政策修订背景 - 国家发改委修订《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，自2025年9月1日起施行，原《固定资产投资项目节能审查办法》同时废止 [1] - 修订依据为国务院《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出的新要求 [1] - 现行节能审查制度在实践中存在项目源头把关和事中事后监管薄弱环节，需通过修订解决 [1] 主要修订内容 - 将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度，对项目用能和碳排放进行综合审查评价 [2] - 建立节能审查权限动态调整机制，由国家发改委对重点领域重大项目实施节能审查和碳排放评价，并细化审查流程 [2] - 完善节能审查事中事后管理规定，加强监督管理，明确项目重大变动和未落实审查意见等情形的处置方式，强化审查验收要求 [2]

报告基本信息 - 报告类型为焦炭焦煤日评 [1] - 报告日期为2025年8月5日 [2] - 黑色金属研究团队研究员有翟贺攀、聂嘉怡、冯泽仁 [3] 报告行业投资评级 - 无相关内容 报告核心观点 - 近期焦炭、焦煤期货大幅回落，但双焦现货市场滞后于期货市场而延续上涨，仅个别焦煤市场价格有所回落，导致双焦期现货市场走势存在明显差异 [11] - 考虑到由供需关系驱动的双焦现货市场供应偏紧带来的上涨仍有空间，不排除双焦期货阶段性下跌行情告一段落，随后或转为震荡，等待现货市场涨价后供需关系的进一步发展以确定方向 [11] 行情回顾与后市展望 期货市场表现 - 8月4日，焦炭期货主力合约2509、焦煤期货主力合约2601探低后明显反弹，其中焦煤涨幅较大；焦炭期货主力合约2509前收盘价1585元/吨，收盘价1615元/吨，涨跌幅 -0.15%，成交量30,451手，持仓量25,782手，持仓量变化 -2,331手，资金流入流出 -0.58亿元；焦煤期货主力合约2601前收盘价1092.5元/吨，收盘价1141元/吨，涨跌幅2.33%，成交量1,908,758手，持仓量487,977手，持仓量变化59,997手，资金流入流出10.71亿元 [5] 黑色系期货持仓情况 - 8月4日，RB2510、HC2510、SS2509、J2509、JM2601、I2509合约呈现不同的多空持仓及变化情况，如RB2510前20多头持仓1,050,363手，前20空头持仓1,102,149手，前20多头持仓变化 -40,964手，前20空头持仓变化 -35,619手，多空对比 -5,345手，偏离度 -0.50% [6] 现货市场动态与技术面走势 - 8月4日，日照港、青岛港、天津港准一级冶金焦平仓价格指数均为1420元/吨且无涨跌，唐山准一级冶金焦平仓价格指数为1350元/吨且无涨跌；低硫主焦煤汇总价格方面，唐山为1485元/吨，涨跌180元/吨，吕梁为1312元/吨，涨跌 -99元/吨等 [8] - 8月4日，焦炭2509合约日线KDJ指标走势分化，J值调头小幅回升，K值、D值继续走低，日线MACD指标前一日死叉后绿柱放大；焦煤2601合约日线KDJ指标继续走低，日线MACD指标死叉 [8] 后市展望 - 消息面，国家能源局将指导产煤省区和企业抓好煤炭生产供应，组织重点产煤省开展煤矿生产情况核查，督促企业按公告能力生产 [10] - 基本面，焦炭方面，独立焦化厂焦炭产量连续2周上升后小幅回落，钢厂焦炭产量创2月下旬新低，港口焦炭库存回升至6月上旬以来新高，但钢厂和焦化厂焦炭库存均创去年12月下旬以来新低，吨焦利润连续11周亏损，8月3日焦炭现货第5轮提涨；焦煤方面，1 - 6月份我国炼焦煤进口量同比降幅至 -7.4%，近7周洗煤厂原煤和精煤库存均大幅回落，降幅分别达17.6%和33.8%，独立焦化厂库存连续6周回升并再创2月上旬以来新高，港口库存创去年8月初以来新低，钢厂库存连续3周回升，焦化厂补库明显降温 [10] 行业要闻 - 国家发展改革委8月1日新闻发布会称，今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达完毕，10月将下达第四批690亿元资金，完成全年3000亿元下达计划；今年“两重”建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资7350亿元已基本下达完毕 [12] - 国家发改委体制改革综合司司长王任飞提到要结合有效市场和有为政府作用，统一政府行为尺度，整治企业无序竞争，推动市场竞争秩序持续优化 [13] - 国家发展改革委主任郑栅洁部署下半年工作，包括以碳排放双控推动绿色低碳发展，维护重点领域安全，做好能源电力保供等 [13] - 国家发改委国民经济综合司司长周陈表示要持续实施政策举措，释放政策效应，加强经济监测预测预警，完善政策工具箱 [13] - 自2025年8月8日起，对新发行的国债、地方政府债券、金融债券的利息收入恢复征收增值税，之前已发行的继续免征直至债券到期 [13] - 中国人民银行要求落实落细适度宽松的货币政策，支持科技创新、提振消费等，深化金融改革和开放，防范金融风险 [13] - 8月1日晚，中国神华拟发行股份及支付现金购买国家能源集团相关资产并募集配套资金 [14] - 7月下旬，21个城市5大品种钢材社会库存785万吨，环比增加10万吨，上升1.3% [14] - 7月19 - 25日当周，内蒙古全区煤炭平均价格为730.96元/吨，环比下降0.7%，同比下降9.8% [14] - 陕煤集团2025年上半年营收2275亿元，利润180.4亿元，完成投资160.3亿元，同比增长52.3%，煤炭产量1.29亿吨，同比增长1.5% [14] - 大有能源转让产能置换指标，交易标的折算后为117.3万吨/年，交易总价款10,113.2万元 [14] - 新疆能源集团“疆煤入苏”铁路直达通道贯通，今年上半年发运煤炭30余万吨，电煤占比90%，力争全年华东区域年销量300万吨 [15] - 国内首艘深远海绿色智能技术试验船“未来”号交付，整船钢板由南钢独家供应 [15] - 7月份，国网山东电力单月售电量621.2亿千瓦时，同比增长20.19% [15] - 截至7月30日，甘肃今年与9个省市新签订电力外送协议，组织达成跨省、跨区外送交易电量617.42亿千瓦时，新能源占比57.57% [15] - 7月27日，中国平煤神马集团3.3万吨“主焦1号”精煤运抵日本，重启精煤出口业务 [15] - 7月美国非农就业岗位增加7.3万个，失业率升至4.248%，劳动参与率降至62.2%，薪资同比涨幅3.9% [15] - 当地时间8月3日，美国贸易代表称特朗普对多国加征关税“基本已定”，包括对加拿大、巴西、印度、瑞士等国的关税 [15] - 2025年上半年，俄罗斯对中国煤炭出口下降25%，4 - 6月出口同比下降34% [16] - 2025年7月，印度煤炭公司煤炭产量4640万吨，同比下降15.7%，环比下降19.72%，销量5370万吨，同比下降9.9%，环比下降11.09% [16] - 印度将继续从俄罗斯购买石油 [16] 数据概览 - 报告展示了主要市场冶金焦现货价格指数、主焦煤现货汇总价格、焦化厂产量与产能利用率、钢厂焦炭产量与产能利用率、全国日均铁水产量、港口/钢厂/焦化厂焦炭库存、独立焦化厂吨焦利润、洗煤厂产量与开工率、洗煤厂原煤与精煤库存、港口/焦化厂/钢厂炼焦煤库存、日照港准一级焦与9月合约基差、临汾低硫主焦煤与1月合约基差等数据图表，数据来源为Mysteel和建信期货研究发展部 [18][20][26]

