报告发布与核心定位 - 新华社国家高端智库与水利部中国水利水电科学研究院联合发布《安澜兴邦 利民之道——新时代江河战略研究》智库报告 [1] - 报告在江苏南京举办的“2025长江文化南京论坛”上发布，引发多国专家学者和各界人士热议 [1] - 新时代江河战略是创新发展中华民族治水思想与实践的智慧结晶，为江河保护治理及支撑中国式现代化指明方向 [1] 战略内涵与核心理念 - 战略核心理念是“人与自然和谐共生”，强调高质量发展与高水平保护相辅相成 [2] - 战略是以江河为纽带、流域为单元，涵盖生态文明、经济、法治、文化等多领域的重大发展战略 [2] - 战略强调发挥江河在延续历史文脉、坚定文化自信、塑造民族品格中的重要作用 [2] 治理实践与科学方法 - 战略体现了“重在保护、要在治理”及统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理的科学治水方式 [3] - 战略系统集成了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，旨在驱动流域发展转型升级并破解发展不平衡问题 [3] - 实践举措包括出台专门河流保护法、推行河湖长制、保障生态流量、整治小水电等，以恢复河流生态系统稳定 [4] 国际影响与合作 - 中国已为112个国家近4000名水利技术人员和政府官员提供线上、线下培训，对发展中国家形成带动和辐射作用 [4] - 国际专家认为该战略为全球面临生态危机的河流治理提供了宝贵经验和参考路径 [4] - 战略旨在向世界贡献江河保护治理的理念与智慧，推动构建人类命运共同体和地球生命共同体 [3][4]

会议基本情况 - 会议于11月20日召开 主题为征求对陕西省"十五五"规划编制的意见建议 [1] - 会议由省委书记赵一德主持 程安东 刘小燕 张迈曾 郭大为 戴征社 周卫健 张广智等省级老同志出席并发言 [1] - 省委常委王晓 王海鹏及省直有关部门负责同志等参加会议 [3] "十四五"发展回顾与"十五五"规划方向 - 与会老同志充分肯定"十四五"时期陕西省经济社会发展取得的成绩 [1] - 老同志围绕构建现代化产业体系 繁荣文化事业和文化产业 促进共同富裕等提出前瞻性 针对性强的意见建议 [1] - "十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位 [2] - 规划将深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示 牢牢把握高质量发展主题 [2] 未来发展战略重点 - 发展战略强调完整准确全面贯彻新发展理念 持续推动科技创新和产业创新深度融合 [2] - 将坚定不移深化改革扩大开放 加快区域协调和城乡融合发展 [2] - 将加大保障和改善民生力度 更好统筹发展和安全 [2] - 最终目标是奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章 [2]

