2025年经济表现与总量 - 2025年中国主要经济指标表现好于预期，全年经济增长预计在5%左右 [2] - 2025年中国经济总量预计达到140万亿元左右，连续跨越110万亿、120万亿、130万亿元台阶 [1][3] - 中国仍然是全球经济增长的最大引擎，国际货币基金组织、高盛等国际机构纷纷上调今明两年经济增长预测 [2][3] 2026年宏观政策导向 - 2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应，以推动经济稳中向好 [1][4] - 2026年继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9] - 2026年继续实施适度宽松的货币政策，着力畅通传导机制以扩大内需，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [9] 产业发展与科技创新 - 新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [2] - 北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心将扩围，北京中心扩围至京津冀，上海中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地 [11] - 光伏等行业供求关系和价格走势出现积极变化 [2] - 培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [16] 消费、投资与内需 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [12] - 优化消费品“以旧换新”政策实施，给予地方更多自主空间，并清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力 [12] - 新能源汽车市场渗透率在2025年11月已接近60% [12] - 必须充分挖掘经济潜能，在扩大消费和投资、发展科技和产业等方面培育新的增长点 [6] 改革开放与市场环境 - 纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争 [2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [13] - 下更大力度推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠 [13] - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [10] 外贸与开放 - 2025年外贸实现逆势增长，出口多元化成效明显 [2][10] - 2026年既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展，并鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [10] - 中国入境消费有巨大增长空间，需优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [12] 风险化解与金融稳定 - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成 [5] - 地方重要金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线 [5] 能源与绿色发展 - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用 [15][16] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设 [16] 就业、教育与民生 - 就业形势总体稳定，但供强需弱态势在就业领域比较明显，将强化就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [2][14] - 适应学龄人口结构变化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [14] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [14]

文章核心观点 - 中国经济在2025年顶压前行，主要指标好于预期，预计全年增长5%左右，经济总量预计达140万亿元左右，展现出强大韧性和活力，是全球经济增长最大引擎 [1][2] - 2026年经济工作将坚持稳中求进、提质增效，通过挖掘经济潜能、坚持创新驱动、扩大对外开放、推动绿色转型等多方面举措，培育新增长点，促进居民收入与经济增长同步 [4][5][6][7][8][12] 2025年经济表现与成就 - 主要经济指标好于预期：全年经济增长预计5%左右，就业形势总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [1] - 经济总量再上台阶：经济总量连续跨过110万亿、120万亿、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右 [2] - 现代化产业与新质生产力发展：现代化产业体系建设加快推进，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [1] - 改革开放与市场建设：纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争，光伏等行业供求关系和价格走势出现积极变化，资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强 [1] - 重点领域风险化解取得进展：地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成，地方重要金融机构改革化险成效明显，清理拖欠企业账款扎实推进 [3] 2026年经济工作指导原则（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能：在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点 [4] - 必须坚持政策支持和改革创新并举：综合施策，加强宏观调控以减轻短期波动，同时全面深化改革以转向内生增长 [4] - 必须做到放得活又管得好：破除体制机制障碍，建设法治经济、信用经济，规范市场秩序，处理好政府与市场关系 [4] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：扩大对实体经济和科技创新的有效投资，同时加强人力资源开发，促进物质与人力资本积累相协调 [5] - 必须以苦练内功应对外部挑战：做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，在国际竞争中掌握主动权 [5] 2026年具体工作部署：创新与产业 - 坚持创新驱动，培育新动能：以科技创新引领产业升级，催生新质生产力 [7] - 三大国际科创中心扩围：将北京国际科创中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，旨在加快形成原始创新主要策源地 [7] 2026年具体工作部署：消费与内需 - 促进居民收入增长和经济增长同步 [6] - 优化“两新”政策实施：给予地方更多自主空间，深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [9] - 释放消费潜力：清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [9] - 消费市场亮点：新能源汽车市场渗透率11月份已接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热 [9] 2026年具体工作部署：对外开放与外贸 - 坚持对外开放，推动合作共赢：稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局 [8] - 推动外贸可持续发展：既要扩大出口，也要增加进口，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [8] 2026年具体工作部署：市场环境与改革 - 纵深推进全国统一大市场建设：规范涉企执法行为，深入整治内卷式竞争，运用标准引领、价格执法等手段形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [10] - 深化企业相关改革：制定实施深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [10] - 着力解决拖欠企业账款问题：下更大功夫推进解决，坚决防止前清后欠 [10] 2026年具体工作部署：民生保障 - 坚持民生为大：适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局优化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [11] - 强化就业优先：实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [11] 2026年具体工作部署：绿色转型 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型：2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年 [12] - 制定能源强国建设规划纲要：加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用 [12] - 培育新增长点：积极培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [12] - 推进碳市场建设：深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设 [12]

