智通财经4月29日电，江苏省政府4月28日召开常务会议，审议《提振消费专项行动方案贯彻落实措施》 《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》。会议强调，要切实把思想和行动统一到党中央对当前经 济形势的科学判断和经济工作的决策部署上来，保持战略定力、坚定发展信心、增强工作韧劲，坚决扛 起挑大梁政治责任，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧 变化的不确定性。要扩围提质实施"两新"政策，加力实施"两重"建设，充分激发群众消费意愿，使内需 成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。着力优化发展环境和政策供给，推动助企纾困政策直达快享，进 一步强化产业创新、推进外贸产品拓内销、扩大多元出口、降低企业成本，拓宽科技企业融资渠道，充 分激发各类经营主体活力。积极融入和主动服务全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行 动，推进生物医药全产业链、服务业、数字贸易等开放创新试点，加强"走出去"综合服务体系建设。持 续巩固房地产市场稳定态势，加大高品质住房供给，加快加力清理拖欠企业账款。扎扎实实做好民生工 作，落实好"稳岗返还"等稳就业政策，稳定粮食等重要农产品价格，抓好安全生产和防灾减灾，全力 ...

稳就业举措 - 鼓励企业积极稳定就业 [1] - 加大职业技能培训力度 [1] - 扩大以工代赈等支持 [1] - 加强就业公共服务 [1] 稳外贸举措 - 一业一策、一企一策加大支持力度 [1] - 帮助出口企业规避风险 [1] - 扩大服务产品出海 [1] - 鼓励外资企业境内再投资 [1] - 持续丰富稳外贸政策工具箱 [3] - 适时推出新的增量政策措施 [3] - 对受关税影响较大企业加大市场渠道、国内消费、财政金融、服务保障四方面支持 [3] - 推动三增三减：政府增财政投入、金融机构增信贷支持、保险机构增内贸险支持；减免困难企业房屋租金、展位费、流量费 [3] 促消费举措 - 扩大服务消费 [1] - 强化失能老年人照护 [1] - 推动汽车消费扩容 [1] - 构建技能导向的薪酬分配制度 [1] - 扩围提质实施消费品以旧换新 [2] - 建立实施育儿补贴制度 [3] - 深入实施提振消费专项行动 [3] - 指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标 [3] 以旧换新成效 - 全国汽车以旧换新281.4万辆 [2] - 12类家电以旧换新4941.6万台 [2] - 手机等数码产品购新3785.5万件 [2] - 家装厨卫焕新4090.6万件 [2] - 电动自行车以旧换新超420万台 [2] - 合计拉动销售超7200亿元 [2] - 已有超过1.2亿人次享受补贴优惠 [2] - 前两批消费品以旧换新资金已下达超过1600亿元，后续还有1400亿元左右 [3] 其他支持政策 - 积极扩大有效投资 [1] - 营造稳定发展良好环境 [1] - 常态化、敞口式做好政策预研储备 [2]

文章核心观点 省政府召开常务会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，审议相关方案，研究安排下一阶段重点工作，强调要统一思想行动，从多方面推动经济高质量发展，实施提振消费专项行动，建设一流营商环境 [1][2][3] 下一阶段重点工作 - 统一思想行动，以高质量发展应对外部不确定性，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [2] - 扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设，激发群众消费意愿，让内需成经济增长主动力 [2] - 优化发展环境和政策供给，推动助企纾困政策直达快享，激发各类经营主体活力 [2] - 融入和服务全国统一大市场建设，开展规范涉企执法专项行动，推进开放创新试点 [2] - 巩固房地产市场稳定态势，加大高品质住房供给，清理拖欠企业账款 [2] - 做好民生工作，落实稳就业政策，稳定农产品价格，抓好安全生产和防灾减灾 [2] 提振消费专项行动 - 深入实施提振消费专项行动，在稳就业、促增收、强保障等方面下功夫，推出消费惠民措施 [3] - 加快发展新业态新模式，培育新兴休闲消费，打造电商平台企业，建设“苏字号”品牌方阵 [3] - 推进内外贸一体化发展，释放超大规模市场活力潜力 [3] 营商环境建设 - 对标世界银行评估标准，紧扣“五个环境”建设，聚焦三个维度深化改革创新 [3] - 构建企业全生命周期服务体系，畅通企业参与政策制定渠道，回应经营主体关切 [3] - 推动政策集成创新和惠企政策免申即享，建设一流营商环境，稳预期强信心 [3]