“十五五”规划战略定位与核心变化 - “建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”在“十五五”规划建议中被置于战略任务首位，排序变化反映了对供给侧结构性改革的持续重视，属于中长期部署[3] - 科技创新与产业体系被阐释为“0→1”突破与“1→N”扩散的关系，二者深度融合是创新链与产业链结合的关键，不可分割[3] - 将现代化产业体系置于首位具有三方面现实意义：动能转换（传统产业转型升级可形成十万亿元级新增市场）、战略根基（强调实体经济为本）、安全韧性（增强国民经济抗冲击能力）[4][7] 现代化产业体系的构成与动能转换逻辑 - 传统产业占比约80%，其绿色化、智能化、数字化转型是未来增长动能的重要支撑，并与未来产业、战略性新兴产业相互赋能[4] - 制造业是实体经济的核心，既是科技创新的主战场，也是创新成果应用与迭代的重要载体，金融等生产性服务业围绕制造业展开[7] - 发展新质生产力需因地制宜，最终落到具体产业上，不同地区需立足自身禀赋差异化推进传统产业、战略性新兴产业与未来产业升级[8] 三类产业的差异化政策与资源配置 - 传统产业、战略性新兴产业与未来产业呈融合共生之势，不能将其对立看待，但投入机制需“因业施策”[9] - 未来产业技术路线高度不确定，政府应通过引导基金撬动“耐心资本”“风险资本”接力投入，允许多路径试错和市场形成泡沫[9][22] - 战略性新兴产业技术路线相对清晰，政策重心需引导产业健康有序发展，避免“内卷式”竞争[10] - 传统产业尤其是中小企业，需通过专项资金、公共服务平台、标准推广等方式推动数字化转型[10] 六大未来产业的遴选逻辑与发展前景 - 量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信六大未来产业的遴选兼顾三大维度：技术原始创新性与颠覆性、前后向关联效应及市场潜力、国家安全与产业战略制高点需求[11] - 六大方向代表新一轮科技革命核心赛道：氢能契合全球能源转型，量子科技颠覆性广阔，生物制造是产业链短板，脑机接口、具身智能及6G构成智能化数字化前沿基础设施[11] - 未来5年内，6G因延续5G演进轨道，标准化与产业化节奏相对清晰，更接近规模商用门槛，其他领域多数处于多路径探索或实验室阶段[14][15] 科技创新与产业创新的深度融合机制 - 从实验室到市场的鸿沟存在于技术突破本身和产业化体制机制两方面，核心在于强化企业科技创新主体地位[16] - 需通过体制机制改革，鼓励龙头企业、央企研究院回归公益性，承担行业共性技术研发功能，打通结构性鸿沟[17] - 理想的创新生态应包含数量充足、迭代活跃的瞪羚与独角兽企业提供创新活力，以及体量庞大、资本雄厚的大象企业发挥“稳大盘”作用，二者通过市场机制构建共生格局[23][24] 重点领域技术攻关的超常规举措 - 集成电路、工业母机等重点领域需通过新型举国体制采取超常规措施，进行全链条推动，追求决定性突破[25][26] - 超常规举措需突破两大“常规”：研发投入强度大幅提升与投入方向持续优化，以及科技体制机制的突出堵点[29] - “全链条推动”并非平均用力，而是在链条各环节动态精准配置资源，重在补短板，缺哪补哪[30] 人工智能技术的战略定位与社会影响 - “人工智能”在《建议》中出现8次，“人工智能+”行动被确立为新型工业化的核心抓手，旨在全方位赋能千行百业[31] - 中国制造业增加值占全球30%，应用场景丰富，可发挥场景优势以大规模制造业需求反哺人工智能迭代，形成后发赶超的关键策略[31] - 技术创新的社会影响必须纳入政策考量，人工智能对就业的替代效应及收入极化问题不容忽视，科技创新需坚持“包容性”和“科技向善”[33][37] - 若缺乏社会保障等兜底措施而一味推进技术落地，将违背“人的全面发展”和“全体人民共同富裕”目标，不符合新发展理念的内在统一要求[37]

发展理念与安全格局 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则 [1] - 需在发展中更多考虑安全因素，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局 [1] - 实现高质量发展和高水平安全良性互动 [1] 科技创新与产业安全 - 人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿 [2] - 原始创新能力相对薄弱，关键核心技术受制于人，部分产业存在“卡脖子”风险 [2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，从根本上保障国家经济安全 [2] 产业协调与供应链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡 [3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业、新业态 [3] - 增强产业链供应链韧性，构建稳定的产业链供应链以保障国民经济循环畅通 [3] 区域发展与空间布局 - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局 [3] - 构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [3] - 扎实推进乡村全面振兴和以人为核心的新型城镇化建设，缩小城乡差距 [3] 生态环保与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量 [4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，形成传统能源与新能源多轮驱动的能源供给体系 [4] - 加强能源技术创新平台建设，全方位加强国际能源合作，保障开放条件下的能源安全 [4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一伙伴过度依赖 [5] - 营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资 [5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计，企业需综合研判海外投资风险，维护自身权益和国家经济安全 [5] 社会共享与就业稳定 - 共享发展注重解决社会公平正义问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民 [6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是共享发展成果的重要基础 [6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠 [6]

