国家发展改革委副秘书长肖渭明在年会上发表《贯彻落实中央经济工作会议部署 扎实做好明年经济发展重点 工作》的主旨演讲。肖渭明表示，明年要全方位扩大国内需求，持续破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 等。在优化营商环境部分，他谈到，清理政府欠款是目前改进提升营商环境的最大动作。单个合同或单个项目 欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。全面推进加快加力清理拖欠企业账款的行动也是今后几年我 国持续优化营商环境的重要举措之一。 中央经济工作会议指出，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。肖渭明表示，这两个周期各 有所指，"逆周期"表明现在经济有下行压力，所以要采取有效的手段，"跨周期"说明现在一些结构性的矛盾问 题，不是短期内能够有效解决的。因此，要短长结合，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策， 强化政策预期管理，加强宏观政策和重大改革举措的协同配合，扎实开展各类经济政策和非经济政策、存量政 策和增量政策的宏观政策取向一致性评估。 12月13日，中国国际经济交流中心举办2025—2026中国经济年会。 排版：刘珺宇 校对：杨立林 百万用户都在看 肖渭明表示，明年要全方位扩大国内需求。 ...

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前 启后的重要地位，2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，不考虑动态、价格和汇率的因素， 要求2020年至2035年的年均经济增速保持在4.73%。2026年是"十五五"开局之年，要推动经济实现质的 有效提升和量的合理增长。考虑到未来经济潜在产出水平会持续回落，"十五五"时期应争取实现更快的 经济增长，为完成2035年远景目标预留弹性空间。 明年经济工作头绪多、任务重，要抓住关键，纲举目张。中央经济工作会议部署了"八个坚持"的重点任 务。 12月13日，中国国际经济交流中心举办"2025—2026中国经济年会"，与会嘉宾围绕"贯彻落实中央经济 工作会议精神，以高质量发展为'十五五'开好局"主题，就明年经济工作的重点任务进行了解读。 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，今年是中国式现代化进程中具有重要意义 的一年，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现出了强大的韧性和活力。 一是主要经济指标表现好于预期，许多机构预测全年经济增长5%左右，我国仍然是全球经济增长的最 大引擎。二是现代化产业体系建设加 ...

对经济形势的主要判断 - 明确指出当前国内经济主要矛盾是“供强需弱”，即供给偏强、需求偏弱的结构性矛盾，这导致了消费乏力、物价下行和内卷式竞争等问题 [1][6][7] - 解决方案从过去单边“扩大内需”转向“持续扩大内需”与“优化供给结构”双向发力 [1][7] 发展理念与“五个必须” - 在“五个必须”框架中提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，推动发展理念升级 [1][2][7] - “投资于人”意味着将更多公共资源投向人力资本、科技人才和民生领域，以提升人的能力与保障，支撑新质生产力和中长期高质量发展 [1][8][9] - 此举旨在应对“投资于物”边际效应递减的问题，并适应全球产业竞争从“资本密集”转向“人才密集”的趋势 [8][9] 对外部环境的定调与应对 - 重申并深化“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的表述，表明已将外部经贸与科技博弈视为长期化、复杂化的变量 [1][10][11] - “国际经贸斗争”的内涵已超出传统经贸领域，升级至涵盖科技自主、产业链供应链安全及国际规则话语权的范畴 [11] 宏观政策总基调 - 提出要发挥存量政策和增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，以提升宏观经济治理效能和政策整体效能 [1][4][13] - 做优增量包括发展新质生产力、培育战略性新兴产业；盘活存量包括优化提升传统产业、推动技术改造升级以及盘活闲置与低效资产 [13] - 强调需处理好新旧政策之间的衔接，通过强化互补提高政策协同性 [14] 财政政策 - 实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [3][15][16] - 预期明年财政赤字率将保持在4%或以上，财政支出总量、“两重”“两新”项目、地方政府专项债及超长期特别国债规模总体与今年保持一致或稳中有升 [16] - “两重”项目结构上有望向“投资于物与投资于人”倾斜，增加民生类投资、新基建或数字化设施；“两新”项目中消费品以旧换新范围有望扩大，额度有望提升 [16] 货币政策 - 实施适度宽松的货币政策，重提“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量” [3][15][16] - 预期明年有望降准50个基点、降息10个基点左右 [16] - 结构性货币政策将继续发力，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，相关再贷款额度有望进一步提升 [16][17] - 今年下半年投放的5000亿元新型政策性金融工具重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及城市更新等领域，带动项目总投资约7万亿元，其政策效应有望在明年持续释放 [17] 扩大内需与提振消费 - 将“坚持内需主导、建设强大国内市场”置于八大重点经济任务首位 [2][18][19] - 提出“深入实施提振消费专项行动”并“制定实施城乡居民增收计划”，以收入增长夯实消费基础 [2][19] - 关注释放服务消费潜力，提出“扩大优质商品和服务供给”、“清理消费领域不合理限制措施”；截至2025年三季度，中国居民人均服务性消费支出占比为47%，较国际主要经济体约60%的水平仍有较大发展空间 [19] - 城市更新与“两重”“两新”项目是明年消费工作重点，二者可双向赋能以发挥政策组合效能；2025年超长期特别国债支持的“两重”建设有15项具体投向与城市更新相关 [20] 全国统一大市场与反内卷 - 将全国统一大市场建设重点升级为“纵深推进”，并提出制定全国统一大市场建设条例 [2][21] - 对“内卷式”竞争的治理从“综合整治”深化为“深入整治”，旨在引导产业从价格竞争转向价值竞争 [2][21] - “反内卷”是纵深推进全国统一大市场建设的破局重心，通过提高环保、技术、能耗等标准引领产业转型升级，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [21][22] 房地产与地方债务风险化解 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快构建房地产发展新模式 [2][23][24] - 预计明年各地将更大力度收购商品房用作保障房，并可能通过定向降息、财政补贴等方式加大居民购房支持力度 [24] - 在防风险方面，首次明确“督促各地主动化债”，不得违规新增隐性债务，并将地方政府融资平台经营性债务纳入重点关注范围，多措并举化解其风险 [2][24]

