方案核心观点 - 国务院批复《医疗卫生强基工程实施方案》，旨在解决基层医疗卫生服务体系发展不均、能力不强、保障不足等问题 [1] - 该方案是落实新时代卫生与健康工作方针的重要举措，对提升基层医疗服务能力、推进健康中国建设具有重要意义 [1] 总体要求 - 指导思想坚持以基层为重点，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变 [2] - 工作目标包括健全基层医疗卫生服务体系，发展壮大人才队伍，显著改善设施设备和数智化水平 [2] - 旨在提升基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平，取得分级诊疗体系显著成效 [2] 主要任务 - 体系完善方面提出优化基层机构规划布局、落实机构功能定位、加强紧密型医联体内涵建设3项任务 [3] - 服务优化方面提出实施基本公共卫生服务普惠、基本医疗服务提升、重点人群服务保障3项行动 [3] - 对疾控和中医强基工作作出部署，提出深化基层疾控体系改革、加快中医药在基层推广2项任务 [3] - 要素保障方面提出优化升级县区设施设备、加强人才队伍建设、提高数智化服务水平3项任务 [3] - 提出完善加快基层发展激励机制1项任务，涉及调整医疗服务价格、推进医保支付方式改革等方面 [3] 保障措施 - 提出加强组织实施、坚持规划引领、落实投入政策、强化跟踪指导4项措施 [4] - 要求将工程纳入“十五五”规划或相关专项规划，明确任务分工，细化政策措施和实施路径 [4] - 强调定期监测实施情况，适时调度工作进展，确保如期完成目标任务 [4]

政策动向 - 西藏医保局声明从未委托任何组织或个人推销商业健康保险产品 提醒参保群众提高警惕并核实信息 [1] - 国务院批复同意《医疗卫生强基工程实施方案》 旨在提升基层医疗卫生服务能力并推进健康中国建设 [2] 药械审批 - 百奥泰阿达木单抗注射液获得英国MHRA上市批准 可在英国销售并有望提升长期经营业绩 [3] - 智翔金泰GR1803注射液系统性红斑狼疮适应症获临床试验批准 该双特异性抗体药物靶向BCMA和CD3 [4] - 海利生物控股子公司天然骨修复材料注册申请获受理 适用于颌骨缺损修复且属于第三类医疗器械 [5] - 信立泰恩那度司他片获得药品注册证书 用于治疗透析慢性肾脏病患者的贫血 [6] 资本市场 - 思睦瑞科新三板挂牌上市 2023年营业收入4.46亿元 净利润7537.88万元 2024年1-12月营业收入4.18亿元 净利润6702.98万元 [8] - 派林生物控股股东胜帮英豪向中国生物转让21.03%股份 总价约46.99亿元 每股价格23.51元 [9] 行业大事 - 爱美客REGEN公司韩国新工厂产量稳步提升 海外销售产品包括AestheFill和PowerFill [9] - 诺和诺德全球裁员9000人 约占员工总数11% 其中丹麦削减5000个职位 预计年化成本节约80亿丹麦克朗 [10] 舆情预警 - 盟科药业股东计划合计减持不超过6%公司股份 约3934万股 因自身资金需求 [11] - 舒泰神股东香塘集团减持336.07万股 持股比例由7.69%下降至6.99% [12]

政策动向 - 西藏医保局声明从未委托任何组织或个人推销商业健康保险产品 提醒参保群众提高警惕并核实信息[2] - 国务院原则同意《医疗卫生强基工程实施方案》 旨在提升基层医疗卫生服务能力并推进健康中国建设[3] 药械审批 - 百奥泰阿达木单抗注射液获得英国MHRA上市批准 可在英国销售并有望提升长期经营业绩[5] - 智翔金泰GR1803注射液系统性红斑狼疮适应症获临床试验批准 该双特异性抗体药物靶向BCMA和CD3[6] - 海利生物控股子公司天然骨修复材料注册申请获受理 适用于颌骨缺损修复且属于第三类医疗器械[7] - 信立泰恩那度司他片获得药品注册证书 用于治疗透析慢性肾脏病患者的贫血[8][9] 资本市场 - 思睦瑞科新三板挂牌上市 2023年营业收入4.46亿元且净利润7537.88万元 2024年1-12月营业收入4.18亿元且净利润6702.98万元[11] - 派林生物控股股东转让21.03%股份予中国生物 总价约46.99亿元且每股价格23.51元 反映血液制品行业整合趋势[12] 行业大事 - 爱美客REGEN公司韩国新工厂产量稳步提升 海外销售产品包括AestheFill和PowerFill[14] - 诺和诺德全球裁员9000人约占员工总数11% 其中丹麦削减5000职位 预计年化成本节约80亿丹麦克朗 反映GLP-1行业转向精耕细作[15] 舆情预警 - 盟科药业股东计划减持不超过6%公司股份 合计不超过3934万股 主要因股东自身资金需求[17] - 舒泰神股东香塘集团减持336.07万股占0.70% 其与一致行动人持股比例由7.69%降至6.99%[18]