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

论坛签约项目 - 第五届公园城市论坛现场集中签约13个高能级项目，总投资额达209.7亿元 [1] - 签约项目涵盖智能制造、低空经济、生物医药、绿色低碳与循环经济、数字文创、现代物流、城市更新等多个产业领域 [1] - 绿色低碳与循环经济产业领域成为重点方向，多个项目以技术创新推动资源高效利用 [1] - 智能制造、生物医药、低空经济等科创领域项目构成签约项目中的“硬核力量” [1] 城市发展成果与规划 - 《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区发展报告（2020—2025年）》发布，系统总结五年建设成效 [2] - 成都已汇聚超过400万户经营主体、669万人才与1.45万户国家高新技术企业 [2] - 成都培育形成2个万亿级产业集群，连续多年获评中国最佳引才城市和最具投资吸引力城市 [2] - 城市基础设施建设推进，近万公里“天府绿道”加快成网，大熊猫国家公园（成都片区）高质量推进 [2] 指数发布与城市活力 - 论坛发布《公园城市指数》最新成果，该版本在45个核心指标框架基础上对其中4项指标进行迭代升级 [1] - 指数通过拓展数据来源、优化数据选择，实现6个年份的延伸覆盖 [1] - 成都获评“人气活力”方向冠军城市 [1] - 2024年1至10月，成都可观雪山天数已突破70天 [2]

新发展理念引领经济转型 - 经济增速从两位数回落至5%左右，进入中高速增长阶段 [15] - 资本存量与GDP之比从2000年的3.3升至2023年的6.8，每新增1元GDP所需投资翻番 [15] - 2024年第三产业占比达56.7%，但生产性服务业仅占GDP的12%，远低于发达国家25%的平均水平 [16] 创新驱动发展 - 2025年上半年规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，增速快于全部规模以上工业3.1个百分点 [3] - 研发投入强度达2.69%，但基础研究占比仅6.88%，低于发达国家15%-20%的水平 [5] - 2024年国家创新指数综合排名升至世界第10位，但核心零部件自给率不足30% [17] 区域协调发展 - 2024年东部地区人均GDP是西部地区的1.8倍，城乡居民收入差距从2012年的2.88:1缩小至2.42:1 [16] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济体量占全国40%以上 [8] - 2024年农村居民人均可支配收入实际增长6.3%，增速连续多年高于城镇 [4] 绿色低碳转型 - 2024年可再生能源新增装机3.73亿千瓦，截至2025年4月底总装机突破20.17亿千瓦 [5] - 2025年上半年新能源汽车出口同比增长75.2%，2023年整车与锂电池、光伏组件出口额突破1万亿元 [5] - 2023年全国万元GDP能耗比2012年下降27%，但仍为OECD国家平均水平的1.4倍 [16] 高水平对外开放 - 截至2024年4月已和29个国家及地区签署22个自贸协定，区域覆盖全球GDP的三成多 [6] - 2025年前7个月实际使用外资4673.4亿元，其中高技术产业使用外资1373.6亿元 [8] - 中国—东盟自贸区3.0版升级议定书明确绿色经济、新能源等八大优先合作领域 [9] 消费与产业升级 - 2025年上半年最终消费支出对GDP增长贡献率达52%，其中数字消费成为新增长点 [7] - 2025年前三季度居民服务性消费支出占居民消费支出比重为46.8% [7] - 2024年资本形成总额对经济增长贡献率为25.2%，货物和服务净出口贡献率为30.3% [5]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键[2][4] - 这一原则对深化经济体制改革、推动高质量发展、做强国内大循环具有重大意义[4] - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期[4] 深化经济体制改革 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场关系[5] - 构建高水平社会主义市场经济体制需要从广度和深度上推进市场化改革[5] - 厘清政府和市场边界才能更好发挥社会主义市场经济体制优势[5] 推动高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[6] - 必须完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念[6] - 市场是发展的强劲推动器，政府需要通过完善宏观治理来促进市场健康有序运行[6] 做强国内大循环 - 我国有14亿多人口，人均国内生产总值超过1.3万美元[7] - 做强国内大循环可以以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性[7] - 促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置是关键[7] 建设全国统一大市场 - 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场[10] - 基本要求是"五统一、一开放"：统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放[10] - 健全市场制度规则，完善产权保护、公平竞争、质量标准等制度[10] 维护市场公平竞争 - 深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争执法司法[11] - 依法依规治理企业低价无序竞争行为，严厉打击假冒伪劣等市场乱象[11] - 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争[11] 建设法治经济和信用经济 - 坚持运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动[12] - 加快构建覆盖各类主体、制度规则统一的社会信用体系[12] - 完善信用修复工作机制，让诚实守信成为经营主体的自觉行动[12] 优化营商环境 - 对标国际一流水平，推动营商环境持续优化[13] - 完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境[13] - 主动对接国际高标准经贸规则，坚定不移推进高水平对外开放[13] 加强政府监管效能 - 按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则理清责任链条[16] - 建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现全链条全领域监管[16] - 在严守安全底线的前提下营造良好创新氛围，促进新质生产力发展[17] 提升政府服务水平 - 以"高效办成一件事"作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手[18] - 进一步完善全国一体化政务服务平台功能，深入推进"一网通办"[18] - 推动惠企利民政策免申即享、直达快享，为企业经营提供更多便利[18]

