城市经济衰退 - 东北某资源型城市房价从超过10000元/平方米跌至6000元/平方米 跌幅高达40%以上 [1] - 当地常住人口从2015年约100万人锐减至2025年约75万人 十年间流失四分之一人口 [1] - 2025年上半年商品房成交量同比下降38% 创近十年新低 [6] 资源产业萎缩 - 煤炭年产量从鼎盛时期2000万吨锐减 可开采储量不足巅峰时期20% [3] - 煤炭产业曾提供超过10万个就业岗位 2023-2025年间超3万名煤矿工人面临失业或转岗 [3] - 第二产业中资源型企业占比高达65% 高新技术企业占比仅5% [4] 人才与就业困境 - 2024年新增就业岗位3.5万个 同期新增劳动力达6.2万人 存在明显就业缺口 [4] - 2024年高考本科上线学生中超过90%选择外地大学 毕业后回乡工作比例不足20% [5] - 当地月薪水平较南方城市低40% 同类工作南方城市薪资可达8000元以上 [5] 公共服务短板 - 每千人口医师数2.8人 低于全国平均水平3.5人 [8] - 三甲医院仅2家 缺乏211/985高校 [8] - 65岁以上老年人口比例高达23% 远高于全国平均水平 [6] 数字经济滞后 - 数字经济占GDP比重不足15% 远低于发达城市30%以上的水平 [9] - 数字经济发展指数在全国地级市中排名靠后 [9] - 数字基础设施不完善 人才储备不足 [9] 产业转型方向 - 需发展装备制造、新材料、文化旅游等多元产业 [11] - 需依靠科技创新赋能传统产业 培育新兴产业 [11] - 需通过住房补贴、科研经费、创业扶持等措施吸引人才 [11] 城市发展指标 - 2024年社会消费品零售总额同比下降5.8% 远低于全国增长水平 [10] - 典型100平方米住宅2020-2025年间市值缩水约40万元 [10] - 新建小区空置率超60% 500户小区常住不足200户 [6]

城市转型战略 - 实现从资源依赖到创新驱动、从粗放管理到精细治理、从工业锈带到生态宜居的三大跨越 [1][2] - 以"小投入撬动大产出"方式探索低成本、高效益、可持续治理路径 [1] - 通过"六城"战略推动城市向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧方向迈进 [1][2] 资金支持与基建投入 - 争取国家资源枯竭型城市转型、沉陷区治理、棚户区改造等支持资金92.3亿元 [2] - 通过基础设施建设拉开城市骨架 [2] - 近五年采用"城市针灸"替代大拆大建 [2] 民生需求导向 - 改造沉陷区建公园满足市民"推窗见绿"需求 [2] - 整治占道经营建市场满足商贩规范经营需求 [2] - 老旧小区加装电梯解决老人上下楼不便问题 [2] 治理体系创新 - 建立"建治管育"四位一体治理体系 [4] - 破解资源型城市"资金短缺、人力不足"治理困境 [4] - 通过自我内修将矿区文化转化为城市记忆 [5] 区域协同发展 - 市级统一规划功能分区、产业布局与生态保护红线 [5] - 六区因地制宜实施差异化发展培育特色产业 [5] - 将购物娱乐休闲等功能嵌入特色产业布局 [5] 多元共治格局 - 重构党建综治城管力量为"全科网格"实现资源调配一盘棋 [6] - 社区吸纳居民参与决策 [6] - 通过楼栋微信群、楼长等载体激发基层自治动能 [6] 智慧治理转型 - 实现从数字化覆盖到数智化贯通直至数治化跃升 [6] - 智慧治理平台使分散数据汇成合力 [6] - 将数据转化为治理精度、服务温度和发展速度 [6] 转型成效评估 - 2025年120名受访者中87%对城市形象给予高度评价 [1] - 吸引35名新市民、38名返乡游子和32名外来务工者 [1] - 央视专题报道将转型实践路径推向全国 [1]