招商引资模式的历史问题 - 过去数十年，招商引资是推动中国经济高速增长的关键抓手 [2] - 各地招商比拼愈演愈烈，出现“抢商”和“捡到篮子都是菜”的现象 [2] - 违规“小政策”和“土政策”凿出“税收洼地”，加重地方财政负担并加剧不公平竞争 [2] - 部分高耗能企业通过粉饰项目数据、隐瞒环境风险来弄虚作假骗取补贴 [2] - 上述做法割裂了全国统一大市场，给产业健康发展埋下隐忧 [2] 招商引资逻辑的转变 - 招商逻辑正在发生根本转变，“重污染”和“高能耗”项目被明确挡在门外 [2] - “环保达标、安全合规、质量过硬”成为招商引进的硬性标尺 [2] - 这为产业发展设立了“准入安检门”，精准筛除破坏生态、拉低品质的低效项目 [2] - 新标准为符合高质量发展要求的优质市场主体腾出了资源空间与发展机遇 [2] 未来发展趋势与影响 - 随着全国统一大市场向持续纵深推进，地方招商将告别“拼数量、比规模”的旧模式 [2] - 招商模式将转向“提质量、优结构”的新赛道 [2] - 这一转变旨在从源头上守住各地可持续发展的核心底线 [2]

2025年工作总结 - 经济顶压前行、向新向优发展，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [3] - 发展改革系统扎实推动各项工作，包括经济分析、政策研究、中长期规划、投资管理、改革创新及综合统筹等 [4] 2026年重点工作部署 - 编制实施好“十五五”规划，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好今明两年政策与工作衔接，推动政策靠前发力以实现良好开局 [5] - 多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益 [5] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目，进一步明确投资规则，扎实做好前期工作，加强投资项目调度 [5] - 深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力 [5] - 提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级 [5] - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业 [6] - 深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展 [6] - 进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [6] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍 [6] - 更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [6] - 深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”，推动共建“一带一路”高质量发展 [7] - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目 [7] - 更大力度保障就业和改善民生，多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳 [8] - 适应人口形势变化优化公共资源配置，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [8] - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展 [8] - 分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展 [8] - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险 [8]

2025.12. 13 本文字数：1410，阅读时长大约2分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 国家发改委副秘书长肖渭明13日表示，目前改进提升营商环境的最大动作，就是清理政府欠款，即 单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。 12月13日，由中国国际经济交流中心举办的"2025-2026中国经济年会"在北京举行。肖渭明在年会 上发表《贯彻落实中央经济工作会议部署 扎实做好明年经济发展重点工作》的主旨演讲。 中央经济工作会议指出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例， 深入整治"内卷式"竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政 策。加紧清理拖欠企业账款。 肖渭明强调，要持续破除阻碍全国统一大市场的卡点、堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方 保护，深入推进招投标改革，改进提升营商环境。 中央财办分管日常工作的副主任韩文秀也在同一场合提到，要继续纵深推进全国统一大市场建设，下 更大的气力推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。 稳经济首先要稳企业。企业唯有资金流顺畅，才能安心生产、大胆投资、积极扩岗。去年，中共中央 办公厅 ...

