“十五五”规划外资政策方向 - 提出“准入又准营”并落实系列举措，包括缩减外资准入负面清单、促进外资境内再投资、全面落实国民待遇以及推进数据高效便利安全跨境流动 [1] - 旨在加力塑造吸引外资新优势 [1] 从“准入”到“准营”的现存挑战 - 市场准入存在“大门开，小门不开”的具体问题，例如牌照许可与标准认证的本土化、数据跨境流动的合规性、政府采购与市场竞争的公平性等 [2] - 这些问题可能成为外资企业“准入”到“准营”之间的关卡 [2] 提升外资审批与营商效率的具体措施 - 合格境外投资者资格审批与开户“一件事”启动，证监会批复两家公司资格，从11月4日接收材料到7日办结，刷新审批速度纪录 [3] - 此类审批效率有望成为外资入市新常态 [3] - 推动制造业外资准入限制清零，扩大服务业领域开放试点 [3] - 加快推进全国统一大市场建设，推动解决所有制歧视、地方保护等问题 [3] - 提升知识产权保护水平，连续修订商标法、专利法、反不正当竞争法 [3] 地方政府优化外资服务的实践案例 - 杭州发出首张由外国自然人通过全程网办、电子签名方式设立的独资企业执照，实现全程手机操作，无需跨国寄文件或来回跑 [4] - 各地推动从“企业跑”到“数据跑”“部门协同跑”，简化外资企业办事登记、外籍员工工作许可和居留证件办理流程 [4] - 成立重点外资项目工作专班，以全生命周期服务推动重大外资项目加速落地 [4] 中国扩大对外开放的总体承诺 - 面对国际经济环境“逆风”，坚定推动贸易和投资自由化便利化，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [3] - 坚定扩大高水平对外开放，为外资企业提供投资兴业沃土，与各国共享超大规模市场机遇 [4]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键[2][4] - 这一原则对深化经济体制改革、推动高质量发展、做强国内大循环具有重大意义[4] - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期[4] 深化经济体制改革 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场关系[5] - 构建高水平社会主义市场经济体制需要从广度和深度上推进市场化改革[5] - 厘清政府和市场边界才能更好发挥社会主义市场经济体制优势[5] 推动高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[6] - 必须完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念[6] - 市场是发展的强劲推动器，政府需要通过完善宏观治理来促进市场健康有序运行[6] 做强国内大循环 - 我国有14亿多人口，人均国内生产总值超过1.3万美元[7] - 做强国内大循环可以以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性[7] - 促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置是关键[7] 建设全国统一大市场 - 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场[10] - 基本要求是"五统一、一开放"：统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放[10] - 健全市场制度规则，完善产权保护、公平竞争、质量标准等制度[10] 维护市场公平竞争 - 深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争执法司法[11] - 依法依规治理企业低价无序竞争行为，严厉打击假冒伪劣等市场乱象[11] - 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争[11] 建设法治经济和信用经济 - 坚持运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动[12] - 加快构建覆盖各类主体、制度规则统一的社会信用体系[12] - 完善信用修复工作机制，让诚实守信成为经营主体的自觉行动[12] 优化营商环境 - 对标国际一流水平，推动营商环境持续优化[13] - 完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境[13] - 主动对接国际高标准经贸规则，坚定不移推进高水平对外开放[13] 加强政府监管效能 - 按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则理清责任链条[16] - 建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现全链条全领域监管[16] - 在严守安全底线的前提下营造良好创新氛围，促进新质生产力发展[17] 提升政府服务水平 - 以"高效办成一件事"作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手[18] - 进一步完善全国一体化政务服务平台功能，深入推进"一网通办"[18] - 推动惠企利民政策免申即享、直达快享，为企业经营提供更多便利[18]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键，为“十五五”时期的经济社会发展提供科学指引 [1][2] 深化经济体制改革 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场关系 [3] - 构建高水平社会主义市场经济体制是党的二十届三中全会部署的重点任务，许多改革任务需在“十五五”期间完成 [3] - 需从广度和深度上推进市场化改革，提高政府管理服务能力，以解放和发展生产力 [3] 