深化预算制度改革 - 零基预算改革打破"基数+增长"固化格局，在安徽、四川、甘肃等多地推进，优化财政支出结构并提高资源配置效率 [2] - 2024年"国家账本"安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新（同比增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（同比增加500亿元），同时加强普惠育幼服务和免费学前教育 [2] - 中央部门决算公开进入第15年，97个部门公开2024年度收支账本，预算公开范围扩展且内容细化，预算绩效管理体系加快完善 [3] 税收制度改革进展 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人（较2020年增长55%），减税金额增至近3000亿元（较2020年1160亿元增长156.5%） [4] - 绿色税制体系覆盖生产、消费、排放等环节，2021年至2024年6月环保税、资源税等绿色税种收入2.5万亿元，配套优惠政策减税降费1.5万亿元 [5] - 增值税立法完成，现行18个税种中14个已制定法律，税收征管法全面修订并出台互联网平台涉税信息报送新规 [6] 央地财政关系优化 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》，从7方面明确中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革建立高质量发展激励约束机制，推动区域协调发展和公共服务均等化 [8] - 省以下财政体制改革出台指导意见，规范收入划分并强化基层保障能力 [8]

深化预算制度改革 - 深化零基预算改革打破"基数+增长"的预算固化格局 优化财政支出结构 在安徽 四川 甘肃等多地积极推进 [2] - 2024年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新 同比增加1500亿元 安排2000亿元用于设备更新 同比增加500亿元 [2] - 中央部门决算公开进入第15年 97个中央部门公开2024年度收支账本 预算公开范围扩展 内容完善 [3] 深化税收制度改革 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人 较2020年增长55% 减税金额增长156.5%至近3000亿元 [4] - 绿色税制体系覆盖生产 消费 排放等环节 2021年至2024年6月环境保护税 资源税等绿色税种收入2.5万亿元 相关优惠政策减税降费1.5万亿元 [5] - 现行18个税种中14个已立法 增值税完成专门立法 税收征管法全面修订 发票管理办法及互联网平台涉税信息报送规定出台 [6] 完善央地财政关系 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》 从7方面划分中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革深化 建立高质量发展转移支付激励约束机制 推动区域协调发展和公共服务均等化 [7] - 省以下财政体制改革推进 国办印发指导意见规范收入划分 均衡财力分布 强化基层保障 [7]

深化预算制度改革 - 零基预算改革在安徽、四川、甘肃等多地推进，打破"基数+增长"的预算固化格局，优化财政支出结构 [2] - 2024年"国家账本"安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新（同比增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（同比增加500亿元） [2] - 中央部门决算公开进入第15年，97个部门公开2024年度收支账本，预算公开范围扩展至全方位、全过程、全覆盖 [3] 税收制度改革进展 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人（较2020年增长55%），减税金额从1160亿元增至近3000亿元（增长156.5%） [4] - 绿色税制体系覆盖生产、消费、排放等环节，2021年至2024年6月环保税、资源税等收入2.5万亿元，绿色税费优惠减税降费1.5万亿元 [5] - 现行18个税种中14个已立法，增值税完成专门立法，税收征管法全面修订并强化新经济业态监管 [5][6] 央地财政关系优化 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》，从7方面明确中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革建立高质量发展激励约束机制，推动区域协调发展和公共服务均等化 [7] - 省以下财政体制改革出台指导意见，规范收入划分并增强基层财力保障 [7]

