城市的韧性，来自强健的"体魄"，建设改造道路、桥隧、地下管网，筑牢城市安全"底座"；来自聪明 的"大脑"，基于信息化、数字化、智能化的新型城市建设，系统提升防灾减灾救灾能力；来自发达 的"神经末梢"，构建分布式与集群化相结合的韧性社区格局，加强社区居民应急素质教育，为城市应急 联动部署提供支撑。 韧性城市，"韧"在面子，也在里子，要内外兼修、软硬兼备。持之以恒抓好韧性城市建设，增强城市风 险防控和治理能力，贯穿城市规划、建设、治理各方面全过程。在此过程中，做好统筹规划，鼓励多方 参与，持之以恒推进，才能不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （文章来源：人民日报） 让城市更加安全宜居是人民群众的期盼。中央城市工作会议提出，着力建设安全可靠的韧性城市。推进 城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全 保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护 城市公共安全。 什么是城市的韧性？暴雨过后，积水汇入湿地公园，内涝快速得到缓解；台风来临，智慧城市管理平台 智能感知调度，保障水电气等生命线工程平稳运行…… ...

韧性城市建设目标 - 山东省计划通过新一代信息技术与城市基础设施深度融合，提升城市安全韧性水平，增强应对各类风险的"免疫力"和"复原力" [2] - 2027年目标：建立完善的新型城市基础设施建设标准和机制，搭建全省统一互联互通信息平台，形成可复制推广的经验 [2] - 2030年目标：实现城市基础设施数字化转型全面突破，各设区市主城区新型基础设施全覆盖，县区重点领域韧性显著增强 [2] 设施韧性建设措施 - 开展房屋市政基础设施普查，全面掌握基础设施和老旧房屋底数 [3] - 实施城市基础设施生命线安全工程：在地下管网、桥梁等关键部位加装物联智能感知设备，实现实时监测和动态预警 [3] - 推进房屋建筑全生命周期安全监管工程：利用卫星遥感、物联网等技术实时监测建筑结构运行状态 [3] 空间韧性优化布局 - 优化道路出行场景：推动智能网联汽车协同发展，建设智能化停车设施和绿色配送体系 [4] - 优化市政公共空间场景：建设三维可视地下管网"一张图"，强化燃气泄漏智能化监控 [4] - 优化智慧住区场景：推进嵌入式服务设施建设，发展智慧物业，建立数字赋能的住区安全治理体系 [4] - 优化数字家庭场景：推动新建全装修住宅设置智能产品，鼓励既有住宅进行数字化改造 [4] 管理韧性提升路径 - 搭建城市信息模型（CIM）平台：整合地理信息、建筑物模型等多源数据，形成城乡三维"数字沙盘" [5] - 完善城市运行管理服务平台：实现省市县三级贯通，达成城市运行"一网统管"和协同联动 [5]

韧性城市建设与智能建造发展 - 山东省政府发布《山东省推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的实施意见》，将智能建造作为韧性城市建设的重要保障 [1] - 智能建造与建筑工业化协同发展被列为12项重点任务之一，涵盖智能设计、建筑产业互联网平台、智能施工等7大领域 [3] - 政策支持智能建造产业集群用地需求，相关技术纳入省科技计划支持范围，装备和软件优先纳入首台（套）重大装备推广目录 [3] 智能建造产业生态培育 - 山东省已构建"1+4"试点城市格局（青岛国家试点+淄博/济宁/日照/德州省级试点），组建智能建造产业发展联盟 [4] - 累计培育试点企业100家、项目102个，展示数字设计、智能施工设备等109项科技创新成果 [4] - 重点推动新型建筑工业化全产业链发展，支持链主企业构建研发-设计-生产-施工-运维一体化格局，优先授予"齐鲁建造"品牌标识 [5] 技术创新与应用推广 - 加强产学研协作，支持建筑业企业与高校/科研机构共建协同平台和创新联合体 [5] - 智能建造技术应用纳入工程评优评价体系，相关装备优先进入推广目录 [5] - 加快建筑机器人施工标准制定，完善配套标准体系，动态更新工程计价规则 [6] 产业支持与人才建设 - 政府投资项目招标需明确智能建造应用要求，企业智能化改造投入可抵免企业所得税 [3] - 省新旧动能转换基金将市场化支持智能建造产业集聚区优质项目 [5] - 发展"智能设备+产业工人"协作模式，共建产业学院和实训基地培养复合型人才 [6]

