一揽子金融政策核心观点 - 央行、金融监管总局、证监会联合推出多项重磅政策，涉及股市、楼市、外贸等领域，兼具短期稳预期与长期调结构的双重逻辑 [1] - 政策力度与精准度结合，为应对外部冲击和经济稳中求进奠定基础，机构普遍认为增量政策仍在路上 [1][3] 与"9·24"国新会差异 - **政策背景**：去年"9·24"属超预期转向，本次为政治局会议精神的预期内落地，更侧重防范经济下行压力 [3][4] - **政策力度**：上一轮降息0.2个百分点、直接刺激楼市股市，本轮降息0.1个百分点并预留政策空间，新增科技创新债券等结构性工具 [4] - **覆盖范围**：本轮新增消费、外贸、企业纾困、科技创新支持，如调整公积金利率、结构性存款准备金率等 [4] A股市场展望 - **短期影响**：政策释放积极信号，叠加低估值和科技/地缘叙事支撑，市场有望延续回稳态势 [6] - **行业配置**：科技板块景气预期强化且处于低位，消费赚钱效应高位，建议关注AI科技、先进制造、服务消费等主线 [6][7] - **中期趋势**：2025年二季度后或维持震荡市，需把握科技与消费波段机会，结构性行情依赖产业催化 [6][7] 债券市场预期 - 利率债收益率曲线或陡峭化，信用债建议由短及长逐步配置 [7]

金融政策支持稳市场稳预期 - 央行降低存款准备金率0.5个百分点 预计释放长期流动性约1万亿元 同时下调公开市场7天期逆回购操作利率0.1个百分点 [2] - 下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点 是继2024年后再次对公积金贷款利率进行定向调整 [3] - 增加再贷款额度 优化融资协调工作机制 缓解小微企业融资难融资贵问题 [2] 房地产行业支持政策 - 推动房地产市场止跌回稳的政策密集落地 房地产市场已出现积极变化 但复苏势头仍不稳固 [2] - 加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度 增加开发贷款和按揭贷款方面的政策支持 [3] - 公积金贷款利率定向调整凸显政策分层设计 有利于发挥公积金贷款的惠民和支持消费功能 [3] 资本市场稳定措施 - 优化两项支持资本市场的货币政策工具 包括证券、基金、保险公司互换便利以及股票回购增持再贷款 [3][4] - 两项工具政策要素不断完善 对资本市场的托底作用将持续发挥 [4] 政策特点与预期效果 - 政策呈现全面性、精准性和协同性特点 覆盖经济运行多个重要领域 针对不同领域制定有针对性措施 [4] - 预计将有效稳定市场预期 促进经济平稳运行 改善企业融资环境 增强投资意愿 释放消费潜力 [4] - 随着政策逐步落地和效应持续释放 经济将继续保持稳中向好发展态势 [4]

事件概述 - 5月7日，央行、国家金融监管总局与证监会就“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”召开新闻发布会，央行推出十项政策，证监会推出《推动公募基金高质量发展行动方案》，当日收盘债市收益率曲线走陡，股市全面上涨[2] “双降”背景 - 四月制造业PMI受关税冲击走弱，需求景气度指标降幅明显，稳预期需求升温[3] - 美元指数回落带动人民币汇率被动走强，或对外贸产生双重压力，降息可缓解汇率被动升值[3] - 关税冲击下楼市承压，四月房企销售和二手房成交转弱，稳楼市需增量政策[3] - 5月7日晨外交部披露国务院副总理何立峰将访瑞与美方会谈，会前推出刺激政策助我国谈判占优势[3] 政策特点 - 十项增量政策分数量型、价格型、结构性三类，涵盖货币政策工具箱所有类型工具，价格型政策利率覆盖面近年最广[4] - 降息采取“分类型、定档位”策略，政策利率OMO下调10BP，结构性政策利率下调25BP；市场利率LPR下调10BP，个人住房公积金贷款利率下调25BP[4] - 降息后多数结构性政策利率与常规政策工具利差从25BP缩小至10BP，增强结构性政策工具利率优势[6] 结构性工具举措 - 优化合并两项支持资本市场专项工具，不扩大总额度重点支持上市公司，原非银金融机构互换便利额度5000亿，上市公司回购/增持再贷款额度3000亿[7] - 设立5000亿“服务消费和养老再贷款”与“科技创新债券风险分担工具”，前者可撬动3倍以上信贷资源，后者为债券市场“科创板”推出做准备[8] 政策后期演绎与市场影响 - 中美关税走势是判断后续增量政策规模与节奏主线，5 - 6月是博弈窗口，7月政治局会议将给出应对策略，货币政策宽松或只是开始[9] - 当日国债收益率走势分化，收益率曲线变陡，短端利率已price in 10个BP降息幅度，后续走势取决于央行流动性投放量[9]