财政收支情况 - 2024年省级一般公共预算收入975.7亿元，为预算的96.3%，同比下降1.8%，收入总量9903.7亿元 [2] - 省级一般公共预算支出2241.9亿元，完成预算的85.5%，较上年增长8.3%，支出总量9522.5亿元 [2] - 省级结转资金381.2亿元，实现收支平衡 [2] - 省级政府性基金预算收入131.9亿元，为预算的115.4%，收入总量4692.3亿元 [2] - 省级政府性基金预算支出160.8亿元，完成预算的70%，支出总量4623.4亿元 [2] - 省级国有资本经营预算收入31.3亿元，为预算的125.3%，收入总量38.7亿元 [3] - 省级国有资本经营预算支出16.4亿元，完成预算的70.6%，支出总量31.9亿元 [3] - 省级社会保险基金预算收入6227.2亿元，为预算的101.1%，收入总量13639.9亿元 [3] - 省级社会保险基金预算支出5607.1亿元，完成预算的99.2%，支出总量5728.9亿元 [3] 地方政府债务 - 2024年末全省地方政府债务余额24028.9亿元，其中省级地方政府债务余额1406.5亿元 [3] - 债务余额控制在核定的地方政府债务限额内 [3] 预算执行情况 - 一般公共预算收入增加0.6亿元，支出增加816万元 [4] - 政府性基金预算收入增加199万元，支出未发生变化 [4] - 国有资本经营预算收入增加105万元，支出未发生变化 [4] - 社会保险基金预算收入减少0.9亿元，支出增加0.8亿元 [4] 财政管理建议 - 持续强化预算决算管理，推进零基预算改革，加快谋划2026年预算编制工作 [5] - 优化财政支出结构，加强支出标准体系建设 [5] - 加大财政资源和预算统筹力度，加强资产综合管理和合理利用 [5] - 加快推进预算绩效管理地方立法，深化预算与绩效管理全链条融合 [5] - 完善预算绩效评价制度，健全预算绩效评价指标体系 [5] 重大战略部署 - 加强各类财政性资金整合和统筹使用，支持技术创新与产业化应用 [6] - 持续推进现代产业体系建设，巩固提升传统产业和优势产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [6] - 统筹文旅、体育、商贸等领域资金政策，支持文化旅游深度融合发展 [6] - 强化"两重"建设资金常态化监管和跟踪问效 [6] 民生保障 - 持续完善教育、医疗、就业、社保、养老、生育等重点民生领域支持政策 [7] - 加大促创业、稳就业的支持力度，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、贫困家庭人员等重点群体就业 [7] - 预算内基本建设资金要加力支持文旅体育、教育医疗、"一老一小"普惠服务等领域项目建设 [7] - 健全乡村振兴多元投入机制，继续支持高标准农田建设以及特色优势产业和新型农村集体经济发展 [7] 财政风险防范 - 持续推进省以下财政体制改革，完善收入分享体制，健全转移支付制度 [8] - 健全"过紧日子"长效机制，严格控制一般性支出规模 [8] - 完善全口径债务监测体系，加大违规举债查处问责力度 [8] - 建立健全债券项目全生命周期管理机制，多渠道统筹化债资源 [8] - 加强审计监督和财会监督贯通协同，严肃财经纪律 [8]

审计工作报告审议情况 - 省人大常委会第十七次会议于7月23日分组审议省政府关于2024年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 [1] - 常委会组成人员原则同意审计工作报告 认为审计工作质量总体较高且内容不断丰富 [1] 审计工作重点方向 - 审计部门聚焦推动全面振兴新突破三年行动目标任务落实并依法开展审计工作 [1] - 审计部门提出审计意见和建议以促进财政收支管理优化 [1] 审计监督改进建议 - 加强零基预算改革落实情况跟踪审计 推动省委省政府改革举措全面落实 [1] - 提升审计监督针对性和实效性 加强非税收入审计监督以提高财政收入质量 [1] - 做好项目全周期资金使用效益审计 加强国债和地方专项债券项目资金审计以提高资金使用绩效 [1]