市委领导走访活动 - 市委书记范波于11月17日走访市人大常委会、市政府、市政协机关 [1] - 市委副书记、市长吴庆文，市人大常委会主任李亚平，市政协主席朱民参加有关活动 [1] - 市委有关领导及三家机关领导班子成员分别参加活动 [3] 市人大常委会工作方向 - 强调深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 [1] - 要求坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 [1] - 重点推进科学立法、民主立法、依法立法，增强监督实效，发挥人大代表作用 [1] 市政府工作部署 - 要求精准落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求 [2] - 强调完整准确全面贯彻新发展理念，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [2] - 目标为巩固经济回升向好势头，发展新质生产力，保障和改善民生，实现全年目标任务 [2] 市政协工作重点 - 指出要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想 [2] - 强调加强党对政协工作的领导，强化思想政治引领 [2] - 要求发挥独特优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平 [2] 市委支持承诺 - 市委表示将一如既往重视支持人大、政府、政协工作 [2] - 承诺及时研究解决重大问题，为三家机关更好履职创造良好条件并提供有力保障 [2]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键，为“十五五”时期的经济社会发展提供科学指引 [1][2] 深化经济体制改革 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场关系 [3] - 构建高水平社会主义市场经济体制是党的二十届三中全会部署的重点任务，许多改革任务需在“十五五”期间完成 [3] - 需从广度和深度上推进市场化改革，提高政府管理服务能力，以解放和发展生产力 [3] 贯彻新发展理念与推动高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“十五五”时期需推动经济质的有效提升和量的合理增长 [4] - 贯彻新发展理念需市场与政府协同发力，市场激发主体活力推动技术升级，政府完善宏观治理防范风险 [4] - 目标是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展 [4] 做强国内大循环与应对外部冲击 - “十五五”时期需坚持扩大内需战略基点，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性 [5] - 发挥政府和市场作用促进商品要素资源高效配置，释放14亿多人口、人均国内生产总值超过1.3万美元的市场潜力 [5] - 破除要素流动体制机制障碍，增强国内大循环内生动力，集聚全球优质资源 [5] 构建统一开放竞争有序的市场体系 - 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化分工协作降低交易成本 [8] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，包括统一市场基础制度、基础设施等 [8] - 切实维护市场公平竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，破除地方保护和市场分割 [9] 建设法治经济与信用经济 - 坚持运用法治思维和法治方式引导规范经济活动，加强重点领域和新兴领域立法 [10] - 加快构建覆盖各类主体、制度规则统一的社会信用体系，拓展信用在行政管理、金融服务等方面的应用 [10] - 以信用评价为基础实施分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒机制 [10] 打造市场化法治化国际化营商环境 - 对标国际一流水平推动营商环境优化，完善全国统一的市场准入负面清单 [11] - 加快完善要素市场化配置体制机制，健全由市场供求关系决定要素价格的机制 [11] - 主动对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，依法保护外商投资权益 [11] 加强和优化政府监管 - 政府需担负矫正市场失灵、规范竞争秩序的责任，建立全方位、多层次、立体化监管体系 [14] - 对关系人民群众生命财产安全等重点领域依法严惩违法违规行为，防范化解重大风险 [14] - 统筹发展和安全，优化监管体制机制，运用信息技术提高监管精准性和有效性 [14] 提升政府服务水平 - 建设服务型政府，优化服务流程创新服务方式，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平 [16] - 以“高效办成一件事”牵引政府理念转变和流程再造，推动部门协同和服务集成 [16] - 完善全国一体化政务服务平台功能，推动惠企利民政策免申即享、直达快享 [16]