提振消费专项行动方案 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假 [4] - 政策多措并举推动不同年龄人群"敢消费、能消费、愿消费"，包括育儿消费补贴、休息休假权益保障、适老化改造等 [4] 育儿补贴政策 - 内蒙古呼和浩特市与山东青岛出台实施细则，生育三孩及以上家庭最高可申领10万元育儿补贴 [5] - 飞鹤、伊利、君乐宝等奶粉企业推出总额超40亿元的生育补贴计划，伊利和君乐宝为符合条件的孕期家庭发放不少于1600元补贴 [5] 休假权益保障 - 《行动方案》明确保障带薪年休假制度，鼓励与小长假连休，促进错峰出行和消费 [6] - 政策落实让上班族通过"拼假"灵活规划假期，释放消费潜力，例如员工利用年假与"五一"连休实现错峰旅行 [6] 银发消费市场 - 政策推进适老化改造，发展银发旅游产业，例如Y419次"美丽中国乡村"康养专列提供全链条适老化服务，配备医护人员和医疗设备 [7] - 适老化改造覆盖社区设施和文旅服务，如口袋公园增设适老化设施，旅游专列优化食宿行医等环节 [7][8] 企业响应 - 婴幼儿产品企业如飞鹤、伊利、君乐宝积极参与生育补贴计划，总额达40亿元 [5] - 旅游行业推出银发专列服务，例如Y419次专列针对老年人需求设计行程，提升出行体验 [7]

政策方向与战略定力 - 国家发展改革委强调将保持战略定力集中精力实现今年经济社会发展目标[1] - 有关部门正研究丰富政策工具出台稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措与去年增量政策形成接续[1] - 后续政策将成熟一项出台一项涵盖支持就业稳定外贸促进消费扩大有效投资营造稳定发展环境五方面[1] 消费提振措施 - 消费品以旧换新资金已下达前两批共1600亿元后续还有1400亿元左右[2] - 提振消费专项行动将作为既定政策在二季度落地[1] 投资扩张计划 - 国家层面将使用5万亿元投资资金加快设立国家创业投资引导基金[1] - 工业软件更新升级纳入"两新"政策支持加快消费基础设施和社会领域投资[2] - 制定充电设施"倍增"行动支持300万以上人口城市特别是超大特大城市建设停车位[2] - 力争6月底前下达2025年"两重"建设和中央预算内投资全部项目清单设立新型政策性金融工具解决资本金不足[2] 金融支持实体经济 - 中国人民银行将适时降准降息保持流动性充裕发挥货币政策工具总量和结构双重功能[2] - 创设新结构性货币政策工具围绕稳就业稳增长重点领域精准加力[2] 外贸企业支持政策 - 商务部出台"一揽子"政策帮助外贸企业拓内销加快内外贸一体化[3] - 对受关税影响较大企业加大市场渠道国内消费财政金融服务保障四方面支持[3] - 推动政府增加财政投入金融机构增加信贷保险机构增加内贸险支持减免困难企业租金展位费流量费[3] 外汇储备管理 - 外汇储备以安全流动保值增值为目标投资组合分散化单一市场资产变动影响有限[3]