核心观点 - 辽宁省深化零基预算改革 全面取消预算基数 从2026年起以零为基点编制预算 强化财政资源配置效率 [1][2] - 建立全周期项目管理和全省联网项目库 未入库项目一律不得安排预算 推进预算编制执行绩效管理一体化 [12][13][14][15] - 创新专项资金支持方式 减少无偿补助 运用贷款贴息股权投资等间接手段 发挥财政资金杠杆作用 [18] 预算分配方式改革 - 全面清理存量财政支出政策 执行期限原则上不超过3年 严禁出台不设上限的"敞口"政策 [2] - 实行全口径预算管理 所有政府收支纳入预算 2026年起全面取消预算安排和资金分配基数 [2] - 实行分级分类保障 基本支出定员定额管理 项目支出按"先有项目后有预算"原则分类保障 [3] 预算保障能力提升 - 深化一般公共预算等"四本预算"统筹 逐步提高政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算的比例 [5] - 鼓励部门优先使用非财政拨款资金 剩余资金上缴国库用于重点支出 [6] - 建立行政事业单位国有资产调剂共享平台 完善国有资本收益分类分档上交制度 [7] 预算标准化管理 - 加强基本支出标准分类分档管理 根据工资政策履职需求运行成本等因素测算确定 [8] - 分行业分领域建立健全项目支出标准 财政部门牵头组织制定 [9] - 建立动态调整的支出标准体系 作为预算编制基本依据 不得超标准编制预算 [10] 项目预算管理 - 建立项目预算重点事项保障清单 实施动态管理 明确事项名称保障对象等内容 [11] - 预算支出全部以项目形式纳入预算项目库 构建顺向可控逆向可溯的管理机制 [12] - 省市县三级同步项目库管理 实现全省项目管理一体化 [15] 专项资金管理 - 推进跨部门跨行业专项资金整合 由一个主管部门牵头管理 避免重复低效建设 [16] - 严格专项资金设立程序 市场能有效发挥作用的领域不得设立专项资金 [17] - 竞争性领域减少无偿补助 综合运用贷款贴息风险补偿等间接支持方式 [18] 预算绩效管理 - 对新出台重大财政政策和大规模项目开展事前绩效评估 [19] - 建立"预算申请测成本 预算执行控成本"的全过程成本预算绩效管理体系 [20] - 绩效评价结果作为预算安排的重要依据 未设置合理绩效目标的不予安排预算 [21] 预算监督管理 - 实施财政承受能力评估 未通过的不得安排预算 严格民生政策提标扩围论证 [22] - 建立健全预算执行常态化监控机制 严禁出台溯及以前年度的增支政策 [23] - 加强财会监督审计监督与纪检监察监督协同 加大预决算信息公开力度 [24] 财政信息化建设 - 依托全省一体化数据管理体系开展跨部门数据共享 [25] - 加快预算管理一体化系统功能优化 实现业务全流程全覆盖 [25] - 运用大数据人工智能技术强化数据赋能 提升预算管理效能 [25]

财税体制改革 - 财政部研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 [1] - 完善财政转移支付体系以增强地方自主财力 [1] - 优化增值税留抵退税政策并研究适应新业态的税收制度 [1] 预算制度改革 - 研究制定健全现代预算制度的意见以加强预算管理协同性 [1] - 深入开展中央部门零基预算改革试点并支持地方深化零基预算改革 [1] 财政管理提升 - 加强财政科学管理以提升系统化、精细化、标准化、法治化水平 [1]

零基预算改革成效 - 江西省泰和县2025年预算清理一次性项目、到期项目及压减专项支出1.97亿元 [2] - 云南省大姚县通过人员支出动态调整每年减少预留经费6000万元以上 [2] - 湖南省临武县重新梳理并取消现行支出政策压减支出1484万元 [2] - 东部某县级财政局整合专项资金39类每年节约预算资金约1400万元 [2] 改革操作范式创新 - 江西省南昌县实施"先入库、后预算"的刚性把关将所有支出事项纳入滚动项目库 [3] - 广州黄埔区引入竞争性分配机制试点部门通过"擂台比选"争取预算 [3] 基层改革困境 - 东部某县级财政局刚性支出占比超65%剩余可分配预算资金有限 [4] - 教育科技等法定支出要求"两个只增不减"压缩改革空间 [4] - 威海市审计局指出部门单位存在经费只能增加不能减少的惯性 [5] 配套措施需求 - 基层缺乏成本效益分析、绩效指标设计等技能依赖被动执行模式 [7] - 建议调整法定支出与财政收入"硬性挂钩"改为弹性区间 [7] - 呼吁扩大专项资金统筹权限允许县级整合用途相近的上级转移支付资金 [7] 信息化建设短板 - 基层财政在AI、大数据智能校验方面投入不足依赖人工审核 [8] - 江苏省徐州市财政局尝试以"AI+"赋能零基预算改革 [8] - 专家建议省级统筹建设"区县财政数据中枢"实现三级数据共享 [8]