韧性城市建设政策解读 政策背景与目标 - 山东省发布《实施意见》落实中央关于打造韧性城市的指导意见 由住建厅等六部门联合印发实施 [4] - 韧性城市定义为具备承受灾害冲击 快速恢复并保持功能运行的城市能力 以极端天气应对为例 [5] - 设定2027年和2030年两阶段目标：2027年建成全省统一信息平台 形成可复制经验 2030年实现基础设施数字化转型全覆盖 主城区重点设施全面升级 [5] 建设框架与重点任务 - 从设施韧性 空间韧性 管理韧性三大维度推进 包含12项重点任务 [6] - 设施韧性方面：实施城市基础设施生命线安全工程（覆盖地下管网 桥梁等关键部位安装智能感知设备）和房屋建筑全生命周期安全监管工程（运用物联网实时监测建筑结构参数） [6] - 空间韧性方面：优化道路出行（智能网联汽车协同发展 改造停车设施） 市政公共空间（建设地下管网三维地图 强化燃气监控） 智慧住区（嵌入式服务设施 智慧物业） 数字家庭（新建住宅标配智能产品 既有住宅数字化改造）四类场景 [7] - 管理韧性方面：搭建城市信息模型平台（整合地理信息与建筑物数据形成数字沙盘） 完善城市运行管理服务平台（实现三级贯通的一网统管） [8] 技术支撑与实施保障 - 培育智能建造产业集群 为设施韧性提供产业支撑 [6] - 整合共享信息系统 强化网络数据安全 确保平台融合建设与稳定运行 [8]

为何"安全冗余"常常被轻视？一方面，其成本与收益存在"时空错位"。"安全冗余"的建设需要前期大量 投入，但收益往往体现在"未发生的事故"中，这种"看不见的回报"易被忽视。例如，在城市建设中预留 防洪通道、加固地下管网，短期看似"无用"，但在暴雨来袭时却能避免"城市瘫痪"。另一方面，侥幸心 理与麻痹思维作祟。人们总倾向相信"灾害不会发生在我身上"，制度执行不严、巡检流于形式、演练走 个过场，最终让冗余防线形同虚设。而每一次"省事"与"侥幸"，都是为灾难埋下的伏笔。 日前召开的中央城市工作会议，提出"着力建设安全可靠的韧性城市"。城市韧性，显然要以相当的"冗 余"为基石，为每一次"不可能发生的灾难"做好备选方案。必须承认，在有限人力与极短时间的现实约 束下，很难做到面面俱到。如何减少漏洞提升冗余？靠的是平时深耕细节、强化过程管控、前置风险预 判。在规划层面，应充分考虑极端天气因素，不能只着眼于当下的需求，更要为未来可能出现的极端情 况预留足够的安全空间，例如建设足够的应急避难场所、在城市周边建设大型防洪堤和蓄洪区等。管理 者需摒弃"差不多"心态，以"宁可备而无用，不可用而无备"的态度，将冗余理念融入每项决策；公众 ...

城市基础设施现状与挑战 - 城市基础设施存在老化问题 地上和地下建设失衡 生活污水收集管网严重破损或缺失 老城区未实现雨污分流 [1] - 基础设施短板导致城市安全隐患 污水收集处理不到位影响黑臭水体整治效果 雨污不分流导致雨天污水溢流 [1] - 极端天气频发加剧基础设施风险 暴雨可能导致城市内涝 威胁生命财产安全 [1] 韧性城市建设方向 - 中央要求建设安全可靠的韧性城市 推进基础设施生命线安全工程 加快老旧管线改造升级 强化自然灾害防治 统筹防洪和内涝治理 [1] - 北京将韧性城市建设纳入城市规划 构建"三环八廊多支点"支撑体系 打造宜居韧性智慧城市 [2] - 深圳通过海绵城市建设实现治水与治城结合 达到"小雨不积水 大雨不内涝 水体不黑臭 热岛有缓解"目标 [2] 环境基础设施升级 - 需提升污水垃圾处理能力 改造老旧管线与新建设施需与城市发展同步 [2] - 要求全面评估环境基础设施 提高供给质量和运行效率 解决污水垃圾等突出环境问题 [2] - 亮马河改造案例显示成功更新需结合文旅融合 避免脱离实际的形象工程 [4] 城市更新策略 - 国家出台政策支持城市更新行动 要求全面排查基础设施隐患 推动老旧管线改造 [3] - 城市更新需实现结构优化 功能完善 文脉赓续 品质提升 避免简单拆旧建新 [4] - 强调平衡"面子"与"里子" 筑牢地下基础设施 提升风险应对能力 [4] 韧性城市综合效益 - 需保障供水排水供电能源系统安全 增强极端气候防护能力 [3] - 通过生态系统建设提升宜居性 如城市森林湿地公园改善小气候 [3] - 韧性城市可增强长期竞争力 吸引投资和人才聚集 [3]

