记者丨闫硕 编辑丨季媛媛 作为全产业链产值达261亿元、连续三年蝉联中国区域农业产业品牌影响力榜首的"明星产 业"，新会陈皮正遭遇一场信任危机。 12月14日晚，央视财经曝光广东江门新会陈皮市场重大乱象： 广西浦北有企业用"轻工艺"1个 月制成"工艺皮"，以约70元/斤成本冒充新会陈皮，虚标三年、五年甚至十年年份，售价最高 达1000元/斤，利润超十倍 ；部分广东新会商家从广西浦北采购"工艺皮"， 通过倒卖地理标志 资质、乱贴"新会陈皮"标签造假 ，也有企业用椪柑皮冒充茶枝柑皮，行业标准形同虚设，亟 待监管整治。 据央视财经，直播间有主播爆料，八成市面所谓广东新会陈皮实为广西陈皮。 12月15日凌晨1时，广西钦州市浦北县市场监督管理局发布情况通报：浦北县委、县政府成立 由县市场监督管理局牵头的联合调查组，对报道涉及的经营主体开展全面调查，并已采取封存 相关物品、固定证据等措施。下一步将根据调查结果严格依法作出处理。 江门市委、市政府也成立以市政府牵头的联合执法工作组，兵分六路，连夜奔赴涉案的6家生 产经营主体开展专项查处行动。目前，已依法对涉案主体的相关产品采取查封等措施，对涉嫌 违法的经营行为立案调查，后续 ...

产品与市场概况 - 一款宣称能防护甲流H1N1、甲流H3N2、乙流、新冠等病毒的“液体口罩”类鼻腔喷雾产品在电商平台持续热销 [1] - 产品以“物理防护”、“隐形口罩”为卖点，价格从几十元到上百元不等 [1] - 产品原理为通过喷雾在鼻腔黏膜形成保护膜，以物理方式阻止病毒、过敏原进入人体，且不含药物成分 [1] 产品性质与监管现状 - “液体口罩”产品既非药品也非医疗器械，仅为日用品 [1] - 国家没有出台涉及“液体口罩”的标准，也没有可靠的行业标准可供执行 [3] 宣传内容与合规争议 - 商家使用“99.9%阻隔病毒、广谱抗菌”、“隐形防护”、“阻断新冠、甲流”等具有医疗属性的话术进行宣传 [1][2] - 其宣称的对病毒、过敏原有防护功效，科学性与宣传合规性存在诸多争议 [1] - 作为日用品，其广告涉及疾病治疗功能，并使用易与药品、医疗器械相混淆的用语，涉嫌违反广告法 [2] 营销策略与潜在影响 - 在呼吸道疾病高发期，商家通过拉踩传统口罩、偷换概念等方式进行营销，精准踩中公众健康焦虑 [1] - 部分商家通过炮制“隐形防护”、“360°防护”等新概念误导消费者 [1] - 消费者可能因相信宣传噱头而购买使用，导致经济损失，并可能因此放弃规范的防护措施 [2] 行业监管与责任建议 - 平台需率先扛起责任，对可能涉嫌虚假宣传、偷换概念的商家予以针对性处理 [3] - 相关监管举措需及时跟进，依据产品特性、功效进行区分，以补上监管漏洞 [3] - 需按照科学标准强化对医疗健康类商品的全链条监管，从源头遏制不实宣传 [3]