医疗卫生强基工程实施方案批复 - 国务院原则同意《医疗卫生强基工程实施方案》[1][2] - 该方案是落实新时代卫生与健康工作方针、推进健康中国建设的重要举措[2] 总体目标 - 到2027年目标：基层医疗卫生机构布局更合理，设施条件改善，居民15分钟可达最近医疗服务点[6] - 到2030年目标：基层服务体系进一步健全，人才队伍壮大，数智化水平显著改善，县级及以下机构服务量占比持续提高[6] 主要任务：优化布局与功能定位 - 健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系[7] - 推进乡村医疗卫生机构一体化管理，建立五级巡回医疗制度，实现资源薄弱县全覆盖[7] - 明确县级医院、乡镇卫生院/社区卫生服务中心、村卫生室/社区卫生服务站各自功能定位[8] 主要任务：医联体建设与服务能力 - 推动紧密型医联体建设，到2027年紧密型县域医共体基本实现县和县级市全覆盖[9] - 到2030年乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上[11] - 发展县级医疗机构服务能力，到2030年常住人口5万以上县区普遍具备白内障手术、血液透析能力[11] 主要任务：公共卫生与重点人群 - 加强重点人群健康管理，到2030年高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达70%以上[10] - 2025-2027年持续开展“儿科和精神卫生服务年”行动[12] - 推动市县疾控中心和卫生监督所整合，提升监测预警、应急处置能力[13] 主要任务：中医药发展与人才建设 - 推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心[14] - 到2030年乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍设立中医馆[14] - 加强人才队伍建设，到2030年培养1万名左右医防管交叉复合型人才[15] - 保持每年7000人左右农村订单定向免费医学生招生培养规模[15] 主要任务：数智化与激励机制 - 加强基层机构与二、三级医疗机构电子病历、电子健康档案互通共享[16] - 推进医保支付方式改革，支付比例向基层医疗卫生机构倾斜，促进分级诊疗[17] - 支持县域医共体完善薪酬分配政策，建立公立医院编制动态调整机制[18] 保障措施 - 要求各地区各部门将工程纳入“十五五”规划，落实政府投入保障责任[19] - 加强跟踪指导，定期监测实施情况，协调解决问题[19] 黄岩岛国家级自然保护区批复 - 国务院同意新建黄岩岛国家级自然保护区，以维护其自然生态系统[20] - 要求严格执行自然保护区条例，加强监管执法，提高建设管理水平[20]