金融政策组合拳 - 央行、金管局、证监会推出的一揽子金融政策组合拳，在总量上"放水养鱼"，在结构上"精准滴灌"，力度大精度准，彰显稳市场稳预期的决心 [1][7] - 政策包括降准、降息、下调个人住房公积金贷款利率，降准提高商业银行支持实体经济的能力，增强放贷能力以支持居民购房、消费和企业投资 [3] - 公积金利率下调降低居民房贷利息压力，提振购房积极性并通过降低房贷负担提高消费能力 [3] 政策目标与效果 - 政策组合拳直接缓解市场流动性紧张，提振投资者风险偏好，为市场注入强心剂 [3] - 房地产和资本市场是经济增长、就业和居民财富的关键，稳股市、稳楼市有助于稳住居民财产，提振消费投资意愿 [4][6] - 科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元增加至8000亿元，支农支小再贷款额度增加3000亿元，设立5000亿元服务消费与养老再贷款，支持科技、中小企业和消费市场 [9] 专家观点 - 北京师范大学教授万喆指出，政策通过降准降息、股市支持工具、楼市托底等措施稳定市场信心和预期 [3] - 上海金融与发展实验室主任曾刚强调，稳股市、稳楼市是巩固金融市场健康运行的基础，实现稳增长、稳预期、稳信心的目标 [6] - 招联首席研究员董希淼认为政策措施全面、明确而精准，传递有力政策信号，有助于提振信心、稳定预期，推动经济高质量发展 [9]

货币政策调整 - 降低存款准备金率0.5个百分点，预计向市场提供长期流动性约1万亿元 [3][11] - 下调政策利率0.1个百分点，预计带动贷款市场报价利率（LPR）同步下行约0.1个百分点 [3][11] - 下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点 [3][11] - 降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，预计每年节省居民公积金贷款利息支出超过200亿元 [3][11] 资本市场支持 - 优化两项支持资本市场的货币政策工具，合并使用证券、基金、保险公司互换便利5000亿元和股票回购增持再贷款3000亿元额度，总额度8000亿元 [7][11] - 扩大保险资金长期投资试点范围，拟再批复600亿元增量资金 [7][12] - 调降保险公司股票投资风险因子10%，鼓励加大入市力度 [7][12] - 推动公募基金高质量发展，实施三年以上考核权重不低于80%的长周期考核 [6][13] 科技创新支持 - 增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度 [8][11] - 创设科技创新债券风险分担工具 [8][11] - 推动建立信贷支持科技创新的专项机制，支持商业银行设立金融资产投资公司 [8][12] - 债券市场"科技板"准备工作就绪，近100家机构计划发行超过3000亿元科技创新债券 [8] 消费与房地产支持 - 设立5000亿元服务消费与养老再贷款，重点支持住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费领域和养老产业 [9][11] - 商业银行审批通过的房地产"白名单"贷款增至6.7万亿元，支持1600多万套住宅建设和交付 [9] - 一季度房地产贷款余额增加7500多亿元，新增个人住房贷款创2022年以来单季最大增幅 [9] - 加快完善与房地产发展新模式相适配的融资制度，包括房地产开发、个人住房、城市更新等贷款管理办法 [9][12] 外贸与企业支持 - 支持小微企业融资协调工作机制扩展至全部外贸企业，累计走访经营主体超过6700万户，发放贷款12.6万亿元 [4][12] - 推出支持小微企业、民营企业融资一揽子政策，加大首贷、续贷、信用贷投放 [4][12] - 制定实施银行业保险业护航外贸发展系列政策措施，对受关税影响较大企业提供"一企一策"精准服务 [4][12]