文章核心观点 - 中国资本市场将迎来首部专门的上市公司监管行政法规《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》旨在通过系统化、法治化的监管 严厉打击财务造假等违法违规行为 完善公司治理 保护投资者权益 并促进资本市场长期健康发展 [1][2] 监管法规的定位与意义 - 这是我国第一部专门针对上市公司监管的行政法规 将散落在《公司法》《证券法》中的要求进行了系统性整合 为上市公司“立规矩”“划红线” [2] - 法规围绕“防风险、强监管、促发展”三大关键词 标志着对上市公司的监管进入更加系统化、法治化的新阶段 [2] 财务造假的危害与现状 - 上市公司财务造假损害中小投资者权益 破坏市场规则和诚信体系 影响市场投资信心和国家金融安全 [1][2] - 监管部门多次开出罚单 例如对立方数科涉嫌定期报告财务数据虚假记载 拟处以公司1000万元罚款 对10名责任人合计罚款3000万元 [2] - 部分上市公司通过虚增营收、虚增利润、篡改重要财务数据等方式造假 甚至形成与金融机构、上下游客户合谋的造假“产业链”和“生态圈” [2][3] 新规的核心监管举措 - **严禁虚假财报**：严禁通过虚构交易、滥用会计政策等方式编制虚假财报 要求定期报告需经审计委员会过半数成员通过后方可提交董事会 未获通过不得披露 [3] - **设立回溯制度**：创新性设立造假收益回溯制度 董事会应收回负有责任的股东及其一致行动人获得的超出部分利润 以及董事、高级管理人员多领取的薪酬和多获授的股权、期权 [3] - **全链条打击**：构建“源头防控+过程监测+事后追责”全链条机制 从制度层面切断造假链条 [3] - **扩大追责范围**：明确规定上市公司关联方、客户、供应商及服务机构等不得协助编制虚假财报 违者将被处以100万元至1000万元罚款 [3] - **严惩失职机构**：对于证券服务机构未勤勉尽责的行为 最高可处业务收入五倍罚款 无收入或收入不足50万元的 罚款额达50万元至250万元 情节严重者将被暂停或禁止从事证券服务业务 [4] 独立董事制度强化 - 强制规定独立董事占董事会成员比例不得低于三分之一 且至少包含一名会计专业人士 [5] - 独立董事需重点监督上市公司与控股股东、高管之间的重大利益冲突 保护中小股东权益 [5] - 有观点认为需确保独立董事与上市公司无利益捆绑 例如实行“收支两条线” 以真正以第三方身份为投资者把关 [6] 预期影响与待完善之处 - 全链条监管和追责将有效切断造假链条 有利于净化资本市场生态 使投资者能依据公开信息进行价值判断 并增强对长线资金的吸引力 [5] - 在具体执行过程中 需要明确实施细则 例如对因造假多上缴的税收如何追回 以及对获得超出部分利润的机构投资方如何追缴 [3] - 实现“全链条”打击不仅需要细化配套机制 更重要的是建立跨部门的协同机制 从“单点执法”转向“系统治理” 包括建立横向部门协同与纵向层级协同机制 并加强声誉约束与独立监督 [5]

抽检总体情况与核心问题 - 截至11月中旬全国市场监管系统完成食品安全抽检57026万批次 检出不合格样品156万批次 不合格率为274% [1] - 同期完成风险监测2344万批次 检出问题样品102万批次 风险发现率为436% [1] - 当前发现的主要问题集中在农药残留超标、食品添加剂滥用以及微生物污染等方面 [1] - 今年以来累计检出不合格食品6万余批次 [3] 抽检覆盖范围与监管成效 - 抽检覆盖食品生产、经营各类主体和业态 包括生产端所有在产企业及加工小作坊 经营端覆盖超市、农批市场、餐饮店、学校食堂等 并涵盖餐饮外卖、直播带货等新业态 [2] - 抽检食品品种覆盖39大类食品 包括食用农产品、生产加工食品、餐饮食品 实现群众日常消费食品全覆盖 [2] - 检验项目覆盖农药、兽药、微生物等2066项指标 [2] - 多批次不合格企业数量大幅下降 2024年较2020年下降近50% 今年前三季度同比又下降5747% [2] 风险重点与靶向监管 - 对在产婴幼儿配方食品生产企业实现100%抽检全覆盖 对婴幼儿配方奶粉等实施"月月检" [4] - 组织对校园餐及食材采购平台开展"双周检" 要求每两年周期内实现全国所有大中小学校园食堂抽检全覆盖 [4] - 将校园食品、农村假冒伪劣食品、制售假劣肉制品等突出问题作为抽检监测重点 并对既往不合格率高的食品品种加大抽检批次 [4] - 农业农村部每季度对重点区域、重点农产品开展风险监测 抽检环节覆盖生产基地、养殖场、批发市场等 [5] 技术支撑与标准体系 - 针对食品掺杂掺假问题 监管部门研制发布106项食品补充检验方法 可检测近千种物质 覆盖肉制品、调味品等重点品类 [7] - 发布67项食品快速检测方法 在农贸市场、校园食堂等场所发挥快速筛查作用 [7] - 累计发布国家标准1725项 持续健全全链条标准体系 [7] - 采取"揭榜挂帅"模式调度科研力量攻关 目前已收到近百项申报材料 [8]

