核心规划目标 - 未来五年中国人均预期寿命目标从2024年的79岁提升至80岁左右 [1][2] - 卫生健康和人口工作的核心是促进人口高质量发展并建设健康中国 [1] - 工作重点将围绕老年人、儿童和妇女等重点群体展开 [1][5] 医疗服务模式转型 - 服务方向全面转向以健康为中心，贯彻预防为主的理念 [3] - 服务模式突出全链条贯通，以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病作为攻关重点 [3] - 将健全早筛早诊早治早康复的服务体系，强化多病同防同治 [3] 医疗服务体系优化 - 推进医疗、医保和医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革 [4] - 全面推广福建三明医改经验，加强各级医疗机构的功能定位与协同配合 [4] - 实施医疗卫生强基工程，推动人员和服务下沉基层，发展巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [4] 重点群体支持措施 - 针对妇女儿童：建设生育友好型社会，利用育儿补贴、个税抵扣等政策，发展普惠托育服务，完善生育保险制度 [5] - 针对老年人：健全医养结合服务，推行长期护理保险，扩大康复护理服务供给，并稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄以开发老年人力资源 [5]

规划总体框架 - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该建议共15个部分、61条，分为总论、分论和加强党的领导三大板块 [1][3] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力以实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键时期 [1] - 规划建议旨在系统谋划经济社会发展，以应对复杂外部环境、赢得国际竞争主动并推动高质量发展 [1] 产业发展战略 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [9] - 固本升级指优化提升传统产业，创新育新指培育壮大新兴产业和未来产业，扩容提质指促进服务业优质高效发展，强基增效指构建现代化基础设施体系 [9] 科技创新部署 - 中国式现代化要靠科技现代化做支撑，部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四个方面 [11] - 将完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [13] - 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持，强化原始创新导向 [13] 农业现代化与乡村振兴 - 农业农村现代化是需要优先补上的最大短板，强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [7] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [7] - 做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保国家粮食安全 [7] 高水平对外开放 - 对扩大高水平对外开放从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等四个方面作了专章部署 [13] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，主动对接国际高标准经贸规则 [15] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [15] 健康中国与人口发展 - 部署加快健康中国建设、促进人口高质量发展，实施健康优先发展战略 [17] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴等政策作用，发展普惠托育服务以降低家庭成本 [17] - 完善落实生育保险、生育休假制度，加强妇女和儿童健康服务 [17]

人口高质量发展战略 - 国家计划通过5年努力将中国人均预期寿命从79岁提升至80岁左右 [1] - 重点部署建设生育友好型社会 明确倡导积极婚育观并优化生育支持政策 [1] - 推动老有所养 健全养老事业和产业协同发展政策机制并优化基本养老服务供给 [1] 老年群体相关产业政策 - 将稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 优化就业及社保年龄限制政策 [1] - 积极开发老年人力资源并发展银发经济 推动老有所为 [1] - 发展医养结合服务 作为健全养老体系的重要一环 [1]

中美经贸关系 - 前四轮中美经贸磋商证明双方可在相互尊重、平等协商基础上找到解决彼此关切的办法并推动经贸关系健康稳定可持续发展 [1] - 中国反对“脱钩断链”并坚定维护全球产供链的安全稳定 [1] 人口发展政策 - 建设生育友好型社会，明确倡导积极婚育观并优化生育支持政策和激励措施 [2] - 推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给并发展医养结合服务 [2] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业及社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源并发展银发经济 [2] - “十五五”期间中国人均预期寿命目标由79岁提升至80岁 [2] 宏观经济目标 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化、夯实基础、全面发力的关键时期，需科学谋划未来5年经济社会发展 [3] - 着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，充分释放经济增长潜力，努力从中等收入国家向中等发达国家水平迈进 [3]

