳惠企政策是少惊扰、多体惜、多敬畏，避免错位、越位和不到位，回归公共服务本源[7]

优化营商环境监督治理总体成效 - 截至10月底，全省查处营商环境领域腐败和作风问题5785个，批评教育帮助和处理8266人，推动整改问题7539个 [1] 优化营商环境监督治理经验做法 - 开封市纪委监委推动搭建“依法行政·码上监督”平台，为12487家企业赋予“汴企通”二维码，实现执法全过程可回溯，赋码企业受检率下降84%，企业对行政执法总体满意度达95.76% [2] - 鹤壁市纪委监委创新建立企业“护航监督员”制度，选派513名纪检监察干部对接1100余家企业，推动解决企业诉求200余个，推动职能部门整改问题493个，将特种设备登记证办理时限从1个月压缩至5个工作日 [3] - 许昌市纪委监委推动开创“刷脸办事”数字政务新场景，平均办理时间压缩20%以上，梳理惠企政策7357条，惠及企业2万余家，奖补资金14.83亿元，2107个政务服务事项全部实现“最多跑一次” [4] - 焦作市中站区纪委监委推动涉企执法改革，纠治执法不规范问题48个，编制免于处罚清单152项、从轻减轻处罚清单182项、不予实施强制清单27项，累计减免罚金67.4万元 [4] - 濮阳市范县纪委监委深度融入“万人助万企”活动体系，整治作风顽疾、审批阻滞等问题55项，协调落实助企纾困资金2900万元，为某精细化工有限公司争取1000余万元贷款 [5] 损害营商环境典型案例 - 周口市西华县人民法院原执行局局长来洪森利用职务便利在案件诉讼、执行中提供帮助，收受财物共计207万余元 [6] - 漯河市临颍县原房产管理局房产交易管理新区所所长李其云违规帮助办理房产证，索要财物6万余元，造成国家损失163万余元 [6][7] - 南阳市唐河县交通局行政审批股股长李辉对企业诉求久拖不办，将备案资料长期搁置近一年半 [7] - 国家税务总局巩义市税务局孝义税务所原二级主办杨玉峰在纳税评估、核查方面为19家企业提供帮助，收受钱款共计407万余元 [7] - 开封市尉氏县交通运输局综合行政执法大队原副大队长刘永超在超载超限查处方面为他人谋利，收受“保护费”“好处费”共计39万余元 [8]