市场环境优化成效 - 全省经营主体数量较"十三五"期末增长28%，其中企业数量增长34.9% [1] - 纠正违反公平竞争审查标准的政策措施168件，废止地方标准1702项，查处垄断和不正当竞争案件609件 [3] - 设立省级反垄断反不正当竞争委员会，创新建立公平竞争审查"三函两书"等制度 [3] 区域协作深化 - 推动东北三省一区在行政执法、企业信用等方面深化合作，建立联动机制，实现"异地同标" [3] - 发起并联合查办案件224件，发布区域标准13项 [3] - 大力深化"龙粤"合作，积极参与制定"湾区标准"，助力更多优势农林产品进入粤港澳大湾区市场 [3]

财政政策总体基调 - 2025年上半年财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好 [1] - 上半年财政运行总体平稳，预算执行情况良好，财政收入持续恢复，税收收入逐步回升，支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障 [3] 促消费与扩投资举措 - 中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金加力扩围支持消费品以旧换新，共下达72.79亿元服务业发展资金推动释放县域和农村消费潜力 [4] - 超长期特别国债4月份启动发行，上半年完成全年发行任务的42.7%，比去年同期快17.7个百分点 [4] - 新增专项债务限额4.4万亿元已于4月全部下达地方，上半年完成全年限额的49.1%，比去年同期快11个百分点，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等 [4] 稳外贸稳外资措施 - 自2025年1月1日起对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 [5] - 根据与34个贸易伙伴签署的24项自由贸易协定和优惠贸易安排，与贸易伙伴共同实施降税 [5] - 参加中美经贸会谈，推动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期 [5] 财政管理与改革试点 - 自2025年起在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，设置11项任务，力争用2年时间在财政管理重点领域取得新突破 [7] - 建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，上半年平台汇聚超过20万条资产信息，累计完成200余台（套）资产调剂，节约预算资金4000多万元 [7] - 强化国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监测机制，加强国有商业保险公司长周期考核，引导保险资金长期稳健投资 [7][8] 未来财政政策重点方向 - 继续实施提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [10] - 积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展 [10] - 强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级 [10] - 继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责 [11]

财政政策支持方向 - 强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关 [1] - 积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级 [1] - 完善财政科技经费分配和管理使用机制，加强科技资源统筹配置 [1] - 加大对中小企业数字化转型支持，促进更多中小企业专精特新发展 [1] - 在财政补助、政府采购等方面对各类经营主体平等对待 [1]

财政政策支持方向 - 强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关[1] - 积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级[1] - 完善财政科技经费分配和管理使用机制，加强科技资源统筹配置[1] 企业发展支持措施 - 加大对中小企业数字化转型支持，促进更多中小企业专精特新发展[1] - 在财政补助、政府采购等方面对各类经营主体平等对待[1] - 纵深推进全国统一大市场建设，为企业经营发展营造良好环境[1]

扩大内需战略核心观点 - 国家发展改革委主任郑栅洁强调“十五五”时期需坚持扩大内需战略基点 为推进中国式现代化打下坚实基础 [1] 提振居民消费 - 优化消费环境与创新消费场景 取消不合理限制措施 建立健全适应新业态的管理办法 [2] - 完善带薪休假落实机制 顺应消费升级趋势扩大服务消费 推动商品消费扩容升级 打造消费新场景 [2] - 拓展入境消费提升便利化水平 着力提高居民消费率 采取稳就业促增收措施提高居民收入比重 [2] - 实现居民收入增长与经济增长同步 劳动报酬提高与劳动生产率提高同步 加大直达消费者普惠政策力度 [2] - 增加政府民生保障支出 完善社会保障体系在保障和改善民生中扩大消费 [2] 扩大有效投资 - 优化投资结构激发民间投资活力 打通市场准入与要素获取等堵点 更好发挥政府投资带动作用 [3] - 明确中央和地方投资方向 高质量推进“两重”建设 加强高质量项目储备论证 [3] - 加大对消费相关领域投资力度 推动投资消费良性循环 提高投资效益解决重投入轻效益问题 [3] - 完善交通与能源等领域价格形成机制 加强投资项目服务和要素保障提高投资回报 [3] - 优化基础设施和公共服务设施布局 深化投融资体制改革用好新型政策性金融工具 [3] - 发挥基础设施REITs和PPP渠道作用激发投资活力 深化投资审批制度改革 [3] 实施重大标志性工程 - 谋划实施战略性引领性突破性重大标志性工程项目 投资聚焦城市更新与战略骨干通道等领域 [4] - 投资新型能源体系与重大水利工程及国家重大科技基础设施 推动基础设施投资适度超前持续增长 [4] - 消费方面实施养老托育健康等服务消费与文旅消费配套基础设施重点项目 [4] - 探索延长义务教育年限 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [4] 建设全国统一大市场 - 统一市场基础制度规则消除要素获取与招标投标等壁垒 破除地方保护和市场分割 [5] - 完善统一大市场建设的统计与财税及考核制度 优化企业总部和分支机构利益分享 [5] - 治理企业低价无序竞争 统一市场监管执法强化反垄断和反不正当竞争 [5] - 统筹推进现代流通体系硬件和软件建设 健全流通规则和标准降低全社会物流成本 [5]