扩内需政策 - 二季度将加快落地提振消费专项行动、使用国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金等政策 [1] - 前两批消费品以旧换新资金已下达超过1600亿元 后续还有1400亿元左右将根据支付进度陆续下达 [1] - 建立实施育儿补贴制度 创设专项再贷款工具 加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持 [1] - 深入实施提振消费专项行动并出台各领域专项措施 指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标 [1] - 扩围提质实施消费品以旧换新 推动汽车流通消费改革 实施服务消费提质惠民行动 举办"购在中国"系列活动 [1] 消费品以旧换新成效 - 截至4月27日全国汽车以旧换新281.4万辆 12类家电以旧换新4941.6万台 手机等数码产品购新3785.5万件 [2] - 家装厨卫"焕新"4090.6万件 电动自行车以旧换新超420万台 合计拉动销售额超7200亿元 [2] 就业支持政策 - 一季度全国城镇新增就业308万人 同比增加5万人 城镇调查失业率一季度均值5.3%低于预期控制目标 [3] - 对企业加大扩岗支持 对个人加大就业补贴支持 对受关税影响较大企业提高失业保险稳岗返还比例 [3] - 加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴 延续实施降低失业和工伤保险费率 [3] - 推动落实创业担保贷款政策 加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业支持力度 [3] 外贸支持措施 - 指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业不抽贷、不断贷 保障合理融资需求 [3] - 加快内外贸一体化改革 帮助开拓国际多元市场 加强贸易金融支持保障 加快跨境电商创新发展 [4]

汽车消费政策 - 国家鼓励限购城市放宽车辆购买限制，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，重点保障"久摇不中"无车家庭购车需求 [2] - 北京连续两年向无车家庭定向增发新能源小客车指标，2025年配额为10万个（普通2万+新能源8万），并额外增发4万个新能源指标 [3][4][5] - 增发指标配置方式为家庭积分排序，总积分相同则按注册时间排序，取得指标后不得参与同年普通指标摇号 [6] - 天津2024年向无车家庭定向配置3万个普通车指标，并为"久摇不中"申请人阶梯摇号投放1万个指标 [6] - 广州允许摇号累计72次以上的个人直接申领普通车指标，杭州允许久摇不中者、人才、多孩家庭等直接申领指标 [7][8] 汽车行业现状 - 深圳2024年第1期个人普通车摇号中签率仅0.25%，有案例显示参与90期未中签 [10] - 汽车产值占中国GDP比重约10%，汽车消费占社会消费品零售总额比重约10%，是提振消费的关键领域 [11] - 商务部将开展汽车流通消费改革试点，支持新车、二手车、报废车、后市场等环节创新，鼓励优化限购限行措施 [11] 宏观经济政策 - 国家推出5方面稳就业稳经济政策：稳定就业、支持外贸、促进消费（含汽车消费扩容）、扩大有效投资、优化发展环境 [13] - 一季度中国经济同比增长5.4%，政策储备充足，二季度将加快落地稳经济举措 [16][17] - 发改委强调将实施反制举措应对无理关税，维护全球自由贸易体制 [18]

政策框架与核心内容 - 国务院推出稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，包括五方面内容：支持就业、稳定外贸发展、促进消费、扩大有效投资、营造稳定发展良好环境[3] - 政策注重针对性和可操作性，将成熟一项出台一项，并常态化做好政策预研储备[6] - 内需已成为经济发展主要引擎，将通过增加中低收入群体收入、提振消费、扩大有效投资做强国内大循环[27] 就业支持政策 - 鼓励企业稳定就业、加大职业技能培训、扩大以工代赈、加强就业公共服务[3] - 落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展等重点领域出台激励政策[16] - 对受关税影响较大企业提高失业保险稳岗返还比例，加快兑现稳岗返还等存量政策[16] - 启动"技能照亮前程"专项培训行动，构建终身职业技能培训制度，落实"新八级工"制度促进技能增收[18][22] 外贸稳定措施 - 采取一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险[3] - 扩大服务产品出海，鼓励外资企业境内再投资[3] - 指导金融机构对外贸依存度高且产品有竞争力的中小企业不抽贷不断贷[25] 消费促进举措 - 扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容[3] - 消费品以旧换新政策已使超过1.2亿人次享受补贴优惠，将持续提升政策效能[13] - 开展汽车流通消费改革试点，实施服务消费提质惠民行动[14] - 举办"购在中国"系列活动，聚焦首发经济和四大消费领域，优化离境退税政策[14] - 创设专项再贷款工具支持服务消费和养老产业发展[27] 投资扩张政策 - 完善消费基础设施，提振民间投资积极性，设立新型政策性金融工具[4] - 将工业软件更新升级纳入"两新"政策支持范围，加快消费基础设施和社会领域投资[27] - 支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放，做好"两新""两重"领域融资支持[25] 金融与市场环境 - 持续稳定和活跃资本市场，巩固房地产市场稳定态势，加大对实体经济金融支持[5] - 人民银行将适时降准降息保持流动性充裕，创设新结构性货币政策工具[25] - 加快出台民营经济促进法，开展市场准入壁垒清理整治行动[27] 经济形势与汇率 - 一季度经济展现强大韧性，内需对经济增长贡献率进一步提升[11] - 人民币对美元汇率运行在7.3元左右，经济基础坚实支撑汇率稳定[9] - 美国加征关税引发全球金融市场波动，美元指数大幅下行，美债收益率上升[8] 货币政策导向 - 实施适度宽松货币政策，加力支持实体经济[9] - 坚持有管理的浮动汇率制度，防范汇率超调风险[9] - 更大力度推动创业担保贷款政策，支持重点群体创业就业[25]