政策核心与目标 - 国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，旨在从源头提高新上项目能源利用效率、减少碳排放，推动经济社会高质量发展 [2] - 该《办法》是中国节能降碳制度体系的重要组成部分，将于2025年9月1日起施行 [2] 制度作用与修订背景 - 节能审查制度在提高能源利用效率、促进产业提质升级方面发挥重要作用，包括从源头减少能源浪费和二氧化碳排放、推动产业转型升级、促进用能主体节能增效 [3] - “十四五”以来，全国每年通过节能审查有效减少项目不合理设计能耗约1400万吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放近3000万吨 [3] - 修订旨在解决实践中遇到的问题，如制度规定不够刚性细化、源头把关和事中事后监管存在薄弱环节 [3] - 主要修订包括将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入制度、建立节能审查权限动态调整机制、完善事中事后管理规定 [3] 管理权限与执行优化 - 建立节能审查权限动态调整机制，国家发展改革委对重点领域年综合能源消费量50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目进行审查 [4] - 省级节能审查机关负责年综合能源消费量1万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量1万吨及以上）项目审查 [4] - 禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关，以形成上下联动、职责清晰的工作格局 [4] 监管强化与执行保障 - 《办法》要求在项目开工建设前或建设过程中发生重大变动时应进行节能审查变更，并细化节能审查验收要求 [4] - 将地方节能审查实施情况作为节能监察和节能降碳相关评价考核的重要内容 [4] - 国家发展改革委将定期调度各地区实施情况，对重大项目节能审查意见落实等情况进行抽查，加强事中事后监管 [6] 对能源结构与双控目标的影响 - 《办法》将碳排放评价要求纳入节能审查制度一体推进，强化项目碳排放准入管理，突出控制和压减煤炭等化石能源消费 [5] - 将年煤炭消费量1000吨以上固定资产投资项目纳入节能审查范围，强化煤炭消费控制和压减要求，为实现碳排放控制目标提供支撑 [5] - 制度将引导能源要素向能效水平高的产业集聚，推动项目提高能源利用效率、增加非化石能源消费 [5]

近日，山东省荣成市热电厂内机械轰鸣，高温次高压供暖锅炉节能改造工程施工正酣。改造完成后，供 暖锅炉的热效率将得到有效提高，煤炭消耗量将进一步降低，既能保障冬季供暖的稳定性与充足性，又 能为当地节能减排、推动绿色低碳发展。 李信君摄（人民视觉） 固定资产投资项目节能审查和碳排放评价是从源头提高新上项目能源利用效率、减少碳排放的一项 重要制度，是中国节能降碳制度体系的重要组成部分。近日，国家发展改革委修订印发《固定资产投资 项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称《办法》），自2025年9月1日起施行。据了解，此举旨在 贯彻落实党中央、国务院关于节能降碳的部署要求，进一步健全有关制度规定、着力提升管理效能，推 动经济社会高质量发展。 促进用能主体节能增效 节能审查制度有什么作用？据国家发展改革委有关负责人介绍，节能审查制度建立实施以来，在提 高能源利用效率、促进产业提质升级等方面发挥了重要作用。一是从源头减少能源浪费和二氧化碳排 放，二是推动产业转型升级，三是促进用能主体节能增效。 "节能审查依据节能政策制度和法规标准等要求，指导项目建设单位在开工建设前优化项目能源管 理机制，完善工艺技术路线设计和节能高效设备选 ...

郑栅洁表示，要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强内循环、优化外循环、搞好双循 环。同时更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全，做好迎峰度夏、迎 峰度冬能源电力保供工作，加强安全生产和防灾减灾，强化重点行业领域风险隐患治理，加强普惠性、 基础性、兜底性民生建设。 为扎实做好下半年发展改革工作，努力完成全年预期目标和"十四五"规划各项任务，日前，国家发展改 革委就下半年九方面工作进行部署。 国家发展改革委主任郑栅洁在会上表示，发展改革系统要扎扎实实做好下半年发展改革工作，努力完成 全年预期目标和"十四五"规划各项任务，为"十五五"良好开局打好基础。一是聚焦重大变化、重要指 标、重大问题等做好形势分析和研判。二是扎实做好"十四五"规划收官各项工作。三是加大力度稳投资 促消费。四是因地制宜培育壮大新质生产力。五是纵深推进全国统一大市场建设。六是坚定不移扩大高 水平对外开放。七是以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展。八是全面推进区域城乡协调发展。九是 强化综合统筹和综合平衡。 ...