会议基本情况 - 全省服务和融入全国统一大市场建设工作会议于11月5日在济南召开 [1] - 省委常委、常务副省长张海波出席会议并讲话，副省长王桂英主持会议 [1] - 各市和省有关部门、单位负责同志参加会议 [2] 核心工作部署与要求 - 纵深推进全国统一大市场建设是党中央作出的重大决策部署，各级部门需提高站位，抢抓机遇 [1] - 工作聚焦“五统一、一开放”基本要求和“六个着力”重点任务 [1] - 需在完善市场制度规则、畅通市场基础设施、规范政府行为尺度、优化市场监管执法、提升要素资源配置效率和扩大对内对外开放联通上持续加力 [1] - 目标是加快打造服务和融入全国统一大市场建设的“省域典范”，为全省高质量发展持续注入强劲动能 [1] 具体落实与规划 - 各级部门需切实扛牢政治责任，聚焦“六个加力”重要任务，抓好工作谋划，凝聚发展合力 [1] - 要结合制定“十五五”规划，进一步完善体制机制，补齐工作短板 [1] - 需更大力度推进统一大市场建设，为奋力谱写中国式现代化山东篇章作出新的更大贡献 [1]

长三角总体经济表现 - 前三季度长三角地区（江苏、浙江、上海、安徽）GDP总量达251,797.17亿元，约占全国GDP总量的25% [1] - 区域内41座城市中，31座城市经济增速跑赢全国平均水平（5.2%），14座城市增速突破6% [1] - 区域内拥有7座GDP规模超1万亿元的城市，按规模排序为上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥 [1] 各省市经济规模与增速 - 江苏省前三季度GDP总量为102,811亿元，在长三角三省一市中排名第一，增速为5.4% [5] - 浙江省前三季度GDP总量为68,495亿元，增速为5.7%，领跑长三角 [5] - 上海市前三季度GDP总量为40,721.17亿元，增速为5.5% [5] - 安徽省前三季度GDP总量为39,770亿元，增速为5.4% [5] 先进制造业发展 - 上海市人工智能制造业产值增长12.8%，集成电路制造业产值增长11.3%，工业战略性新兴产业产值占全市工业总产值比重达44.1% [1][12] - 江苏省规模以上高技术制造业和数字核心产品制造业均保持两位数增长，高新技术产业产值占规上工业比重达51.8% [1][12] - 浙江省规上工业增速达7.1%，其中高技术制造业增长12.4%，数字经济核心产业增长11.6%，装备制造业增长10.6% [12] - 安徽省高技术制造业增加值大幅增长27.8% [1][12] - 苏州市规上高新技术产业产值达20,096.5亿元，同比增长6.3%，光电子器件、工业机器人和锂电池产量分别增长10.0%、20.6%和55.9% [9] 消费市场表现 - 长三角社零增速排名为浙江（5.2%）、安徽（4.4%）、上海（4.3%）、江苏（4.2%） [13] - 江苏省社零规模以34,788.3亿元排名全国第一 [13] - 以旧换新政策有效拉动家电、汽车、3C等产品销售 [13] - “苏超”、“浙BA”等体育赛事以及展会经济成为消费结构性亮点，前8个月江苏省体育服务业营业收入同比增长13.0%，其中体育组织业务增速高达27.9% [13][14] 城市经济亮点 - 上海市第三产业占GDP比重达79.1%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长15.5% [9] - 在14座GDP增速超6%的城市中，前5名均为浙江城市，浙江共7座城市入榜，安徽4座，江苏3座（徐州、无锡、淮安） [5][6] - 浙江城市的经济快速增长得益于坚实的传统制造业基础、块状经济和充满活力的民营经济主体 [6] 产业发展模式与方向 - 浙江正借助创新推动传统产业进行“内生裂变”，探索链式裂变、创新裂变、转型裂变（数智赋能）和增值裂变等方向 [8] - 江苏省扩内需呈现“制造+服务”双向赋能特色，制造业提供绿色智能产品，服务业依托“苏超”等IP创新消费场景 [13] - 浙江在服务业内需方面表现突出，得益于数字经济与消费场景深度融合、民营经济创新活力及展会经济平台效应 [14]