产业体系现代化 - 优化提升传统产业作为制造业基本盘 增加值占比80%左右 预计未来5年新增10万亿元市场空间 [9] - 培育壮大新兴产业和未来产业 "三新"经济占GDP比重超18% 将催生数个万亿级市场 未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业 [10] - 促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 打开经济增长新空间 [10] - 构建现代化基础设施体系 适度超前建设新型基础设施 完善综合交通运输系统 [11] 强大国内市场建设 - 坚持扩大内需战略基点 深入实施提振消费专项行动 扩大服务消费 推动商品消费扩容升级 [11] - 保持投资合理增长 固定资产投资年度规模达50万亿元 高质量推进"两重"项目建设 [11][12] - 畅通国内大循环 市场准入负面清单从328项减至106项 清理4200多件阻碍要素流动政策 破除地方保护和市场分割 [13] 区域协调发展 - 优化区域布局 推动四大板块和三大动力源取得新突破 建设跨区域大通道等硬联通设施 [14] - 推进新型城镇化 预计建设改造地下管网超70万公里 新增投资需求超5万亿元 [14] - 实施陆海统筹 海洋经济总量突破10万亿元 加强海洋开发利用保护 [14] 科技创新自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等领域突破 [17] - 推动科技创新和产业创新深度融合 强化企业主体地位 提高企业研发费用加计扣除比例 [17] - 深入推进数字中国建设 促进数字经济与实体经济融合 实施"人工智能+"行动赋能千行百业 [18] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放 以服务业为重点扩大市场准入 加快推进区域和双边贸易投资协定 [20] - 推动贸易创新发展 拓展中间品贸易、绿色贸易 完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [20] - 拓展双向投资空间 擦亮"投资中国"品牌 营造透明稳定可预期制度环境 [20] - 高质量共建"一带一路" 统筹推进重大标志性工程和民生项目 拓展绿色、数字等领域合作 [21] 健康中国与人口发展 - 实施健康优先发展战略 健全健康促进政策体系 提高人均预期寿命和健康水平 [24] - 健全医疗、医保、医药协同治理机制 推进基本医疗保险省级统筹 深化公立医院改革 [24] - 建设生育友好型社会 优化生育支持政策 发展普惠托育服务 降低家庭养育成本 [25] - 推动老有所养 发展医养结合服务 推行长期护理保险 扩大康复护理供给 [25] - 推动老有所为 实施渐进式延迟退休 开发老年人力资源 发展银发经济 [26]

（原标题：中共中央新闻发布会：建设生育友好型社会） 中共中央今天（24日）上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。 国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍，在促进人口高质量发展方面，《建议》重点部署三方面工 作。一是建设生育友好型社会。明确倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施。二是推动老有所 养。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，发展医养结合服务。三是推动老 有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力 资源，发展银发经济。 ...

外部环境变化 - 新一轮科技革命向纵深推进，人工智能迅速迭代升级成为核心领域，全球争夺科技制高点的竞争日趋激烈[3][26] - 全球产业链供应链布局从以成本效率为主导转向以安全稳定为主导，美西方国家推动供应链近岸化、在岸化和友岸外包[3][28] - 全球治理体系加快变革，新兴多边机制如G20、APEC、金砖国家以及区域自贸协定如RCEP在推进全球治理变革中扮演重要角色[3][30] 中国超大规模市场优势 - 2024年中国社会消费品零售总额48.3万亿元，按年均汇率折算为6.78万亿美元，相当于日本国内生产总值的1.6倍左右[7] - 超大规模市场带来五大效应：规模经济效益大、范围经济效益大、创新创造效应大、空间集聚效应大、发展外溢效应大[7] - 中国制造业占全球比重稳定在30%左右，超大规模市场可以摊薄研发投资物流营销采购等成本，形成综合成本优势[7][8] 全国统一大市场建设 - 建设全国统一大市场是释放内需潜力、构建新发展格局的战略举措，需坚持问题导向，健全市场准入和公平竞争制度[5][9] - 现实中存在各种显性隐性市场准入壁垒，如地方在工程招投标、招商引资中设置不利于外地企业的条件[11][12] - 完善公平竞争制度需要全面落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位，营造公平竞争的市场环境[16][17] 产业发展趋势 - 新型工业化向纵深推进，重化工业大规模扩张接近尾声，产业数字化转型和智能化改造将明显加快，人工智能+将孕育智能制造新场景[4][45] - 产业结构深度调整，高技术产业和战略性新兴产业占比提升，新一代信息技术、人工智能、新能源等产业将迎来重大战略机遇[36][37] - 绿色低碳转型进入攻坚期，2024年能源消费量59.7亿吨标煤，增长4%，预计2025年将超过60亿吨标煤，各类污染物排放叠加达峰增大环境压力[4][47] 科技创新挑战与机遇 - 中国科技创新存在短板，2024年研发经费支出3.6万亿元，投入强度2.68%，其中基础研究经费2497亿元，占6.91%，远低于OECD国家水平[40] - 中国已形成世界规模最大的高等教育体系，理工科毕业生规模全球最大，人力资本加快积累，人口数量红利转向质量红利[35] - 需要加强基础研究和关键核心技术攻关，开展人工智能+行动，前瞻布局量子信息、生命科学等未来产业，构建科技创新容错机制[58] 经济增长动力转换 - 经济增长向中速收敛，劳动力数量贡献减弱，劳动力质量提升对冲，技术进步和效率提升对经济增长贡献相对上升[3][44] - 新旧动能转换任务艰巨，房地产加上建筑业占GDP比重14%，2024年新建商品房销售额9.7万亿元，较2021年峰值收缩8.5万亿元[41] - 需要从依靠投资和出口拉动增长转向政府促进消费、消费引导投资的发展方式，提高居民收入占国民收入比重[42] 深化改革与开放 - 推进新一轮全面深化改革，加快国有经济布局优化，促进民营经济发展壮大，完善市场经济基础制度[38] - 有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，主动对接国际通行规则，深化国际产能合作[65] - 需要推动要素市场化改革，发挥数字智能技术积极作用，打破妨碍统一大市场建设的各类障碍和壁垒[22][23]