民生保障政策 - 中共中央政治局会议强调扎实做好民生保障工作 健全分层分类社会救助体系 [1] - 鹤岗市作为资源枯竭型城市 面临就业压力与老龄化挑战 加大社会救助扩围增效力度 [1] 社会救助机制 - 组建由民政助理、协理员、社工、网格员构成的"大救助"入户探访队伍 区级民政助理入户抽查率达50% 网格员每周走访困难群体 [3] - 依靠低收入人口动态监测平台 将低保对象、特困人员等纳入关注范围 通过大数据比对分析系统发出预警信息 [4] - 形成监测、预警、帮扶闭环工作机制 避免低保对象错保、漏保等问题 [4] 低保群体帮扶案例 - 煤矿下岗工人洪柏涛突发脑出血后获低保 每月领取780元低保金 享受每年240元医疗保险资助金 看病最高报销75% [3] - 低保边缘家庭重病重残人员王磊参照"单人户"纳入低保 通过民政服务站对接做过接线员、洗碗工 [11] 老年人照护服务 - 低保救助从"保生存"向"全面扶"延伸 整合社区、社会组织等资源提供代帮代办、心理疏导等服务 [8] - 为失能低保老人提供每月1600余元照护 半失能老人1400余元 爱心护养院2023年开始接收此类老人 [9] - 81岁独居低保老人张玉兰享受保障金加子女赡养费 社区提供助老餐厅和送餐服务 [7] 就业帮扶措施 - 创新推出"邻里直聘窗口"服务模式 网格员走访企业建立用工需求台账 已推广到60个社区 [12] - 相关部门合力帮扶低保群体求职 帮助残疾人融入社会实现自身价值 [11] 城市转型发展 - 鹤岗市财政支出超80%投向民生 逐步改变"一煤独大"产业格局 发展生物医药、寒地食品等产业 [12] - 2023年累计精准保障低保家庭32952户、特困人员1166人 帮扶低保边缘家庭3550户及刚性支出困难家庭1001户 [12]

城市转型背景 - 濮阳因中原油田开发而兴起，1983年建市时城市街道命名彰显油城底色[1][2] - 2011年被列为资源枯竭型城市，石油、天然气剩余可采储量仅剩高峰期的4.6%、5.8%[4][9] 传统产业升级 - 中原油田通过新技术实现"逆生长"：13口新井日均产油约5吨，抽油机故障停机率同比下降30%[11][13] - 中原石油工程公司海外业务拓展：钻头产品合格率稳定，2024年海外收入达50.39亿元，连续18年入选全球最大国际工程承包商[13] - 盛源集团从原油运输转型至新材料领域，生物基PC新材料售价达十几万元/吨，较原油增值超30倍[17] 新兴产业布局 - 南乐县以玉米芯为原料生产可降解材料，形成完整产业链[18] - 君恒生物突破SAF生物航油技术，年产能30万吨居全国第一，产品获民航适航认证[19][21] - 氢能产业：建成全国单套最大PEM电解水制氢装置，2023年投产全省首个风储装备制造基地[22] 能源结构转型 - 风电装机快速扩张，华能濮阳县500兆瓦风电场投运[25] - 形成"绿电制绿氢→服务绿色化工"产业闭环[23] - 中原储气库群成为国内最大战略储气库群，覆盖7省2市4亿人口用气需求[24] 经济转型成果 - 2024年GDP突破2000亿元，规上工业增加值增长11.5%领跑全省[27] - 民生支出占比达76.5%（公共预算支出每10元中7.65元用于民生）[28] 其他城市案例 - 克拉玛依转型算力产业：2025年目标算力10万P，云计算园区新增企业70家[30] - 大庆发展工业旅游，将工业遗址转化为文旅资源[30] - 茂名打造生态城市，空气质量优良率居广东省前列[30]

房地产市场表现 - 2019年至2024年二手房成交量从6953套增至16304套 增幅134% [1][4] - 商品房销售面积从2019年3.58万平方米升至2024年14.7万平方米 2025年二季度同比增长37.1% [4] - 新建商品房均价从3046元/平方米稳步攀升至3860元/平方米 [4] - 外地人购房规模从2019年1134套（占比16.31%）升至2024年5680套（占比34.05%）套数增长近四倍 [1][4] - 高端楼盘开盘一年销售率达93% [5] 城市转型与产业发展 - 构建"四轮驱动"发展格局：煤炭产业为根基 石墨等战略性新兴产业为引擎 现代化农业为支撑 文旅产业与向北开放为动能 [8] - 2019年引进中国五矿集团投资70亿元建设石墨产业一体化项目 已聚集37家石墨企业形成全产业链 [8] - 财政支出80%以上投向民生领域 [8] 生态环境建设 - 建成区绿化覆盖率达43.55% 建成区内有23个公园、24个广场及大量口袋公园 [9] - 绿地总面积达2252.005公顷 人均公园绿地面积15.59平方米 [9] - 32个公园广场由原采煤沉陷区、棚户区改造而成 [9] - 东山体育公园改造后占地53万平方米 兴安区2.8万平方米废弃地改建为共享花园 [9] 人才政策与公共服务 - 实施"六优惠"政策：非户籍人员购买新建商品住房可获契税补贴 提供创业场地支持 网络宽带优惠及养老服务优惠 [12] - 推行"六共享"服务：包括周转住房 子女入学 社保医疗 落户办证 税费服务及职业提升等市民同等待遇 [13] - 政策吸引外地创业者 如罗燕花从摊贩发展到开设馄饨店并购房安家 [13] 宜居属性与城市形象 - 获评国家级"避暑旅游目的地" 夏季气温16℃（对比上海40℃） [3] - 北山公园被网友称为"东方小瑞士" 相关视频获超258万点赞 [7][9] - 智慧社区落地吸引外地及海外游客购房 [5] - 慢节奏生活与高幸福指数获新市民认可 [5][10]