2025年财政政策核心取向 - 政策将延续更加积极的取向 与2025年保持一致 旨在支撑经济目标的实现[3][4] - 政策核心在于保持必要的财政赤字规模、新增债务总规模以及必要的财政支出力度[6] - 通过政府支出如采购和基建项目来扩大社会总需求 形成居民和企业收入 推动经济循环[6] 财政政策的结构性优化方向 - 优化财政支出结构 坚持投资于物与投资于人相结合[6] - 提高居民医疗、教育和养老保障 缓解居民后顾之忧以释放潜在消费需求[6] - 加强财政科学管理 规范税收优惠与财政补贴政策 以提高资金使用效率[8] - 优化“两新”（以旧换新消费政策）和“两重”（重大项目建设）政策实施 提升政策体验与项目效益[14] 财政政策实施的深层目标 - 将更多财力投入民生领域 改善养老、医疗、教育等“好不好”的问题[10] - 规范税收优惠与财政补贴 旨在促进财税现代化和全国统一大市场建设 避免市场分割[12] - 通过财政结构优化 共同推动消费与投资回升 实现经济行稳致远和回升向好[14]

2025年财政政策核心取向 - 中央经济工作会议明确2025年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字规模、债务总规模和支出总量，政策取向与2024年保持一致[2][4] - 政策目标是通过政府支出（如政府采购和基建工程）扩大社会总需求，形成居民和企业收入，推动经济运行循环[6] - 政策选择基于对国内外经济形势的判断，旨在支撑2025年经济目标的实现[7] 财政政策的结构优化方向 - 坚持投资于物与投资于人相结合，提高居民医疗、教育和养老保障，以缓解居民后顾之忧，释放潜在消费需求[6] - 加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠和财政补贴政策，旨在提高财政资金使用效率[9][11] - 优化支出结构后释放的财力将用于改进民生领域，满足民众对养老、医疗、教育等从“有没有”到“好不好”的更高需求[13] 财政政策对市场与项目的影响 - 规范税收优惠和财政补贴政策，有利于防止市场分割，促进全国统一大市场建设，充分挖掘市场潜力[15] - 优化“两新”（以旧换新消费政策）和“两重”（重大项目建设）政策的实施，旨在提升消费者体验并让重大项目发挥更大效益[17] - 通过财政结构优化，共同推动消费和投资回升，以实现2025年经济的行稳致远和回升向好[17]

政策核心与战略意义 - 政策核心是健全一体衔接的流通规则和标准，旨在降低全社会物流成本并建设全国统一大市场 [1] - 该举措对提高国民经济运行效率意义重大，高效流通体系能扩大交易范围、降低交易成本并推动分工深化 [1] - 推动流通规则标准一体衔接是畅通国民经济循环、建设强大国内市场、筑牢中国式现代化战略依托的关键 [1] 行业发展现状与挑战 - 中国社会物流总费用与GDP比率从2012年的18%下降至2025年上半年的14%，但与发达国家8%左右的平均水平仍有差距 [2] - 差距原因包括制造业占比高、国土辽阔等客观因素，以及结构性、体制性因素 [2] - 中国各种运输方式单价费用并不高，关键问题在于流通体系化联通发展不足 [2] “硬联通”发展重点 - 优化物流网络分布，提高物流枢纽节点与生产力布局匹配度 [2] - 提高农村地区物流基础设施建设水平 [2] - 加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，实施铁路货运网络工程、内河水运体系联通工程 [3] - 加快推进综合货运枢纽及集疏运体系建设，着力打通“最后一公里” [3] - 健全城乡多层次商贸网络，加强县域商业体系建设，完善县乡村三级物流配送体系 [3] “软联通”发展重点 - 增强铁路、公路和水运设施设备标准统一性，加强物流信息互通，大力发展多式联运 [2] - 加快铁路货运市场化改革，提高水运组织化、智能化水平 [3] - 强化货物特别是大宗散货“公转铁”、“公转水” [3] - 统一各种运输方式规则标准，大力发展多式联运 [3] 标准体系与规则建设 - 进一步完善统一的流通标准体系，强化商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域规则标准制定和修订 [3] - 加强和改进国家标准管理，研究推动国家标准和行业标准整合 [3] - 严禁地方政府超范围制定地方标准 [3] 内外贸一体化发展 - 弥合内外销产品在技术要求、认证程序等方面的差异，降低企业外贸转内销转换成本 [2] - 推进制度规则衔接，扩大检验认证互认范围，促进内外贸规则制度、标准认证衔接 [3] - 健全多元化国际运输通道体系，在高质量共建“一带一路”中深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通” [2]