政策导向与战略意义 - 国家最高层明确提出要大力发展普惠托育服务体系，并将其置于推动人口高质量发展和支持中国式现代化的战略高度 [1][3][4] - 发展普惠托育旨在有效纾解家长后顾之忧，关乎民生福祉和人口长期均衡发展 [2] - 政策目标是通过减轻家庭生育、养育、教育负担，促进人口长期均衡发展，构建生育友好型社会 [10][11] 市场需求与行业规模 - 中国拥有3岁以下婴幼儿约3000万名，其中超过三成婴幼儿家庭存在托育需求，显示出巨大的市场潜力 [5] - 可及、实惠、优质的托育服务已成为众多年轻父母的刚性需求 [5] 行业供给与发展现状 - 全国托位数在2024年达到573.7万个，较“十三五”末增长126%，供给能力显著提升 [7] - 托育服务县级覆盖率高达98.5%，且托位数已连续3年保持超过20%的增长率 [7] - 2024年行业目标为实现每千人口拥有托位数4.5个，并计划新增普惠性托位66万个 [7] - 服务模式呈现多样化，例如上海静安区的“宝宝屋”提供计时托、临时托，山东济南发展家庭托育点等 [7] 政府支持与财政投入 - 中央财政安排预算约900亿元用于育儿补贴，标准为每孩每年3600元发放至3周岁 [10] - 超过1300个县（市、区）已出台具体支持政策，形式包括建设与运营补贴、托育消费券等 [8] - 对托育机构实行水电气热民用价格，并减免相关税费，以降低运营成本 [8] - 国家设立了3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除，标准已从每孩每月1000元提升至2000元 [10] 政策目标与未来规划 - 根据规划，到2030年，支持保障政策将基本健全，公建托位数量明显增加，服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低 [10] - 截至10月2日，全国累计提交2881.4万条育儿补贴申报信息，其中已确认1555.3万条，各地正抓紧拨付资金以确保及时足额发放 [10]

普惠托育服务体系政策导向 - 国家明确要大力发展普惠托育服务体系，统筹配置0至6岁育幼服务资源并增加财力支持 [1][4] - 政策提出推动人口高质量发展，将普惠托育体系建设提升至支撑中国式现代化的战略高度 [3][4] 托育服务市场需求 - 中国有3岁以下婴幼儿约3000万名，超过三成婴幼儿家庭存在托育需求 [5] - 可及、实惠、优质的托育服务已成为众多年轻父母的刚性需求 [5] 行业供给规模与增长 - 截至2024年，全国托位数达到573.7万个，较"十三五"末增长126% [7] - 托育服务县级覆盖率达98.5%，托位数已连续3年保持超过20%的增长率 [7] - 2024年目标实现每千人口拥有托位数4.5个，并计划新增普惠性托位66万个 [7] 行业支持政策与成本削减 - 对托育机构的水电气热执行民用价格并减免相关税费，以降低运营成本 [8] - 全国超过1300个县（市、区）已出台具体支持政策，形式包括建设与运营补贴及托育消费券 [8] - 中央财政安排预算约900亿元用于发放育儿补贴，标准为每孩每年3600元直至3周岁 [10] 长期发展规划与目标 - 目标到2030年，支持保障政策基本健全，公建托位数量明显增加，服务能力与质量显著提升 [10] - 政策协同发力，包括将3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除标准提高至每孩每月2000元 [10]

政策导向 - 坚持以人民为中心的发展思想是全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的重大原则 [3] - 中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国 实现第二个百年奋斗目标 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 [3] - 落实以人民为中心的发展思想要体现在经济社会发展各个方面 做到发展为了人民 发展依靠人民 发展成果由人民共享 [7] 发展目标 - 党的二十大明确了到2035年人的全面发展 全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标 [10] - 新征程上要着眼更好满足人民多方面日益增长的美好生活需要 着力提升发展质量和效益 [6] - 要通过全国人民共同奋斗把蛋糕做大做好 然后通过合理的制度安排把蛋糕切好分好 推动共同富裕取得更为明显的实质性进展 [11] 民生保障措施 - 坚持以人民为中心发展教育 加快建设高质量教育体系 发展素质教育 促进教育公平 [13] - 实施就业优先战略 促进高质量充分就业 完善重点群体就业支持体系 [14] - 健全覆盖全民 统筹城乡 公平统一 安全规范 可持续的多层次社会保障体系 [15] - 加快推进健康中国建设 以人口高质量发展支撑中国式现代化 [16] 改革重点领域 - 要从就业 增收 入学 就医 住房 办事 托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口 [12] - 深化教育卫生事业改革创新 全面提高人口综合素质 [16] - 建立健全生育支持政策体系 促进人口长期均衡发展 [16]