产业转型与全球供应链融入 - 吉林启星铝业有限公司生产铝合金部件供应法国阿尔斯通列车车体，是中国中车、阿尔斯通、西门子和庞巴迪等全球轨道交通巨头的关键供应商 [1] - 启星铝业在辽源建立完整产业链，占据中国轨道车辆铝部件市场份额逾50%，出口产品占中国同类产品出口份额90%以上，预计今年产值突破20亿元 [1] - 富奥汽车零部件股份有限公司泵业分公司产品远销美国、墨西哥、南非、意大利等国家，年出口额约2亿元，并在墨西哥建厂服务北美客户 [1] 纺织业与全球市场 - 辽源袜业园区汇聚千余家企业，拥有4万多台袜机，年产35亿双棉袜，约占中国总产量的四分之一、全球的15%，产品畅销全球50多个国家和地区 [2] - 辽源因此获得"中国棉袜之乡"称号 [2] 国际资本参与与食品加工业 - 德国嘉利达控股有限公司在辽源新建工厂投产，主要将牛骨加工成明胶，年产能6500吨，供应中东、印尼等市场 [2] - 该工厂是嘉利达在华最大生产基地，投资规模达7亿元，满负荷生产时年产值可达8亿元 [2] - 嘉利达选择辽源投资的原因包括当地基础设施、能源价格优惠政策和政府高效服务 [2] 城市转型与经济多元化 - 辽源曾是中国东北重要煤炭城市，2008年被列入全国首批资源枯竭城市，现通过制造业、纺织业和食品加工业实现转型 [1][2] - 新生产业为辽源带来税收并解决数万煤炭工人就业问题，部分废弃工业遗迹被改造成公园和游乐场所 [2]

城市转型与生态修复 - 安徽省淮南市作为煤炭资源型城市，长期采煤导致地面沉陷，近年来通过生态修复将采煤沉陷区改造为城市公园[1] - 春申湖公园占地1万多亩，曾为地表沉降、水体污染的采煤沉陷区，现种植4万多棵落羽杉、榉树及13.5万平方米草坪，绿意十足[4] - 淮南市曾是皖电东送起点城市，供应上海市每6度电中有1度电来自淮南，但资源枯竭后采煤矿区沉降变形，水系断裂污染严重[6] 生态修复工程与技术 - 2022年淮南市启动西部采煤沉陷区综合治理项目，一期工程为春申湖公园建设，按"宜田则田、宜林则林、宜水则水"理念修复[9] - 公园采用多层台地净化系统，梯田式设计减缓水流沉淀杂质，填充火山岩过滤污染物，结合3.5万平方米水下森林系统提升水质[11] - 湖区与淮河连通形成城市湿地"绿肾"，改善水体异味和清澈度[11] 公园功能与游客体验 - 公园设计湖塘生态、田园休闲、都市绿廊等六大分区，满足全年龄段游客需求[13] - 通过空中栈桥、人行步道、亲水栈道、水上游线四级交通系统，游客可全方位游览[13] - 步道边梅花鹿与游客互动，田园休闲区提供采摘体验，摸鱼摸虾区吸引儿童参与[13]