政策核心目标 - 实施医疗卫生强基工程，核心目标是破解基层医疗服务能力薄弱问题，通过“三医”联动和优质资源下沉，健全基层医疗卫生服务体系 [1] - 总体目标为到2027年基层医疗卫生机构布局更加合理，力争居民15分钟可达最近医疗服务点，到2030年县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高，分级诊疗体系建设取得显著成效 [2] 医疗服务体系建设 - 全面建立国家、省、市、县、乡五级巡回医疗制度，实现巡回医疗在医疗资源薄弱县全覆盖 [1][4] - 推动二、三级公立医院预留部分号源优先向本地区基层医疗卫生机构开放 [1][4] - 到2030年，常住人口5万以上的县区普遍具备开展白内障手术、血液透析能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上 [3] 服务优化与重点人群管理 - 强化孕产妇、0—6岁儿童、65岁以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等重点人群系统连续服务 [2] - 到2030年高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到70%以上，加强严重精神障碍患者和肺结核患者随访管理 [2] - 加快在紧密型医联体设立专兼职疾控监督员，将基层医疗卫生机构纳入传染病监测网络，到2030年陆路边境口岸所在县区基层机构全部纳入 [3] 医保支付与价格改革 - 推动医保报销待遇向基层倾斜，不同级别医疗机构间报销比例普遍拉开5-10个百分点 [5] - 推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，支付比例向基层医疗卫生机构倾斜，推进统筹地区内“同病同付” [5] - 按程序动态调整医疗卫生机构医疗服务价格，将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理 [5] 财政投入与机构收入 - 落实政府对专业公共卫生机构和基本公共卫生服务的投入保障责任，加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度 [6] - 引导规范社会办医疗卫生机构参与承接政府购买基本公共卫生服务 [3] - 2023年全国政府办基层医疗卫生机构医疗服务收入超过1400亿元，较上年增长15% [5] 人才与技术支持 - 鼓励身体状况良好的退休医务人员通过多种方式为基层和医疗资源薄弱地区提供服务 [4] - 推广放射、心电、病理等医学影像和图形智能辅助诊断应用，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用 [4] - 落实基层医疗卫生机构绩效工资政策，合理核定绩效工资总量和水平，支持县域医共体完善薪酬分配政策 [5] 药品与机制保障 - 健全县乡村用药衔接联动机制，动态调整乡村两级用药品种，适应群众需求 [1][3] - 建立公立医院编制动态调整机制，突出保基本、保重点、保运行 [5]

医疗卫生强基工程实施方案批复 - 国务院原则同意《医疗卫生强基工程实施方案》并要求认真组织实施 [1][3] - 方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻党的二十大和二十届二中 三中全会精神 [3][6] - 实施医疗卫生强基工程是落实新时代党的卫生与健康工作方针的重要举措 对提升基层医疗卫生服务能力 推进健康中国建设具有重要意义 [3] 基层医疗卫生体系建设目标 - 到2027年基层医疗卫生机构布局更加合理 设施条件进一步改善 基本公共卫生服务能力和基本医疗服务能力持续提升 力争居民15分钟可达最近的医疗服务点 [1][7] - 到2030年基层医疗卫生服务体系进一步健全 人才队伍持续发展壮大 设施设备条件和数智化水平显著改善 [7] - 2030年基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升 县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高 中西医协调发展迈向更高水平 [7] 基层医疗卫生机构规划布局 - 健全以县级医院为龙头 乡镇卫生院为枢纽 村卫生室为基础的乡村医疗卫生体系 加强城市社区卫生服务体系建设 [8] - 推进乡村医疗卫生机构一体化管理 将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点 [8] - 建立国家 省 市 县 乡五级巡回医疗制度 实现巡回医疗在医疗资源薄弱县全覆盖 [8] - 到2030年实现每个县区组建并强化1支背囊化医疗应急小分队 [8] 医联体建设与资源下沉 - 推动以人员为核心的资源下沉基层 基本实现每个乡镇卫生院 社区卫生服务中心均有县级及以上医疗卫生机构中高级职称医师派驻 [10] - 到2027年紧密型县域医共体基本实现县和县级市全覆盖 到2030年县域医共体紧密性 协同性进一步提升 [10] - 推进紧密型县域医共体胸痛 卒中 创伤 危重孕产妇救治 危重新生儿和儿童救治等中心建设 [10] - 在紧密型县域医共体内推广"分布式检查 集中式诊断" 推进检查检验结果互认 [10] 基本公共卫生服务提升 - 加强基层多病共防 多病共管和医防融合 到2030年高血压 2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到70%以上 [11] - 强化孕产妇 0—6岁儿童 65岁以上老年人等重点人群系统连续服务 [11] - 加强严重精神障碍患者和肺结核患者随访管理 强化突发公共卫生事件报告和处理 [11] 医疗服务能力建设 - 到2030年常住人口5万以上的县区普遍具备开展白内障手术 血液透析能力 [12] - 持续开展"优质服务基层行"活动 到2030年乡镇卫生院 社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上 [12] - 家庭医生签约服务一般人群覆盖率每年提升1至3个百分点 [12] - 推动二 三级公立医院预留部分号源优先向本地区基层医疗卫生机构开放 [12] 重点人群服务保障 - 2025—2027年持续开展"儿科和精神卫生服务年"行动 [13] - 加强儿童青少年肥胖 近视 心理行为异常 脊柱弯曲异常 龋齿等防治 [13] - 强化老年健康促进 增加上门护理服务供给 促进医养结合 [13] - 加强公共场所和社区自动体外除颤器（AED）推广配置 [13] 中医药基层推广 - 推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心 [15] - 到2030年乡镇卫生院 社区卫生服务中心普遍设立中医馆并提升能力 [15] - 扩大中医药人才培养供给规模 鼓励开展基层名老中医药专家传承工作室建设 [15] 设施设备与数智化建设 - "十五五"期间支持1000个左右紧密型县域医共体建设 [9][15] - 加强县区医学影像 心电诊断 医学检验等资源共享 改善县级公立医院薄弱科室和乡镇卫生院设施设备条件 [15][17] - 统筹配置"巡诊车+移动手术室"等移动设备 提高面向边远地区巡回医疗服务能力 [15] - 推进基层医疗卫生机构与二 三级医疗机构电子病历 电子健康档案等互通共享 [17] 人才队伍建设 - 到2030年培养1万名左右医防管交叉复合型人才 [16] - 保持每年7000人左右农村订单定向免费医学生招生培养规模 [16] - 推动乡村医生向执业（助理）医师转化 加强全科医生 薄弱学科和紧缺专业人才培养 [16] 激励机制与医保政策 - 推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革 支付比例向基层医疗卫生机构倾斜 [18] - 将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理 [18] - 落实基层医疗卫生机构 疾控机构绩效工资政策 合理核定绩效工资总量和水平 [18] 黄岩岛国家级自然保护区批复 - 国务院同意新建黄岩岛国家级自然保护区 [2][20] - 建立保护区是维护黄岩岛自然生态系统多样性 稳定性 持续性的重要保障 [2][20] - 要求严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》 强化监管执法力度 [2][20] - 保护区面积 范围和功能分区等由国家林草局另行公布 [21]