报告核心观点 - 5月7日“一行一局一会”推出系列政策，驱动市场风险偏好持续回升，大盘有望继续企稳修复，建议关注金融、公用事业等板块 [1][21][22] 事件 - 5月7日国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会主要负责人介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况，多项重磅政策同时推出 [3] 央行十项货币政策措施 数量型政策 - 下调存款准备金率0.5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元，降准后整体存款准备金率平均水平从6.6%降至6.2% [4] - 阶段性降低汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率，从5%降至0%，增强信贷供给能力 [4] 价格型政策 - 下调政策利率0.1个百分点，带动贷款市场报价利率同步下行约0.1个百分点，央行引导商业银行下调存款利率 [5] - 降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，预计每年节省居民公积金贷款利息支出超200亿元 [5] 结构型政策 - 下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，支农支小等再贷款利率从1.75%下调到1.5%，抵押补充贷款利率从2.25%下调到2% [6] - 设立5000亿元的服务消费与养老再贷款，支持服务消费重点领域和养老产业 [6] - 科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元增加至8000亿元，支持科技型中小企业及技术改造 [8] - 增加支农支小再贷款额度3000亿元，总额度达3万亿元，形成量价协同效应 [8] - 优化两项支持资本市场的货币政策工具，5000亿元证券基金保险公司互换便利和3000亿元股票回购增持再贷款额度合并使用，总额度8000亿元 [10] - 创设科技创新债券风险分担工具，央行提供低成本再贷款资金，与多方合作分担债券违约损失风险 [10] 金融监管总局八项增量政策 稳楼市 - 加快完善与房地产发展新模式相适配的系列融资制度，指导金融机构保持房地产融资稳定，满足住房需求，强化高品质住房资金供给 [11][15] 稳股市 - 扩大保险资金长期投资试点范围，拟再批复600亿元 [11] - 调整偿付能力监管规则，将股票投资风险因子调降10% [11] - 推动完善长周期考核机制，促进“长钱长投” [11] 支持小微企业、民营企业融资 - 增供给，开展“千企万户大走访”活动，加大首贷等投放，带动普惠型小微企业贷款增速高于平均增速 [12] - 降成本，传导市场利率红利和内部资金转移定价优惠，规范合作，降低综合融资成本 [12] - 提效率，推动银行简化流程，提高贷款审批时效，缓解企业资金周转压力 [12] - 优环境，强化政策协同，完善担保增信等制度 [12] 支持外贸依存度较高的企业 - 强化金融纾困，扩展融资协调工作机制，对困难企业“一企一策”精准服务 [13] - 加力稳定出口，优化出口信用保险监管政策，做好重点领域金融服务，支持外贸新业态 [13] - 助力扩大内销，强化融资保障，组建“内贸险共保体”，支持提振消费和扩大内需 [13] 发展科技金融 - 优化信贷服务，建立专项机制，支持设立科技金融专门机构，探索长周期绩效考核制度 [14] - 强化保险保障，制定科技保险高质量发展意见，发挥风险分担和补偿作用，推动新兴领域保险产品研发 [14] - 扩大股权投资，鼓励保险资金参与创业投资和未上市科技企业重大股权投资 [14] 证监会举措 巩固市场回稳向好势头 - 强化市场监测和风险研判，完善应对预案，支持中央汇金公司发挥类“平准基金”作用，配合央行健全货币政策工具长效机制 [18] 服务新质生产力发展 - 出台深化科创板、创业板改革政策措施，推动典型案例落地 [18] - 发布新修订的《上市公司重大资产重组管理办法》和相关监管指引 [18] - 发展科技创新债券，优化发行注册流程，完善增信支持 [18] 推动中长期资金入市 - 引导上市公司提升投资者回报，更大力度“引长钱”，落实《推动公募基金高质量发展行动方案》，形成良性循环 [19] 资本市场高水平对外开放 - 持续扩大机构开放，优化合格境外投资者准入服务，扩大投资范围，支持外资机构申请业务资格，鼓励设立人民币基金 [19] - 丰富产品供给，推进期货期权开放，扩大商品期货结算价授权合作，深化债券市场开放，将REITs等纳入沪深港通标的 [20] - 深化市场开放，优化境外上市备案机制，支持上海和香港国际金融中心建设，推进相关对港合作措施 [20] - 加强双多边跨境监管合作，塑造稳定监管环境，加强证券和审计监管合作，支持中概股回归，保护投资者权益 [20]