AI智慧审核平台建设 - 徐州市财政局率先在全省开发建设"AI智慧审核平台"，推动零基预算改革2.0升级，为财政保障平衡提供智能化支撑 [1] - 平台通过AI技术抓取项目立项依据、合同、编制人数等关键信息，建立政策法规库、人员信息库等预算管理资料 [1] - 平台创新预设8大类AI审核参数体系，其中客观参数分值占比90%，对项目必要性、政策依据、支付合规性等维度进行量化评估 [1] 平台功能模块 - 聚焦人员经费、资产配置、政府采购等15个关键领域，由AI依据政策文件进行穿透式审核，对超标准、超规模等情形自动预警 [2] - 提供部门整体经费分析诊断功能，个性化生成统计报表及报告，集成"智慧问数"模块实现管理数据智能搜索与即时反馈 [2] 未来发展规划 - 徐州市财政局将深入挖掘更多AI应用场景，推动"AI+"向预算管理更宽领域、更深层次拓展 [2] - 持续优化财政资源配置，提升管理效能，坚定不移深化零基预算改革 [2]

财政政策工作重点 - 加快政策落地，强化部门协同，多措并举帮扶困难企业，尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，发挥财政资金引导和带动效应，支持做好"两重""两新"等工作，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等政策早见效、多见效 [1] - 今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元 [2] - 今年1—5月，已发行国债6.29万亿元，同比增长38.5%；发行新增地方政府债券1.98万亿元，增长36.6% [2] - 超长期特别国债资金支持力度为3000亿元，前2批共1620亿元资金已按计划分别于1月、4月下达，将在7月下达今年第三批消费品以旧换新资金 [2] - 截至6月27日全国已经发行新增专项债券2.16万亿元，今年全年新增专项债额度为4.4万亿元，后续还将有2.24万亿元待发 [2] - 今年新增专项债有望基本在前三季度完成发行，以尽早形成实物工作量，发挥资金稳投资促消费作用 [3] 民生支出与就业支持 - 强化民生导向，加大对稳定和扩大就业的支持，落实好教育、养老、医疗、优抚、生育等方面的补助政策，健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活 [3] - 今年前5个月超14万亿元全国一般公共预算支出中，与民生相关的社会保障和就业支出约2万亿元、教育支出约1.7万亿元、卫生健康支出约0.9万亿元，规模位居前三且保持较快增速 [3] - 推动更多资金资源"投资于人"、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环 [3] 地方债务风险防范 - 指导督促地方做好隐性债务置换、融资平台改革转型、违规举债查处问责等工作，强化"三保"动态监测和应对处置 [4] - 去年融资平台数量减少7000多家，债务利率平均水平下降超过2.5个百分点，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上 [5] - 地方政府前5个月发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.63万亿元，完成今年2万亿元限额的81.5% [5] - 截至6月27日用于置换存量隐性债务及偿还拖欠企业账款的新增专项债发行规模约4648亿元 [5] 财税体制改革 - 一体推进财税体制改革和财政科学管理试点，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移并下划地方、完善转移支付体系等方面取得更多进展 [5] - 山东、黑龙江等地近期披露当地财政科学管理试点工作方案，探索财政科学管理的新路子 [6] - 今年零基预算改革在不少地方推开，打破现行预算编制"基数"观念和支出固化僵化局面 [7] 产业支持与发展 - 加强对教育、科技的支持，统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购等政策，推动传统产业改造提升、新兴产业和未来产业培育壮大 [7] - 积极推进乡村全面振兴和新型城镇化建设，提高城乡融合、区域协调发展水平 [7]