零基预算改革核心观点 - “十五五”规划建议明确深化零基预算改革 旨在提高财政资金使用效益 将资金更好用在刀刃上和紧要处 [1] 零基预算定义与特点 - 零基预算是指从零开始编制预算 不考虑以往预算安排基数 结合实际需求和财力状况 逐项审核支出后按轻重缓急安排 [2] - 与传统模式以上年支出为基数进行增减调整不同 零基预算旨在打破基数观念和支出固化格局 解决资金分散 支出固化 资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看 零基预算更多体现为运用理念完善预算管理 并非全部从零开始编制预算 [2] 改革背景与意义 - 近年来中国发展环境面临深刻复杂变化 推动高质量发展需要更坚实财政保障 国家治理现代化对财政管理提出更高要求 [2] - 深化零基预算改革是进一步向财政资金要效益 向政府治理要效能 [2] - 改革不仅涉及财政部门 还牵涉使用财政资金的各地方各部门 需要刀刃向内和啃硬骨头 [2] 改革进展与地方实践 - 作为深化财税体制改革重要内容 党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署 [3] - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点 加强项目梳理 评审 优化 推动打破支出固化格局 [3] - 安徽积极推进预算管理方式创新 破解护盘子 争资金 守基数难题 [3] - 四川运用零基预算理念 建立年度保障事项清单 明确支出安排序列 [3] - 江苏于2024年印发深化零基预算改革方案 着力构建应保必保 该压尽压 讲求绩效的预算分配机制 坚持预算一个盘子 收入一个笼子 支出一个口子 [3] 改革展望 - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实 [3] - 改革顺利推进将进一步提高资金效益 强化资源统筹 提升保障能力 让改革成果惠及国计民生 [3]