医疗卫生强基工程核心政策 - 国务院原则同意《医疗卫生强基工程实施方案》，要求认真组织实施，这是落实新时代党的卫生与健康工作方针、推进健康中国建设的重要举措[2][4] - 方案提出明确目标：到2027年，基层医疗卫生机构布局更加合理，力争居民15分钟可达最近医疗服务点；到2030年，基层服务体系进一步健全，县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高[2][7] 基层医疗卫生体系优化布局 - 优化基层医疗卫生机构规划布局，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生体系，结合人口变化趋势优化机构设置[8] - 推进乡村医疗卫生机构一体化管理，发展"固定+流动"服务模式，建立五级巡回医疗制度，实现医疗资源薄弱县全覆盖，提升县区医疗急救体系能力[8] - 完善血液供需联动保障机制，增设采血点，构建高效安全的血液供应保障体系，到2030年实现每个县区组建1支背囊化医疗应急小分队[8] 医联体建设与服务能力提升 - 加强紧密型医联体内涵建设，推动资源下沉基层，基本实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有中高级职称医师派驻[10] - 到2027年紧密型县域医共体基本实现县和县级市全覆盖，到2030年紧密性、协同性进一步提升，推进胸痛、卒中、创伤等救治中心建设[10] - 推广"分布式检查、集中式诊断"，建立人力资源、财务、医疗质控等管理中心，促进医共体内服务均质化，推进检查检验结果互认[10] 公共卫生与医疗服务提升 - 实施基本公共卫生服务普惠行动，到2030年高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到70%以上，强化重点人群系统连续服务[11] - 开展基本医疗服务提升行动，到2030年常住人口5万以上的县区普遍具备开展白内障手术、血液透析能力[12] - 持续推进家庭医生签约服务，一般人群覆盖率每年提升1至3个百分点，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上[12] 中医药发展与人才建设 - 加快中医药在基层使用推广，推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心[15] - 到2030年乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍设立中医馆并提升能力，加强中医药适宜技术推广和人才培养[15] - 加强基层医疗卫生人才队伍建设，到2030年培养1万名左右医防管交叉复合型人才，保持每年7000人左右农村订单定向免费医学生招生规模[16] 设施设备与数智化建设 - "十五五"期间支持1000个左右紧密型县域医共体建设，推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，改善设施设备条件[15] - 提高县区医疗卫生数智化服务水平，加强电子病历、电子健康档案互通共享，推进电子处方流转和检查检验结果互通[17] - 推广医学影像和图形智能辅助诊断应用，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用，提供常见病、多发病诊疗决策支持[17] 激励机制与保障措施 - 完善加快基层发展激励机制，推进以按病种付费为主的医保支付方式改革，支付比例向基层医疗卫生机构倾斜[18] - 落实基层医疗卫生机构、疾控机构绩效工资政策，合理核定绩效工资总量和水平，支持县域医共体完善薪酬分配政策[18] - 加强组织实施和规划引领，将医疗卫生强基工程纳入"十五五"规划，落实政府投入保障责任，加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度[19]