宏观经济政策基调 - 明年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化政策预期管理，加强宏观与改革政策的协同[1] - 政策将兼顾“逆周期”调节以应对经济下行压力，与“跨周期”调节以解决结构性矛盾，实现短长结合[1] 扩大国内需求举措 - 全方位扩大国内需求，深入实施提振消费专项行动，政策将覆盖首发经济、赛事经济、电子商务及“人工智能+消费”等领域[2] - 大力发展银发经济和冰雪经济，并加快放宽服务消费限制[2] - 利用中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券及新型政策性金融工具等扩大有效投资[2] - 中央政府投资规模已较过去翻了几倍，中央预算内投资将从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元，2026年可能继续增加[2] 培育新动能与产业升级 - 加强培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展的方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关[2] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关[2] - 发展先进制造业集群，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态[2] - 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动[2] - 客观认识人工智能的“两面性”，既看到其对部分岗位（如翻译）的替代效应，也看到其在生产性服务业和消费行业创造的新就业岗位[2] 深化改革与优化营商环境 - 制定全国统一大市场建设条例，持续破除阻碍市场建设的卡点堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方保护[3] - 深入推进招投标改革，改进提升营商环境[3] - 清理地方政府欠款是当前优化营商环境的重大动作，单个合同或项目欠款50万元以下的需在2025年底前全部清理完毕[1][3] 扩大高水平对外开放 - 进一步拓展中间品贸易，培育服务出口新增长点[3] - 引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能降碳环保等领域[3] - 扎实推动共建“一带一路”高质量发展，研究扩大自主开放的单边新举措[3] - 以海南自贸港全岛封关为契机完善政策体系，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络[3] 绿色转型与“双碳”工作 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型，实施碳排放总量和强度双控制度[3] - 从明年开始有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能和创新应用绿色低碳技术装备[3] - 完善资源总量管理和全面节约制度，加快化石能源清洁高效利用[3]

来源： 中华人民共和国国家发展和改革委员会网站 12月12至13日，全国发展和改革工作会议在北京召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，按照 党中央和国务院部署要求，总结2025年发展改革工作，研究部署2026年发展改革重点任务。国家发展改 革委党组书记、主任郑栅洁作工作报告，委党组成员出席会议。 推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障，全力以赴稳定就业，扎实做好重要民生商品保 供稳价，稳步加强基本公共服务。 会议强调，发展改革系统要深刻领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出"五个必须"的重要内涵， 准确把握明年经济工作的总体要求，结合职能扎扎实实做好明年发展改革重点工作。 一是编制实施好"十五五"规划。 深入领会党中央战略意图，坚持因地制宜，提高规划质 量，加强规划内容审核衔接，把党的二十届四中全会《建议》确定的各项决策部署和工作要 求落到实处。同时，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好今明两 年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力，实现良好开局。 会议指出，今年是很不平凡的一年，在以习近平同志 ...

大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展"人工智能+"行动 大力推动民营经济促进法配套制度建设 会议强调，发展改革系统要准确把握明年经济工作的总体要求，结合职能扎扎实实做好明年发展改革重 点工作。一是编制实施好"十五五"规划。深入领会党中央战略意图，坚持因地制宜，提高规划质量，加 强规划内容审核衔接，把党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。同时，加强经济监测预警分析，完善政策 工具箱，加强预期管理，做好今明两年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力，实现良好开局。 二是多措并举促进投资止跌回稳。充分发挥"两重"建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作 用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。面向"十 五五"谋划实施重大工程项目。进一步明确投资规则，扎实做好前期工作，加强投资项目调度。深入实 施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力。 三是提振消费要出实招出新招。优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域 不合理限制性措施，推 ...

国家发展改革工作会议部署2026年重点任务 - 会议总结2025年工作并研究部署2026年发展改革重点任务 [1] 2025年发展改革工作总结 - 经济顶压前行，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [2] - 加强经济形势研判与逆周期调节，推动出台稳就业稳经济政策 [2] - 统筹用好中央预算内投资等资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治 [2] - 加力化解重点产业结构性矛盾，颁布实施民营经济促进法 [2] - 加快推进关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动 [2] - 统筹推动区域战略实施，支持经济大省挑大梁，有序推进城乡协调发展与新型城镇化 [2] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障 [2] - 全力以赴稳定就业，扎实做好重要民生商品保供稳价 [2] 2026年发展改革重点工作部署 - 编制实施好“十五五”规划，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，推动政策靠前发力 [3] - 多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等政府投资资金作用 [3] - 适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用 [3] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目，深入实施促进民间投资发展的若干措施 [3] - 提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费 [3] - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [4] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业 [4] - 深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态 [4] - 深入推进数字经济高质量发展 [4] - 进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [4] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍 [4] - 更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [4] - 深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去” [4] - 推动共建“一带一路”高质量发展 [4] - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度 [4] - 严控新增“两高”项目 [4] - 更大力度保障就业和改善民生，多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳 [4] - 适应人口形势变化优化公共资源配置，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [5] - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设 [5] - 加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展 [5] - 分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展 [5] - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设 [5] - 提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险 [5]