监管模式创新 - 鄂尔多斯高新区建设管理局自2025年起创新实施“全链条”监管模式 [1] - 该模式通过智慧系统全覆盖、工资预警精准干预、专家辅导前置服务提升治理能力 [1] - 推动园区建设项目安全治理能力整体跃升并为优化营商环境提供保障 [1] 智慧工地系统应用 - 在全市率先全面推行“智慧工地系统+实名制管理系统”双平台协同机制 [1] - 年内新开工建设项目100%接入系统 [1] - 系统具备安全监测、质量管控、人员考勤等功能并通过动态抓取数据实时预警 [1] - 累计发现并闭环整改问题155条实现全程可追溯管理 [1] 农民工工资保障 - 组织开展清理拖欠农牧民工工资集中整治工作推进“治欠”向“防欠”转变 [2] - 利用工资支付监控预警平台动态监测资金流向、专户余额及发放进度 [2] - 形成“线索接收—平台预警—现场核查—督办整改”闭环机制 [2] - 共接收欠薪线索309条涉及资金约2405万元办结率达99%保障1491名劳动者权益 [2] 消防审验服务优化 - 创新消防审验服务新模式在项目设计、施工、竣工验收三阶段提前介入 [2] - 针对消防设施布局、疏散通道设置、材料防火性能等关键环节开展技术指导 [2] - 通过“专家预审+现场把关+问题反馈”模式实现由“申报后检查”向“服务后申报”转变 [2] - 消防审验一次性通过率达100%大幅缩短企业投产周期 [2]

核心观点 - 深圳市市场监督管理局深汕监管局通过制度构建、精准监管、优化服务和示范培育，成功打造了“能消费、敢消费、愿消费”的优质消费生态，为合作区经济高质量发展注入动力 [2] 制度构建与工作部署 - 印发《2025年“提振消费营造放心消费环境”工作方案》，明确强化重点领域监管、创新监管服务模式、健全消费维权机制三大任务板块 [3] - 针对滨海文旅消费场景出台专项建设方案，聚焦海鲜经营、餐饮住宿、停车场服务等高频场景，创新提出“八个落实到位”监管标准 [3] - 建立“监管科吹哨、业务科室报到”联动机制，每月召开工作推进会，统筹执法资源破解行业难题 [3] 重点领域监管行动 - 在产品质量监管方面，聚焦电动自行车、儿童用品等高危消费品，完成重点工业产品监督抽查35批次、快速检测41批次，对4批次不合格产品依法处置 [4] - 开展电子计价秤专项整治，检查使用及销售单位226家次，查处违法案件7起，组织63家商户签订《诚信计量承诺书》 [4][5] - 开展7次计量器具集中检定，服务164家次单位、检定器具2309件 [5] - 持续推进“互联网+明厨亮灶”建设，完成2家无堂食外卖单位改造 [5] - 针对预付式消费风险，累计排查预付式经营主体49家次，掌握未消费金额133.69万元，并成功打造百安半岛“预付无忧商圈” [5] 维权服务与效能提升 - 新增小漠街道鹭月·又见烟火美食街、鲘门街道百安村委2个消费维权服务站，实现重点消费区域服务站点全覆盖 [6] - 深化消费纠纷在线解决机制，2025年ODR消费纠纷受理处置率保持100%，按时办结率稳定在99%以上 [6] - 聚焦水、电、气等民生领域开展价格专项检查，查处违规收费行为，清退金额2万余元 [6] - 以“3·15”国际消费者权益日为契机，组织开展现场咨询、案例曝光、诚信倡议等宣传活动 [6] 示范创建与品牌培育 - 以鲘门海鲜产业为核心，推进百安半岛“海鲜放心消费承诺街区”建设，规范海鲜称重、明码标价等环节，严厉打击缺斤短两、价格欺诈行为 [7] - 通过示范创建打造特色消费品牌，带动整体消费环境提质升级，释放区域内需强劲动能 [7]

食品安全抽检总体情况 - 截至11月中旬全国市场监管系统完成食品安全抽检57026万批次检出不合格样品156万批次总体不合格率为274% [1] - 食品安全抽检作为法定制度和监管职责是发现食品安全问题排查风险隐患的重要技术手段 [1] - 同期完成风险监测2344万批次发现风险问题样品102万批次风险发现率达436% [1] 食品安全主要问题与监管范围 - 当前食品安全问题主要集中在农药残留超标食品添加剂滥用和微生物污染等方面 [1] - 抽检范围全面覆盖食品生产经营各环节主体和业态包括各类生产企业加工小作坊商超以及餐饮外卖直播带货生鲜电商等新业态 [1] - 抽检品种涵盖39大类食品检验项目达2066项指标基本实现群众日常消费食品抽检全覆盖 [1] 重点领域风险防控 - 强化重点领域风险防控将婴幼儿配方食品校园餐等作为监管重点 [1] - 对在产婴幼儿配方食品企业实施月月检实现100%抽检覆盖 [1] 检测技术创新与未来规划 - 推动检测技术突破创新针对食品掺杂掺假等检测难题已研制发布106项食品补充检验方法覆盖近千种物质 [2] - 通过揭榜挂帅机制组织科研攻关着力解决羊肉卷掺假橄榄油混充等行业痛点问题的定量检测技术瓶颈 [2] - 将持续完善全链条抽检体系强化部门协同推动食品安全监管从治标向治本深化 [2]