7月20日，全市党建引领网格化高效能治理工作推进会召开，深入学习贯彻习近平总书记在中央城 市工作会议上和在河南考察时重要讲话精神，认真落实中央和省委关于党建引领基层高效能治理的部署 要求，总结上半年工作，安排部署下阶段重点任务。省委常委、市委书记安伟主持会议并讲话。 安伟强调，要站位更高标准要求，奋力打造高效能治理标杆城市。要"全面通"，用足用好网格化治 理平台这一载体，进一步厘清融合方向、目标、思路，推动各类治理资源、便民业务、数据信息全面打 通、协同一体。要"深度融"，聚焦重点领域治理，加快推动群众诉求反映渠道"多平台归一"，及时回应 群众关切，合力解决急难愁盼；聚焦城市全域泛在感知体系建设，发挥组织优势，强化数智赋能，打造 及时预警、智能防控的"韧性城市"，实现全面融入、有机联动。要"强机制"，健全完善上下协同、左右 联动、齐抓共管的多模态治理体系，推动"平急重"各类城市运行状态迅速切换、无缝衔接，形成纵向到 底、横向到边的现代化治理体系。要"求突破"，抓好热点问题、突出矛盾的靶向施治、有力化解，加强 对高频事项、"三跨"事项的研究，集中力量打造一批先行应用场景，形成更强的示范性、引领性、标志 性效应， ...

城市高质量发展战略 - 中央城市工作会议提出"一个优化、六个建设"7方面重点任务 包括优化现代化城市体系 建设创新 宜居 绿色 韧性 文明 智慧城市 [1] - 创新被定位为城市发展的"关键变量"和"最大增量" 需培育创新生态 强化科技与产业协同 形成新质生产力 [2] - 北京中关村已形成万亿级信息技术产业集群 上海张江生物医药成果国际化 武汉东湖光电子产业占全国50% [2] 创新城市建设 - 城市作为经济中心 是科技创新和产业发展的主阵地 需因城施策推动传统产业升级 新兴产业培育 未来产业布局 [2] - 需通过改革开放增强城市动能 深化城市建设运营治理体制改革 发挥城市在双循环中的枢纽作用 [3] 韧性城市建设 - 韧性城市需突出安全可靠特征 把生态和安全置于规模经济之上 守住城市安全底线 [3] - 需防范基础设施老化风险 提升自然灾害防治能力 将安全理念贯穿城市规划建设全过程 [3] - 广东 重庆等地通过地下综合管廊建设 有效解决"马路拉链"问题 提升防灾抗灾能力 [4] 城市治理实践 - 需加强城市工作队伍能力建设 增强工作创造性 通过实事求是 担当作为推动高质量发展 [4] - 城市更新需统筹推进 形成高质量发展推动力 建设现代化人民城市 [2][4]

城市更新与现代化城市体系 - 着力优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的城市群和都市圈，提高城市综合承载能力 [1] - 城市更新写入总体要求，发展进入存量提质增效阶段，聚焦结构优化、功能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效六个方面 [1][3][15] - 高质量城市更新为创新发展提供空间载体和动力支持，优化城市功能分区布局 [5] 房地产与宜居城市建设 - 加快构建房地产发展新模式，推进城中村和危旧房改造，配套政策将进一步完善 [7] - 建设绿色低碳美丽城市，与“好房子”发展方向契合，预计规划、土地、财政、金融等支持政策将落地 [9] 韧性城市与安全治理 - 建设韧性城市，严格限制超高层建筑，提升房屋安全保障水平，推进基础设施生命线安全工程及老旧管线改造 [9] - 延续安全治理要求，措施更细化具体，覆盖城市发展各环节 [9] 文化保护与智慧城市 - 保护城市历史文脉、人文地理、自然景观，加强文化软实力建设，要求较2015年更具体 [11] - 建设智慧城市，利用市民服务热线等机制高效解决群众问题，推动治理模式创新 [13] 城市发展理念转变 - 城市进入存量提质阶段，需注重以人为本、节约高效、特色发展、统筹协调，转变发展理念、方式及工作方法 [15]

会议核心 - 7月14 - 15日中央城市工作会议以城市更新为抓手推进新型城镇化，目标是建设现代化人民城市[1][3] - 会议核心是以城市更新推进以人为本的新型城镇化，推动经济向“消费大国”转型[1][3] 政策背景 - 二十届三中全会和国务院相关文件明确推进新型城镇化，将农业转移人口市民化作为首要任务[4] - 6月以来政策转向关注长期目标，改革提速，基本公共服务与户籍解绑[4] 重点任务 - 会议首要任务是优化现代化城市体系，围绕推进新型城镇化展开[3] 人口市民化 - 我国农民工约3亿人，其中城镇居住的进城农民工1.32亿人，市民化成本约6 - 7万亿元[5] 城市更新重点 - 未来城市更新着力点是提高基本公共服务供给和均等化程度[6] - 预计建立与农业转移人口市民化相挂钩的机制释放内需潜力[6] 城市群发展 - 发展组团式、网络化城市群和都市圈，推动一体化发展，缩小内部差距[7] 城市工作重心 - 建设创新城市，包括产业和制度创新，超大特大城市优化布局[8] - 建设韧性城市，未来五年改造管网约60万公里，投资约4万亿元，2024年已安排超2900亿元国债[9] 风险提示 - 对政策理解可能存在偏差，城市更新节奏和力度可能低于预期[2][10]