光伏行业治理与产能优化 - 工信部加强光伏等重点行业治理 以标准提升倒逼落后产能退出[3] - 推动光伏落后产能有序退出 强化规范条件政策引导并实行动态管理[4] - 行业从增量扩张正式迈入存量优化新阶段[5] 新能源装机发展态势 - 2024年新能源发电量1.84万亿千瓦时 同比增长25% 占全国总发电量比重超18%[6] - 截至2024年底新能源累计装机容量达14.1亿千瓦 同比增长33.9% 占全国总装机42%[7] - 十五五期间新能源装机预计保持年增3亿千瓦 2030年总装机规模有望突破30亿千瓦[7] 锂盐产能扩建项目 - 中矿资源江西公司年产3万吨高纯锂盐改扩建项目进入环评公示阶段[8] - 项目总投资1.21亿元 主产电池级碳酸锂和氢氧化锂 旨在降本增效[8] - 通过技改实现产能扩张与技术升级 不新增用地[8] 光伏装机市场变化 - 2025年6月光伏新增装机14.36GW 同比下降38% 环比下降85%[9] - 抢装潮回落主因政策节点变化 6月1日后增量项目需竞价上网[9] - 5月装机量达92.92GW 企业抢装以锁定存量项目收益[9] 跨境新能源项目进展 - 老挝孟松600兆瓦山地风电项目首批300兆瓦投运 为亚洲首个跨境输电新能源项目[10] - 项目年发电量约17.2亿千瓦时 全面投运后年创汇超1亿美元[10] - 采用数字化管控技术 30个月内实现首批机组投产[10] 地方新能源项目动态 - 河南航空港交付109辆新能源环卫车 年减碳4000吨 节约燃油1500吨[11] - 江西寻乌抽水蓄能电站开工 总装机120万千瓦 年发电量15亿千瓦时[12] - 贵州首开光伏玻璃定制专列 年减少公路货运量约6万吨[13] - 吉林大安风光制绿氢合成氨项目投产 创四项全球之最[13] 固定资产投资项目能碳管控新规 - 9月1日起实施节能审查+碳排放评价双控机制 覆盖项目全生命周期[14][15] - 年煤炭消费量1000吨以上项目纳入审查范围[19] - 国家发改委直接审查年综合能耗50万吨标煤或年煤炭消费50万吨及以上项目[20] 能碳双控制度创新 - 建立节能审查权限动态调整机制 禁止两高项目审批权下放至县级[20] - 要求项目报告包含可再生能源替代和煤炭压减措施论证[22] - 十四五期间年均可通过审查减少不合理能耗1400万吨标煤 相当于减排3000万吨二氧化碳[22]

具体而言，新《办法》要求节能报告必须包含碳排放总量、结构、单位产品碳排放等核心指标，并与国 家、行业标准及国际先进水平进行全面比较。对于由国家发改委审查的项目，必须同步开展碳排放评 价；地方则需对可能影响区域碳达峰进程的项目实施评价。这种分级分类的管理思路，既确保了重点项 目的严格管控，又赋予地方针对性的执行空间。 值得注意的是，新《办法》特别强化了对煤炭消费的控制，将年煤炭消费量1000吨以上的项目全部纳入 审查范围，这较之前仅考虑能源消费量的标准更为严格。 管理升级：权限上收与动态调整机制筑牢制度防线 高耗能项目审批红线收紧，从"单一节能审查"升级为"节能审查+碳排放评价"。 7月25日，国家发展和改革委员会发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称"新 《办法》"），标志着我国节能降碳源头管控体系迎来重大升级。 这一将于9月1日正式施行的新规是我国实现"能耗双控"向"碳排放双控"转型的关键制度设计。新《办 法》首次将碳排放评价与节能审查深度融合，构建起覆盖项目全生命周期的能碳一体化管控机制， 为"十四五"收官和"十五五"规划提供了强有力的政策工具。 制度创新：从"能耗双控"到"碳排放双控 ...

原标题：国家发展改革委部署下半年九方面工作 为扎实做好下半年发展改革工作，努力完成全年预期目标和"十四五"规划各项任务，国家发展和改革委 员会就下半年九方面工作进行部署。 这是从31日召开的2025年上半年发展改革形势通报会上了解到的。 国家发展和改革委员会主任郑栅洁在会上表示，发展改革系统要扎扎实实做好下半年发展改革工作，努 力完成全年预期目标和"十四五"规划各项任务，为"十五五"良好开局打好基础。一是聚焦重大变化、重 要指标、重大问题等做好形势分析和研判。二是扎实做好"十四五"规划收官各项工作。三是加大力度稳 投资促消费。四是因地制宜培育壮大新质生产力。五是纵深推进全国统一大市场建设。六是坚定不移扩 大高水平对外开放。七是以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展。八是全面推进区域城乡协调发展。 九是强化综合统筹和综合平衡。 郑栅洁表示，要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强内循环、优化外循环、搞好双循 环。同时更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全，做好迎峰度夏、迎 峰度冬能源电力保供工作，加强安全生产和防灾减灾，强化重点行业领域风险隐患治理，加强普惠性、 基础性、兜底性民 ...