宏观经济政策 - 货币政策全面宽松，通过降准降息等工具释放流动性，降低实体经济融资成本，缓解有效需求不足，提振企业投资和居民消费信心 [5] - 全面降准0.5个百分点，释放长期流动性约1万亿元，降低金融机构资金成本，推动服务实体经济能力提升 [27] - 下调政策利率0.1个百分点，降低结构性货币政策工具利率0.25个百分点，引导LPR下降0.1个百分点左右，推动社会综合融资成本下降 [27] 房地产政策 - 需求端下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，减轻居民负担并刺激购房需求 [10][30] - 供给端加快出台适配房地产发展新模式的融资制度，巩固市场稳定态势 [10] - 房企融资支持与降低购房成本双管齐下，推动房地产销售和投资企稳回暖 [19] 资本市场改革 - 扩大保险资金长期投资试点范围，引入更多增量资金，调整优化监管规则，降低保险公司股票投资风险因子 [8] - 优化支持资本市场的货币政策工具，促进资本市场健康发展 [33] - 资本市场改革引入长期资金，提升市场效率，助力科技企业直接融资 [21] 科技创新支持 - 增加科技创新和技术改造再贷款额度3000亿元，支持"两新"政策实施 [12] - 创设科技创新债券风险分担工具，制定科技保险高质量发展意见，发挥风险分担和补偿作用 [12] - 金融加大对科技创新的"精准滴灌"，推动经济向创新驱动转型 [33] 中小企业与民生支持 - 增加支农支小再贷款额度3000亿元，调降相关工具利率，扩大对涉农小微和民营企业的贷款投放 [15] - 银行业保险业实施护航外贸发展政策措施，帮扶外贸企业稳定经营和拓展市场 [15] - 创设服务消费与养老再贷款，优化普惠金融和养老金融支持 [33] 政策综合影响 - 政策组合拳通过稳市场、稳预期实现短期托底与长期转型的平衡 [23] - 全面降准、股市支持工具、楼市托底等政策缓解市场流动性紧张，提振投资者风险偏好 [17] - 政策措施全面精准，提振信心、稳定预期，扩大国内需求并应对外部冲击 [33]

金融政策组合拳 - 央行、金融监管总局、证监会三大金融监管部门联合发布一揽子金融政策支持稳市场稳预期 [1] - 政策在股市开盘前宣布，A股三大股指集体高开 [3] - 政策包括降准降息、结构性货币政策工具利率下调、公积金贷款利率下调等多项措施 [4] 政策力度 - 降低存款准备金率0.5个百分点，预计向市场提供长期流动性约1万亿元 [4] - 阶段性将汽车金融公司、金融租赁公司的存款准备金率从5%调降为0% [4] - 下调政策利率0.1个百分点，下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点 [4] - 降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，预计每年节省居民公积金贷款利息支出超过200亿元 [4] 政策精准度 - 将科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元增加至8000亿元，支持科技型中小企业及重点领域技术改造 [6] - 增加支农支小再贷款额度3000亿元，支持商业银行扩大对涉农、小微及中小民营企业的贷款投放 [7] - 设立5000亿元的服务消费与养老再贷款，支持提振消费 [7] 经济基本面 - 一季度中国经济同比增长5.4%，比去年全年加快0.4个百分点，展现强大韧性和活力 [8] - 在全球市场动荡背景下，中国资产的配置价值和吸引力持续提升 [8] - 中国经济的确定性正成为国际资本的避风港 [9] 政策影响 - 降准有利于提高商业银行支持实体经济的能力，降低负债成本，增强放贷能力 [4] - 公积金利率下调降低居民房贷利息压力，提振购房积极性和消费能力 [4] - 政策措施有助于提振信心、稳定预期，更好提振国内需求，应对外部冲击 [7]