政策目标 - 到2027年基层医疗卫生机构布局更加合理 设施条件进一步改善 基本公共卫生服务能力和基本医疗服务能力持续提升 力争居民15分钟可达最近的医疗服务点 [1] - 到2030年基层医疗卫生服务体系进一步健全 人才队伍持续发展壮大 设施设备条件和数智化水平显著改善 [1] - 基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升 县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高 [1] 体系建设 - 中西医协调发展迈向更高水平 分级诊疗体系建设取得显著成效 [1] - 群众就近就便享有优质高效的健康服务 [1]

要素市场化配置改革试点 - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措和推进全国统一大市场建设的重要内容[1] - 需发挥市场在资源配置中的决定性作用 促进要素价格市场决定 流动自主有序 配置高效公平[1] - 重点领域包括激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设[1] - 试点地区将开展差别化改革探索 加快破除体制机制障碍 形成可复制可推广的经验做法[1] 县域普通高中振兴行动 - 建设县域普通高中关系农村孩子成长成才 需科学优化资源配置并适应城镇化进程和人口流动趋势[2] - 多措并举增加学位供给 完善学校建设标准 坚持硬件软件一起抓 改善教学和生活条件[2] - 加强师资队伍建设 实施教育数字化赋能 深化教学和评价改革 营造有利于学生全面发展的学习环境[2] 医疗卫生强基工程实施方案 - 强化基层医疗卫生服务功能 优化服务内容 加强慢性病防治和康复护理能力建设[2] - 提高基层常见病多发病诊治水平 便利群众就近就医 满足多层次多样化健康服务需求[2] - 推动医疗医保医药政策协同发力 加大对基层医疗机构投入 完善医保支付政策 扩大用药种类[2]

要素市场化配置改革试点 - 在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措[1][2] - 发挥市场在资源配置中的决定性作用 促进要素价格市场决定 流动自主有序 配置高效公平[2] - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设[2] - 聚焦重点领域和关键环节推进改革试点 引导试点地区因地制宜大胆创新 开展差别化改革探索 加快破除体制机制障碍[2] 县域普通高中振兴行动 - 部署开展县域普通高中振兴行动 关系成千上万学子特别是农村孩子的成长成才[1][3] - 科学优化资源配置 加快推动县域普通高中建设 适应城镇化进程和人口流动趋势 前瞻布局 远近结合 合理确定建设规模 多措并举增加学位供给[3] - 补齐县域普通高中发展短板 完善学校建设标准 坚持硬件 软件一起抓 改善教学和生活条件 加强师资队伍建设 实施教育数字化赋能 全面提升办学水平[3] - 树立科学教育理念 深化教学和评价改革 规范学校办学行为 积极营造有利于学生身心健康 全面发展的学习环境[3] 医疗卫生强基工程 - 审议通过《医疗卫生强基工程实施方案》 事关人民群众健康福祉[1][3] - 强化基层医疗卫生服务功能摆在更加突出位置 优化服务内容 加强慢性病防治 康复护理等能力建设 提高基层常见病多发病诊治水平 便利群众就近就医[3] - 推动医疗 医保 医药政策协同发力 加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度 完善医保支付等政策 扩大用药种类 提升基层看病就医保障能力[3]