文章核心观点 - 深化零基预算改革是“十五五”规划建议明确的重要任务，旨在提高财政资金使用效益，将资金更好用于关键领域 [1] - 改革将打破传统预算模式的基数观念和支出固化格局，促进财政资源统筹和资金效率提升 [2] - 改革涉及财政部门及所有使用财政资金的部门地方，是推动高质量发展和国家治理现代化的重要举措 [2][3] 零基预算定义与背景 - 零基预算是指从零开始编制预算，不考虑以往基数，结合实际需求和财力状况逐项审核并按轻重缓急安排支出 [2] - 传统预算模式参考上年支出基数进行调整，易导致资金分散、支出固化和资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看，零基预算更多体现为运用理念完善预算管理，并非全部从零开始编制 [2] 改革进展与地方实践 - 党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署，财政部等16个中央部门率先开展试点 [3] - 安徽省积极推进预算管理方式创新，破解“护盘子、争资金、守基数”难题 [3] - 四川省运用零基预算理念建立年度保障事项清单，明确支出安排序列 [3] - 江苏省2024年印发深化零基预算改革方案，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制 [3] 改革预期成效 - 改革将进一步提高资金效益、强化资源统筹、提升保障能力，让改革成果惠及国计民生 [3] - 各地改革经验可相互借鉴，促进各方对提高财政资金效率达成共识，确保改革顺利推进 [3]