全国统一大市场建设核心任务 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] - 《建议》提出更具体要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取等方面壁垒、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [1] - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法 [1] 具体措施与制度建设 - 健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本 [2] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享 [2] - 完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度 [1] 地方政府行为规范 - 突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去竞争政策供给层面存在不足 [2] - 地方政府为招商引资提供的税收优惠、财政奖励等政策扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [2] - 2024年《公平竞争审查条例》施行，明确禁止无依据给予特定经营者税收优惠、财政补贴等影响生产经营成本的内容 [6] 历史问题与挑战 - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策，但2015年专项清理工作被暂缓，因贸然撤销政策可能导致企业无序退出和地方政府违约失信 [3] - 长期忽视规范地方政府经济促进行为可能诱发“内卷式”竞争和地方财税发展不均衡问题 [4][5] - 某些地方政府向本地企业提供大量财税奖补，使其有底气开展恶性价格竞争 [4] 未来治理方向 - 控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度引导地方政府招商引资 [6][7] - 严格控制产品质量和服务质量，保障消费者权益 [7] - 鼓励破产重组，利用资本市场力量加快企业重组效率，盘活资源 [7] - 充实反垄断执法力量，提高执法办案效率和透明度 [7]

全国统一大市场建设规划 - “十五五”规划建议明确提出未来五年要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，显示出纵深推进的决心 [3] - 相较于“十四五”规划“加快构建”的表述，“十五五”规划建议提出了更具体的要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取和招标投标等壁垒 [3] - 规划要求规范地方政府经济促进行为，并综合整治“内卷式”竞争，以破除地方保护和市场分割 [3][4] 地方政府经济行为规范 - 规划建议突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去在竞争政策供给层面未能有效规范此类行为 [5] - 一些地方政府为促进招商引资，曾给予特定企业税收优惠、财政奖励等政策，虽促进了投资增长，但也扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [5] - 2014年国务院曾发文要求清理规范税收等优惠政策，但专项清理工作在2015年被暂缓，因贸然撤销可能导致企业无序退出和地方政府违约风险 [6] “内卷式”竞争的成因与影响 - 地方政府为本地企业提供的大量财税奖补，客观上使相关企业有底气开展恶性价格竞争，可能诱发竞争对手采取不正当竞争行为回应 [7] - 某些地方依靠财政优势向外省企业提供优惠政策的“挖墙脚”行为，可能导致其他地区招商引资不佳、财政恶化甚至人口外流 [7] - 2022年和2024年出台的相关意见与会议均强调需清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，严禁违法违规给予政策优惠 [8] 推进全国统一大市场的治理方向 - 专家建议治理需从四方面入手：首要的是控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度约束地方政府招商引资行为 [9][10] - 需严格控制产品质量与服务质

全国统一大市场建设政策方向 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [2] - 具体措施包括统一市场基础制度规则 完善产权保护 市场准入 信息披露 社会信用 兼并重组 市场退出等制度 [2] - 消除要素获取 资质认定 招标投标 政府采购等方面壁垒 规范地方政府经济促进行为 [2] 整治内卷式竞争与市场监管 - 综合整治内卷式竞争 统一市场监管执法 加强质量监管 完善行政裁量权基准制度 [2] - 强化反垄断和反不正当竞争执法司法 形成优质优价 良性竞争的市场秩序 [2] - 高标准联通市场设施 降低全社会物流成本 [3] 财税与考核制度优化 - 完善有利于统一大市场建设的统计 财税 考核制度 优化企业总部和分支机构 生产地和消费地利益分享 [3] - 决策者意识到现有财税与考核制度的不足可能诱发妨碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [3] - 规范地方政府经济促进行为 反映出过去竞争政策供给层面未能很好规范此类行为 [3] 地方政府优惠政策的历史与问题 - 地方政府为促进招商引资曾给予特定企业税收优惠 减免行政事业性收费 或与税收挂钩的财政奖励 [3] - 这些政策扰乱市场秩序 不利于维护公平竞争环境和形成全国统一市场体系 [3] - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策 但专项清理工作在2015年被暂缓 [4] 内卷式竞争的负面影响 - 地方政府为本地企业提供大量财税奖补 使企业有底气开展恶性价格竞争 [5] - 可能导致地方财税发展不均衡 某些地方依靠财政优势向外省企业提供优惠政策 产生挖墙脚行为 [5] - 这种挖墙脚行为可能导致某些地方招商引资不佳 财政恶化 甚至人口外流 [5] 公平竞争审查制度的作用 - 控制政府有形之手 让地方政府不能乱发补贴 乱搞地方保护 [7] - 2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确规定 无依据或未经批准不得给予特定经营者税收优惠 财政奖励 补贴等影响生产经营成本的内容 [7] - 需注意地方政府的基金招商行为 这像是替代财税优惠政策的变通方案 [8] 反内卷的治本之策 - 需严格控制产品质量 服务质量 保证消费者合法的投诉权益 [8] - 需要真真正正地去产能 鼓励破产重组 利用资本市场力量加快企业重组效率 盘活破产企业资源 [8] - 充实反垄断执法力量 从严开展反垄断执法工作 提高执法效率和工作透明度 [8]