食品安全抽检总体情况 - 截至11月中旬全国市场监管系统完成食品安全抽检57026万批次检出不合格样品156万批次不合格率为274% [1] - 完成风险监测2344万批次检出问题样品102万批次风险发现率436% [1] - 发现的问题主要集中在农药残留超标、食品添加剂滥用、微生物污染等方面 [1] 抽检覆盖范围与项目 - 食品安全抽检覆盖39大类食品包括蔬菜水果畜禽肉等食用农产品及米面油等加工食品和餐饮食品 [1] - 检验项目覆盖食品安全标准规定的农药兽药微生物食品添加剂等2066项指标 [1] - 抽检覆盖各类食品生产经营主体和生产环节所有在产企业及加工小作坊经营环节覆盖超市便利店农批市场等各类销售主体和餐饮服务经营者 [2] 重点监管领域与策略 - 对在产婴幼儿配方食品企业实现100%抽检全覆盖对校园餐及食材集中采购平台开展双周检要求每两年周期内实现全国所有大中小学校园食堂抽检全覆盖 [2] - 将校园食品农村假冒伪劣食品制售假劣肉制品食品添加剂滥用及食用植物油等突出问题作为抽检监测重点对既往不合格率高的品种和项目加大抽检批次 [2] - 开展直播带货生鲜电商餐饮外卖等专项抽检对掺杂掺假以假充真等问题加大风险监测力度 [3] 技术支撑与标准体系建设 - 针对食品掺杂掺假等检验技术难题研制发布106项食品补充检验方法可检测近千种物质覆盖面制品肉制品豆制品调味品等重点品类 [3] - 发布食品快速检测方法67项在农贸市场校园食堂等场所发挥快速筛查作用提升问题发现效率 [3] - 累计发布国家标准1725项持续完善从农田到餐桌的全链条标准体系 [3] 核查处置与监管成效 - 十四五期间全国完成不合格食品核查处置任务107万件罚没金额约43亿元移送公安机关13万余件 [4] - 多批次不合格的企业数量大幅下降2024年与2020年相比下降近50%今年前三季度同比下降5747% [4]

抽检总体情况 - 截至11月中旬全国市场监管系统完成食品安全抽检57026万批次检出不合格样品156万批次不合格率为274% [1] - 同期完成风险监测2344万批次发现问题样品102万批次风险发现率为436% [1] - 主要问题集中在农药残留超标食品添加剂滥用和微生物污染等方面 [1] 重点监管领域 - 对在产婴幼儿配方食品生产企业实现100%抽检全覆盖对婴幼儿配方奶粉等实施月月检 [1] - 要求各地对校园餐及食材采购平台开展双周检两年内实现全国所有学校食堂抽检全覆盖 [1] - 将校园食品农村假冒伪劣食品制售假劣肉制品食品添加剂滥用以及食用植物油等突出问题作为抽检监测重点 [2] 监管与执法措施 - 十四五期间全国完成不合格食品核查处置107万件罚没金额约43亿元移送公安机关案件13万余件 [2] - 通过持续整治多批次不合格企业数量显著下降2024年较2020年下降近50%今年前三季度同比再降5747% [2] - 对既往抽检不合格率较高的食品品种和检验项目加大抽检批次对检出不合格的企业实施跟踪抽检 [2] 监管创新与技术突破 - 组建抽检蓝军队伍针对直播带货生鲜电商等新业态开展专项抽检 [2] - 通过揭榜挂帅机制调度全社会优势科研力量组织开展科技攻关例如解决羊肉卷掺鸭肉特级初榨橄榄油掺其他油脂等定量检测难题目前已收到近百项申报材料 [2] 监管体系与标准建设 - 当前食品安全抽检已实现生产流通餐饮全链条覆盖包括超市农贸市场学校食堂以及直播带货餐饮外卖等新兴业态 [1] - 食品安全抽检已覆盖39大类食品2066项检验指标构建起从农田到餐桌的全链条监管体系 [3] - 联合多部门发布1725项国家标准持续完善食品安全标准体系 [3]

中国证监会政策方向 - 证监会将更大力度推动制度建设，优化上市公司结构 [1] - 证监会将更加精准高效防控风险，加强全链条监管 [1] - 证监会将更加突出投资者保护，增强投资者信任和信心 [1]