2025-2026年中国经济政策展望 - 2025年中国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右，全年经济增长预计在5%左右 [1][3] - 2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应，以推动经济稳中向好 [1][5] - 宏观政策将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并加大逆周期和跨周期调整 [5] 消费与内需市场 - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率在11月份已接近60% [7] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [7] - 将优化“两新”（以旧换新、换新升级）政策实施，给予地方更多自主空间，并清理消费领域不合理限制以释放服务消费潜力 [7] - 中国入境消费有巨大增长空间，将优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [8] 投资与重大项目 - 面向现代化目标，中国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面仍有巨大投资空间 [8] - 2026年将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”（重大工程、重点项目）项目，优化地方政府专项债券用途管理 [8] - 将继续发挥新型政策性金融工具作用，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，并建立可持续投融资模式以高质量推进城市更新 [8] - 将落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资转向回稳 [8] 科技创新与产业升级 - 党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地 [10][11] - 将加大对基础研究的长期稳定支持力度，强化企业创新主体地位，支持扩大新技术、新产品、新场景应用示范 [11] - 将深化拓展“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，并完善人工智能治理 [11] - 将创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业 [11] 市场环境与制度改革 - 将继续纵深推进全国统一大市场建设，制定相关条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [13] - 将出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范涉企执法行为，深入整治“内卷式”竞争 [13] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [13] - 将下大力气推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠 [13] 对外开放与外贸 - 2025年中国外贸展现出强大韧性，实现了逆势增长 [15] - 2026年将坚持对外开放，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展 [15] - 将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [15] - 将稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [15] - 将持续优化营商环境，深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资 [15] 绿色转型与区域发展 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将积极稳妥推进碳达峰 [18] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易系统建设 [18] - 将培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [18] - 将发挥区域协调发展战略等叠加效应，加强重点城市群协调联动，推动县域经济高质量发展 [17] - 鼓励经济大省多做贡献，支持经济大省挑大梁 [18] 风险防范与民生保障 - 将着力稳定房地产市场，因城施策、控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [20] - 将深化住房公积金制度改革，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的好房子建设 [20] - 将积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务 [20] - 将优化债务重组和置换办法，加大金融财政支持力度，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [20] - 将稳妥推进地方中小金融机构风险化解，减量提质，充实风险处置资源和手段 [20] - 就业领域供强需弱态势明显，将强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动 [20]

2026年财政政策取向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，其取向与2025年保持一致 [1] - 政策旨在通过政府支出（如政府采购和基建工程）扩大社会总需求，形成居民和企业的收入，推动经济循环 [3] - 政策将优化支出结构，坚持投资于物与投资于人相结合，提高医疗、教育和养老水平，以缓解居民后顾之忧并释放潜在消费需求 [3] 财政资金使用效率与民生投入 - 将通过加强财政科学管理、优化财政支出结构、规范税收优惠和财政补贴政策来提高财政资金使用效率 [6] - 优化支出结构后，多出的财力将用于改进养老、医疗、教育等民生领域，解决从“有没有”到“好不好”的问题 [8] - 规范税收优惠和财政补贴政策有利于加快建设全国统一大市场，避免市场分割，充分挖掘市场潜力 [8] 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴 - 中央经济工作会议提出把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以长久守牢不发生规模性返贫致贫底线 [11] - 过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车”，将坚持“大稳定、小调整”，建立常态化的防止返贫致贫监测帮扶体系 [13][15] - “十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果将转入常态化帮扶阶段，坚持精准施策，确保底线任务 [17] 常态化帮扶的具体措施 - 将着力提高监测帮扶的时效性和精准性，对遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户做到早发现、早干预、早帮扶 [20] - 健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，利用大数据信息系统提升效能，并突出开发式帮扶导向，强化产业和就业帮扶以增强内生动力 [22] - 将继续对欠发达地区予以长期帮扶，包括160个国家乡村振兴重点帮扶县，通过分层分类帮扶发展富民产业、县域经济，改善基础设施和公共服务 [24][26] 工业经济培育新动能的方向 - 中央经济工作会议要求“必须充分挖掘经济潜能”，方向比2024年更明确，“壮大新动能”的任务更加急迫 [30][31] - 需抓好三类产业：传统产业提质升级（智能化、绿色化、融合化转型）；新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）加快培育壮大；未来产业（量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能）前瞻布局 [33] - 会议明确要“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，为工业经济高质量发展划定清晰路径 [34] 建设强大国内市场与供需协同 - 会议对供需形势作出新判断，指出“国内供强需弱矛盾突出”，并提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”的新部署 [35][36] - 建设强大国内市场需供需两端协同发力，工业作为主要供给方，关键在“扩大优质商品和服务供给” [37] - 供给端需顺应消费升级趋势，提升产品品质与文化内涵，注入智能、绿色、健康元素，推动国潮、智能、绿色、康养消费；同时加快人工智能等新技术应用，推广柔性化与定制化生产，打造“人工智能+”消费场景以创造新体验和新需求 [37] 深化拓展“人工智能+”赋能新质生产力 - 中央经济工作会议将深化拓展“人工智能+”纳入重点部署，标志着人工智能发展进入以提升全要素生产率为目标的系统升级新阶段 [38][40][42] - 关键是把“人工智能+”深化应用，例如将人工智能深度嵌入重点产业链（高端制造、新能源、新型基础设施）的关键环节，以及消费和服务业（内容生产、智慧物流、智能出行、智慧医养）的场景应用 [43] - 下一步需集中布局人工智能重大创新载体和关键共性技术平台，完善治理规则和知识产权保护制度，在防范风险的同时确保创新动力，以人工智能的深化拓展支撑新质生产力的形成与壮大 [43]