贯彻新发展理念与推动高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“十五五”时期需推动经济质的有效提升和量的合理增长 [4] - 贯彻新发展理念需市场与政府协同发力，市场激发主体活力推动技术升级，政府完善宏观治理防范风险 [4] - 目标是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展 [4] 做强国内大循环与应对外部冲击 - “十五五”时期需坚持扩大内需战略基点，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性 [5] - 发挥政府和市场作用促进商品要素资源高效配置，释放14亿多人口、人均国内生产总值超过1.3万美元的市场潜力 [5] - 破除要素流动体制机制障碍，增强国内大循环内生动力，集聚全球优质资源 [5] 构建统一开放竞争有序的市场体系 - 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化分工协作降低交易成本 [8] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，包括统一市场基础制度、基础设施等 [8] - 切实维护市场公平竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，破除地方保护和市场分割 [9] 建设法治经济与信用经济 - 坚持运用法治思维和法治方式引导规范经济活动，加强重点领域和新兴领域立法 [10] - 加快构建覆盖各类主体、制度规则统一的社会信用体系，拓展信用在行政管理、金融服务等方面的应用 [10] - 以信用评价为基础实施分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒机制 [10] 打造市场化法治化国际化营商环境 - 对标国际一流水平推动营商环境优化，完善全国统一的市场准入负面清单 [11] - 加快完善要素市场化配置体制机制，健全由市场供求关系决定要素价格的机制 [11] - 主动对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，依法保护外商投资权益 [11] 加强和优化政府监管 - 政府需担负矫正市场失灵、规范竞争秩序的责任，建立全方位、多层次、立体化监管体系 [14] - 对关系人民群众生命财产安全等重点领域依法严惩违法违规行为，防范化解重大风险 [14] - 统筹发展和安全，优化监管体制机制，运用信息技术提高监管精准性和有效性 [14] 提升政府服务水平 - 建设服务型政府，优化服务流程创新服务方式，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平 [16] - 以“高效办成一件事”牵引政府理念转变和流程再造，推动部门协同和服务集成 [16] - 完善全国一体化政务服务平台功能，推动惠企利民政策免申即享、直达快享 [16]

海南自由贸易港战略定位与目标 - 党中央决定海南自由贸易港于12月18日正式启动全岛封关，将其打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户 [3] - 高标准建设海南自由贸易港的主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局 [6] - 建设战略目标是围绕“三区一中心”的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平 [6] 法规体系与法治支撑 - 《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，已制定53件海南自由贸易港法规，部分法规在全国属于首创 [3] - 省人大常委会将进一步用足用好“三个立法权”，围绕贸易投资自由化便利化、现代化产业体系、国家生态文明试验区等方面加强立法 [3] - 推动制度型开放，为海南自由贸易港高水平开放和高质量发展提供有力法治支撑 [3] 人才机制与营商环境 - 构建更加开放的人才机制，聚焦引才手段多元化、出入境便利化、平台建设特色化，为高质量发展提供坚实人才支撑 [4] - 深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境 [4] - 目标在2025年营商环境总体达到国内一流水平，并支撑2035年跻身全球前列 [4][5] 现代化产业体系与发展新质生产力 - 着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合 [6] - 省工信厅将大力推动石化新材料等重点产业优化升级，积极布局生物制造等未来产业新赛道 [6] - 儋州市将聚焦新材料、新能源、数字经济、生物医药等4条产业新赛道，因地制宜发展新质生产力 [7] 科技创新与区域合作 - 省科技厅将促进科技创新与产业创新深度融合，强化关键技术攻关，加快打造新质生产力重要实践地 [8] - 加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角等区域合作，深度融入共建“一带一路” [9] - 海口国家高新区与广州高新区合作共建广东海南先进制造业合作产业园，已引进企业766家，总投资135亿元 [9] 生态文明与民生保障 - 坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明试验区 [10] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕 [10] - 海南于2023年在全国率先实施省级民生实事项目人大代表票决制，票决制工作已实现乡镇以上全覆盖 [11] 国资国企改革与产业发展 - 省国资系统将持续深化国资国企改革，培育千亿级百亿级大企业大集团梯队，推动更多省属企业迈入国内外一流企业行列 [7] - 持续调整优化国资布局结构，聚焦四大主导产业，加大有效投资，深化主业培育，推进科技创新 [7] - 持续推进高速公路、安居房、菜篮子基地等建设，提升防范化解风险能力水平 [7]