零基预算改革核心观点 - 文章核心观点为深化零基预算改革是“十五五”规划建议的明确方向，旨在提高财政资金使用效益，将资金更好用于关键领域[1] 零基预算定义与理念 - 零基预算是指从“零”开始编制预算，不考虑以往预算基数，结合实际需求和财力状况逐项审核并按轻重缓急安排支出[2] - 与传统模式相比，零基预算改革旨在打破基数观念和支出固化格局，解决资金分散、支出固化、资金使用效益不高等问题[2] - 从国内外实践看，零基预算更多体现为运用理念完善预算管理，并非全部从“零”开始编制预算[2] 改革背景与意义 - 深化零基预算改革是为应对深刻复杂的发展环境，推动高质量发展需要更坚实财政保障，满足国家治理现代化对财政管理的更高要求[2] - 改革是进一步向财政资金要效益、向政府治理要效能的关键举措[2] - 改革不仅涉及财政部门，还牵涉使用财政资金的各地方各部门，需要“刀刃向内”和“啃硬骨头”[2] 改革进展与地方实践 - 党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署，作为深化财税体制改革的重要内容[3] - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，推动打破支出固化格局[3] - 安徽省积极推进预算管理方式创新，有力破解“护盘子、争资金、守基数”难题[3] - 四川省运用零基预算理念，建立年度保障事项清单，明确支出安排序列[3] - 江苏省于2024年印发深化零基预算改革方案，着力构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制[3] - 江苏省坚持预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，以破基数、强统筹、提质效等举措全面深化改革[3] 未来展望 - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实[3] - 改革顺利推进将进一步提高资金效益、强化资源统筹、提升保障能力，让改革成果惠及国计民生[3]