政策导向与宏观经济 - 发展改革系统将着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做强内循环、优化外循环、搞好双循环，努力完成全年预期目标和"十四五"规划任务 [1] - 以稳就业扩内需为重点做好政策预研储备，强化宏观政策取向一致性 [1] - 扎实做好"十四五"规划收官工作，开展总结评估，并启动"十五五"规划编制工作 [1] 投资与消费 - 加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理 [1] - 着力激发民间投资活力，高质量推动"两重"建设，提质增效实施"两新"政策 [1] - 激发市场活力提振消费 [1] 产业升级与创新 - 因地制宜培育壮大新质生产力，推动"人工智能+"行动走深走实 [1] - 推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力 [1] - 纵深推进全国统一大市场建设，破除"内卷式"竞争 [2] 改革开放与市场建设 - 深入推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为 [2] - 推动要素顺畅流通，促进民营经济健康发展、高质量发展 [2] - 坚定不移扩大高水平对外开放，统筹做好"引进来"和"走出去"，高质量共建"一带一路" [3] 绿色发展与区域协调 - 以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 [4] - 全面推进区域城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略 [4] - 高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化，推进乡村全面振兴 [4] 民生保障与安全 - 更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全 [4] - 做好迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供工作 [4] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善"一老一小"等服务 [4]

核心观点 - 国家发展改革委召开会议总结上半年经济形势并部署下半年工作，强调我国经济展现强大活力和韧性，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 [1] - 下半年工作重点包括稳就业扩内需、培育新质生产力、扩大高水平对外开放、推动绿色低碳发展等 [2] - 发展改革系统要创造性抓好各项工作落实，推动发展改革工作取得更大成绩 [3] 经济形势 - 上半年我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效，主要经济指标表现良好，增速在主要经济体中名列前茅 [1] - 新质生产力积极发展，改革开放不断深化，重点领域风险有力有效防范化解 [1] - 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，支撑高质量发展的积极因素不断积累 [1] 下半年工作部署 宏观政策 - 聚焦重大变化、重要指标、重大问题做好形势分析和研判，以稳就业扩内需为重点做好政策预研储备 [2] - 强化宏观政策取向一致性，扎实做好"十四五"规划收官和"十五五"规划编制工作 [2] 投资与消费 - 加大力度稳投资促消费，拓展投资增量，强化政府投资项目全周期管理 [2] - 激发民间投资活力，高质量推动"两重"建设，提质增效实施"两新"政策 [2] - 激发市场活力提振消费 [2] 产业发展 - 因地制宜培育壮大新质生产力，推动"人工智能+"行动走深走实 [2] - 推进低空经济高质量发展，激发数字经济创新活力 [2] 市场建设 - 纵深推进全国统一大市场建设，破除"内卷式"竞争 [2] - 深入推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为 [2] - 推动要素顺畅流通，促进民营经济健康发展、高质量发展 [2] 对外开放 - 坚定不移扩大高水平对外开放，统筹做好"引进来"和"走出去" [2] - 高质量共建"一带一路" [2] 绿色低碳发展 - 以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 [2] 区域协调发展 - 全面推进区域城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略 [2] - 高质量开展城市更新，深化农业转移人口市民化，推进乡村全面振兴 [2] 民生保障 - 更大力度稳定就业，扎实维护粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全 [2] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善"一老一小"等服务 [2] - 加大民生商品保供稳价工作力度 [2] 工作要求 - 发展改革系统要准确识变、科学应变、主动求变，敢于斗争、善于斗争 [3] - 继续发扬求真务实作风，坚定不移办好自己的事，创造性抓好各项工作落实 [3]