金融政策支持稳市场稳预期 - 中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会联合推出"一揽子金融政策"，聚焦稳市场、稳预期、强创新、促转型 [1] - 八项增量政策精准解决房地产、民营经济、科技创新、保险及外贸领域痛点 [6] - 政策目标包括巩固经济回升向好态势、优化金融资源配置、推动高质量发展 [6] 八项增量政策具体内容 - 加快出台适配房地产发展新模式的融资制度，覆盖开发贷款、个人住房贷款、城市更新贷款 [3][7] - 扩大保险资金长期投资试点范围，拟新增600亿元增量资金 [8][9] - 调降保险公司股票投资风险因子10%，鼓励加大入市力度 [4][9] - 推出小微企业、民营企业融资支持政策，深化融资协调机制 [4] - 制定银行业保险业护航外贸发展措施，提供关税影响精准服务 [5] - 修订并购贷款管理办法促进产业升级 [5] - 扩展金融资产投资公司(AIC)设立主体至全国性商业银行，签约意向金额突破3800亿元 [7][11] - 制定科技保险高质量发展意见，完善科创企业风险分担 [6][13] 房地产领域支持措施 - 商业银行已审批房地产"白名单"贷款6.7万亿元，支持1600万套住宅建设交付 [7] - 一季度房地产贷款新增7500亿元，个人住房贷款创2022年以来单季最大增幅，住房租赁贷款同比增28% [7] - 城市房地产融资协调机制区分企业风险与项目风险，压实房企主体责任和地方政府属地责任 [8] 资本市场稳定举措 - 保险资金投资股票和权益类基金规模超4.4万亿元，占总投资12% [9] - 推动长周期考核机制，促进"长钱长投"，提升资本市场活跃度 [9] - 政策意图通过保险资金多元化配置拉长市场资金久期，提振投资者信心 [9] 外贸金融支持 - 融资协调机制扩展至全部外贸企业，确保应贷尽贷、应续尽续 [10] - 优化出口信用保险政策，提高承保能力并实施快赔预赔 [10] - 组建"内贸险共保体"强化出口转内销融资保障 [10] 科技金融创新路径 - AIC股权投资试点扩围，18个城市试点银行首单业务落地 [11] - 银行通过投贷联动模式服务科创企业，信贷与直接融资融合 [11] - 科技保险将覆盖高失败率技术风险，增强科技创新韧性 [13]

央行货币政策 - 一季度末社会融资规模同比增长8.4% 贷款同比增长7.4% 还原专项债置换影响后贷款增速超8% M2保持在7%左右平稳增长 [3] - 一季度股市运行平稳 上证指数保持在3300点 人民币对美元汇率较去年末升值1% 4月10年期国债收益率1.65% 人民币汇率回升至7.2元 [3] - 推出三大类十项货币政策：1)降准0.5个百分点释放1万亿元流动性 2)下调政策利率0.1个百分点 3)结构性工具利率下调0.25个百分点 4)公积金贷款利率降0.25个百分点至2.6% [4][5][6] - 新增3000亿元科技创新再贷款 总额度达8000亿元 设立5000亿元服务消费与养老再贷款 支农支小再贷款额度增加3000亿元 [6][7] - 优化资本市场工具 合并5000亿元证券基金互换便利和3000亿元股票回购增持再贷款 创设科技创新债券风险分担工具 [7] 金融监管政策 - 前4个月银行业保险业为实体经济新增融资17万亿元 不良贷款率同比下降0.1个百分点 拨备覆盖率同比上升10个百分点 [8] - 房地产贷款余额一季度增加7500亿元 个人住房贷款创2022年以来单季最大增幅 住房租赁贷款同比增长28% [9] - 扩大保险资金入市：1)拟批复600亿元增量资金 2)调降股票投资风险因子10% 3)推动长周期考核机制 [10][11] - 八项增量政策包括：1)修订并购贷款管理办法 2)扩展金融资产投资公司主体至全国性银行 3)制定科技保险高质量发展意见 [16][17][18] 资本市场改革 - 证监会将深化科创板创业板改革 发布新修订《上市公司重大资产重组管理办法》 优化科技创新债券发行流程 [20] - 推动中长期资金入市 落实《推动公募基金高质量发展行动方案》 建立浮动管理费机制 三年以上考核权重不低于80% [20][22] - 沪深300市盈率12.3倍 显著低于标普500等全球主要指数 强调A股市场科技叙事逻辑和估值吸引力 [21]