政策导向 - 国家发展改革委提出指导限购城市定向增发购车指标 重点针对长期摇号家庭和无车家庭 [1] - 政策延续性体现 中办国办《提振消费专项行动方案》明确推动汽车消费由购买管理向使用管理转变 分年限保障无车家庭需求 [2] - 2023年国家发改委等五部门已发文鼓励限购城市放宽车辆购买限制 增发购车指标 [2] 地方实施案例 - 北京2025年小客车指标配额10万个 其中普通指标2万 新能源指标8万 并额外定向增发4万个新能源指标给无车家庭 [3][4] - 北京2024年已定向增发2万个新能源指标 天津2024年定向配置3万个普通车指标+1万个阶梯摇号指标 [5] - 广州允许摇号72次以上者直接申领指标 杭州对久摇不中者/人才/多孩家庭开放指标直申 [5] 行业影响数据 - 深圳市2024年第1期个人普通车摇号中签率仅0.25% 反映限购城市供需矛盾突出 [6] - 汽车产业占中国GDP比重约10% 汽车消费占社零总额比重达10% 凸显其对经济的关键拉动作用 [7] - 商务部同步推进汽车流通消费改革试点 涵盖新车/二手车/报废车/后市场全环节创新 [7] 指标配置规则 - 北京增发新能源指标按家庭积分排序配置 积分相同者按注册时间先后排序 [4] - 获得定向指标的家庭不得参与后续普通指标摇号 且仅限购买纯电车型 [4] - 北京2025年常规家庭新能源指标配置量为58400个 增发指标在此基础上追加 [4]

提振消费政策框架 - 中央将"大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求"列为2025年政府工作首要任务 [1] - 提出提振消费三大路径：提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境 [1] - 需要统筹总供给与总需求，畅通生产、分配、流通、消费的社会再生产循环 [1] 收入增长与消费能力提升 - 完善扩大消费长效机制，聚焦就业、收入、社会保障等关键领域 [1] - 构建三次分配协调配套制度体系，提高城乡居民可支配收入 [2] - 推动高质量就业，促进服务业创新发展，孵化新经济业态拓宽就业渠道 [2] - 加强民生领域政策倾斜，推动教育均衡、提升医保水平、扩大保障房供应 [2] 优质供给与消费升级 - 推动消费结构向发展型和享受型消费转变，提供注重情绪价值的产品服务 [3] - 扩大汽车、房地产"以旧换新"政策覆盖范围，激活传统消费市场 [3] - 拓展教育、医疗健康、养老托育、家政等服务消费提档升级 [3] - 发展数字、绿色、健康等新型消费，培育冰雪经济、银发经济等新增长极 [4] 消费环境优化 - 落实和优化休假制度，形成"收入—闲暇—消费"良性循环 [5] - 加强消费权益维护，打击虚假广告、网络欺诈等行为 [5] - 完善城乡消费设施，健全县域商业体系，推动农村电商发展 [6] 行业影响 - 服务业将向高品质多样化升级，生产性服务业向专业化价值链高端延伸 [2] - 汽车、房地产行业将受益于消费政策支持 [3] - 教育、医疗健康、养老托育、家政等服务行业迎来发展机遇 [3] - 数字、绿色、健康相关新兴产业将获得政策支持 [4]