城市转型发展 - 中央城市工作会议指出要转变城市发展动力 更加注重特色发展 城市转型发展成为区域竞争关键变量 [1] - 驻马店作为传统农业大市面临传统农业比重过大 产业链条较短 产品附加值低等发展瓶颈 [3] - 驻马店以农产品加工业为突破口 全市农产品加工企业1750家 加工业产值突破2380亿元 成为河南省万亿食品产业集群重要支撑 [4] 工业思维重塑价值链 - 遂平克明面业年加工小麦100万吨 年产值15亿元 生产800多种面制品 [5] - 正花集团开发4大系列40多种花生零食 品牌价值10亿元 70%产品线上销售 单日销量15000单 [6] - 驻马店食品产业形成粮食加工 油料加工 肉制品加工等门类齐全的现代食品产业体系 成为全国最大调味品和芝麻油生产基地 [6] 农产品精深加工 - 中药材加工成凉茶可增值 小麦转化成结晶葡萄糖等产品可增值5倍 [7] - 驻马店制定多个重点产业链三年行动方案 力争2025年农产品加工业产值突破2500亿元 [8] - 金玉锋生物科技年加工玉米200万吨 产出玉米淀粉 玉米油 氨基酸等10多种产品 为药企提供原料保障 [14] 院士经济激活创新链 - 泌阳县与李玉院士合作建成"三物融合"产业研究院 实现食用菌多品种种植和全年无空当种植 全产业链产值超百亿元 [9] - 驻马店柔性引进32名院士 拥有2个院士工作站和8个中原学者工作站 将人才优势转化为产业发展动力 [11] - "花生院士"张新友培育高油酸花生新品种 平舆县合作培育出世界首个抗裂蒴抗落粒型芝麻品种 [10] 生物医药产业发展 - 驻马店提出打造"中国药谷"战略目标 推动农产品加工 畜牧业 生物医药产业协同发展 [12] - 驻马店拥有中药材2000多种 夏枯草产量占全国80% 现有规模以上生物医药企业38家 产业增速和规模居全省前列 [14][15] - 金玉锋生物科技为天方药业等提供玉米淀粉原料 并规划维生素B2 维生素C等深加工项目 [15]

鹤岗城市发展现状 - 鹤岗萝北机场获批建设 飞行区等级4C 设计年旅客吞吐量45万人次 货邮1600吨 年起降5360架次 [4] - 与苏州对比 苏州GDP全国第5但40年未建机场 鹤岗作为收缩型城市却获批新建机场 [5] - 城市人口持续流失 2000年109.9万人→2010年105.9万人→2020年89.13万人 20年减少20.77万人 [13] - 教育资源萎缩 2005-2020年普通中学从80所减至50所 小学从170所减至36所 在校生分别减少32%和56% [15] - 财政状况恶化 财政缺口从2001年1.8亿元扩大至2020年118亿元 收入支出率不足25% [16] - 房价全国最低 2019年2177元/平方米 2025年1984元/平方米 连续多年排名倒数第一 [19][20][21] 鹤岗历史兴衰 - 因煤而兴 1914年发现煤矿 1946年成立中国首个电影制片厂 改革开放初期煤产量全国第四 [7][8] - 煤炭储量丰富 探明储量40亿吨 保有量26.5亿吨 1978年产量突破1000万吨 1985年达1543万吨 [7][8] - 产业结构单一导致衰退 90年代起受东北工业衰退冲击 2010年后受能源转型政策影响更大 [9][10] - 2014年政策要求私人煤矿缴纳3000万保证金 导致大批煤矿关闭 产量下降 [10] - 2012年能源政策转向新能源 煤炭价格腰斩 错过2018年前地方经济发展高潮 [10] 产业转型战略 - 双轨发展策略 保留煤炭产业同时推动转型 煤矿资源预计还可支撑50年生产 [25] - 煤炭产业升级 推动煤矿智能化改造 延伸煤制肥/气/电产业链 关闭47处地方煤矿 [26] - 石墨产业崛起 探明储量17.31亿吨 矿物量超1亿吨 平均品位10.2% 国内独有高品位资源 [32][33] - 石墨产业快速发展 占规上工业增加值比重从7%提升至17.2% 2023年产值突破53亿元 [34] - 与五矿集团合作 打造年产600万吨绿色智能矿山 实现无人化采矿 目标2030年建成千亿级石墨城 [33][34] 机场建设战略意义 - 提升旅游业发展 2024年接待游客609万人次 旅游收入48亿元 但交通不便限制发展 [30] - 服务石墨产业 机场选址萝北县 毗邻石墨资源富集区 助力打造世界级石墨产业集群 [35] - 构建空中物流通道 便于高附加值石墨产品快速出口 缩短交付周期降低损耗 [35] - 吸引人才与资本 改善区域交通条件 促进科研机构与产业资本集聚 [35] 城市转型路径选择 - 产业多元化 发展生态旅游 举办文化旅游节 打造"避暑旅游目的地" [30] - 高新产业替换 重点发展石墨新材料产业 切入新能源产业链关键环节 [31][32] - 放弃可控收缩 因人口流失过快已无法采用温和收缩策略 [30]

联合国人居署战略计划 - 第二届联合国人居大会续会通过联合国人居署2026-2029年战略计划 [1] - 战略计划旨在应对全球住房危机并推动建设气候智能和包容性城市 [1] - 执行主任阿纳克劳迪娅·罗斯巴赫强调计划植根于城市转型的宏伟愿景 [1] 城市转型措施 - 计划包括改造非正规居住区以改善城市居住条件 [1] - 改善土地治理是战略计划的重要组成部分 [1] - 加快气候行动和消除贫困是推动城市转型的关键举措 [1]