新华社权威速览 2025年中央经济工作会议 明年经济工作 中央经济工作会议12月10日至11日在 北京举行。习近平总书记出席会议并发表 重要讲话,总结2025年经济工作,分析当 前经济形势,部署2026年经济工作。 "十四五"即将圆满收官 今年是很不平凡的一年。以习近平 同志为核心的党中央团结带领全党全 国各族人民迎难而上、奋力拼搏,坚 中国创新发展理令 推动实际最 C、LTソリアルバイバリアアイルステ 发展,统筹国内国际两个大局,实施 更加积极有为的宏观政策,经济社会 发展主要目标将顺利完成。我国经济 顶压前行、向新向优发展,现代化产 业体系建设持续推进,改革开放迈出 新步伐,重点领域风险化解取得积极 进展,民生保障更加有力。过去5年, 我们有效应对各种冲击挑战,推动党 和国家事业取得新的重大成就,"十 四五"即将圆满收官,第二个百年奋 斗目标新征程实现良好开局。 做好新形势下经济工作 新的认识和体会 必须充分挖掘经济潜能 以甘动华士壮和歌主创新 1/大 主付以宋义付个以年创机 并举 必须做到既"放得活"又"管 得好" 业 须 坚持投资于物和投资于人 紧密结合 必须以苦练内功来应对外部挑战 HE 经济工作的 ...

宏观经济表现与展望 - 全年经济增长预计5%左右 中国仍是全球经济增长最大引擎[1] - 国际货币基金组织、高盛等国际机构纷纷上调今明两年中国经济增长预测[2] - 经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶 今年预计达到140万亿元左右[2] 产业发展与结构优化 - 新质生产力稳步发展 人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队[1] - 现代化产业体系建设加快推进[1] - 光伏等行业的供求关系和价格走势出现积极变化[1] 对外贸易与市场建设 - 外贸实现较快增长 出口多元化成效明显[1] - 纵深推进全国统一大市场建设 综合整治内卷式竞争[1] 风险化解与金融稳定 - 地方政府隐性债务有序置换 保交房任务全面完成[2] - 地方重要金融机构改革化险成效明显 清理拖欠企业账款扎实推进[2] - 守住了不发生系统性风险的底线[2] 资本市场与改革开放 - 资本市场交投活跃 国内外投资者信心增强[1] - 自主开放有序推进[1]

宏观经济表现 - 全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”即将圆满收官 [1] - 全年经济增长5%左右，中国仍然是全球经济增长的最大引擎 [1] - 经济顶压前行，向新向优发展，展现出了强大的韧性和活力 [1] - 主要经济指标表现好于预期 [1] - 就业形势总体稳定 [1] 产业发展与结构 - 现代化产业体系建设加快推进 [1] - 新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [1] - 光伏等行业的供求关系和价格走势出现积极的变化 [1] 市场与贸易 - 外贸较快增长，出口多元化成效明显 [1] - 资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强 [1] - 纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争 [1] 改革开放 - 改革开放迈出新步伐 [1] - 自主开放有序推进 [1]