证券研究报告 | 2025年09月25日 政府债周报 四季度地方债发行计划已披露七千三百亿 政府债净融资第 38 周（9/15-9/21）3179 亿，第 39 周（9/22-9/28）-220 亿。截至第 38 周（9/15-9/21）累计 11.5 万亿，超出去年同期 5.1 万 亿。 国债净融资+新增地方债发行第 38 周（9/15-9/21）4056 亿，第 39 周 （9/22-9/28）108 亿。截至第 38 周（9/15-9/21）广义赤字累计 9.7 万 亿，进度 81.9%。 国债第 38 周（9/15-9/21）净融资 2871 亿，第 39 周（9/22-9/28）-1444 亿。截至第 38 周（9/15-9/21）累计 5.5 万亿，进度 83.2%。 地方债净融资第 38 周（9/15-9/21）309 亿，第 39 周（9/22-9/28）1225 亿。截至第 38 周（9/15-9/21）累计 6.0 万亿，超出去年同期 2.7 万亿。 截至 9-24，四季度地方债发行计划七千三百亿，包括四百亿新增一般债 和三千九百亿新增专项债。截至 9-24，2025 年四季度地方债发行计 ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告展示了基础数据，固定资产投资累计同比为 1.60，社零总额当月同比为 3.70，出口当月同比为 4.40，M2 为 8.80 [4] 根据相关目录分别进行总结 政府债净融资情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）净融资 2065 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）6080 亿，截至第 36 周累计 10.5 万亿，超去年同期 4.7 万亿 [1][5] 国债净融资及新增地方债发行情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）为 1877 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）5618 亿，截至第 36 周广义赤字累计 8.7 万亿，进度 73.7%，超去年同期 [1][5] 国债净融资情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）净融资 1698 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）4152 亿，全年合计 6.66 万亿，2025 年中央赤字 4.86 万亿，安排特别国债 1.8 万亿，截至第 36 周累计 4.8 万亿，进度 72.7%，超去五年同期 [7] 地方债净融资情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）367 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）1928 亿，截至第 36 周累计 5.7 万亿，超去年同期 2.9 万亿 [1][9] 新增一般债情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）0 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）147 亿，2025 年地方赤字 8000 亿，截至第 36 周累计 6208 亿，进度 77.6%，超去年同期 [9] 新增专项债情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）1780 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）1319 亿，2025 年安排 4.4 万亿，截至第 36 周累计 3.3 万亿，进度 74.6%，超去年同期，特殊新增专项债已发行 11223 亿，9 月至今 1543 亿，土地储备专项债已发行 3284 亿 [2][12] 特殊再融资债情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）0 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）262 亿，截至第 36 周累计 1.96 万亿，发行进度 98% [2][22] 城投债情况 - 第 36 周（9/1 - 9/7）净融资 -369 亿，第 37 周（9/8 - 9/14）预计 -109 亿，截至本周余额 10.1 万亿 [2][27]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 今年特殊再融资债前置发行，市场期待为下半年新增专项债腾出空间，但实际提速并非项目型债券；化债型债券发行进度领先项目型；新增专项债提速非项目型主导；特殊再融资债与特殊新增专项债轮番加快发行，项目型专项债未明显加速；结合进度与历史规律，9、10月或成剩余新增专项债发行主要节点，剩余空间或以项目型为主 [1] 各目录总结 化债型债券发行进度仍领先于项目型 - 截至今年8月，地方政府债券共发行7.7万亿，一般债中再融资债占主导，专项债中新增债占主导 [5] - 新增一般债发行进度为75%，还剩0.2万亿发行空间；新增专项债发行进度为75%，还剩1.1万亿发行空间 [5][6] - 特殊再融资债发行进度为97%，基本发行完毕，剩余发行空间接近0.1万亿；特殊新增专项债接近1万亿，出现“超额发行”现象 [8][9] - 化债型地方债发行进度远快于项目型地方债 [10] - 截至8月，特殊再融资债额度未发行完毕的地区仅余8个，12个重点化债地区中仅贵州和辽宁尚未用完化债额度 [13] 专项债资金主要流向三大领域 - 今年1 - 8月，新增专项债资金约28%投向市政和产业园区基础设施，约18%用于交通基础设施，约14%用于土地储备，三大领域合计占比60%，五大类领域合计占比83% [16] - 与去年相比，投向土储和保障性安居工程的资金比例提升，土储专项债规模超3000亿元，保障性安居工程资金投向主要集中在棚户区改造 [17] 9月、10月或成为剩余新增专项债发行的主要节点 - 特殊再融资债发行前置退出后，空间多被特殊新增专项债填充，项目收益类普通新增专项债未加速 [19][21] - 特殊新增专项债提速不局限于重点化债省份，各地区都在密集落地化债相关专项债；今年北上广深首次发行特殊新增专项债 [24] - 重点地区普通新增专项债在新增专项债中比例仅33.6%，非重点地区达74.9%，重点地区化债对项目债有挤压 [24][26] - 新增专项债还有1.1万亿发行空间，9月发行规模或超3000亿，9、10月可能是剩余新增专项债发行主要节点 [26]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告对2025年第35周政府债发行情况进行追踪，展示新增专项债、新增一般债、地方债、国债的发行进度、本周发行规模及环比变化等数据 [4][7][11] 相关内容总结 新增专项债 - 截至8月31日，新增专项债发行进度为74.2% [4] - 本周新增专项债发行1880亿，环比减少513亿 [4] - 8月新增专项债累计发行4865亿元 [4] 新增一般债 - 截至8月31日，新增一般债发行进度为77.6% [9] - 本周新增一般债发行353亿，环比增加258亿 [7] - 8月新增一般债累计发行825亿元 [4] 地方债 - 本周地方债净融资规模为2435亿，环比增加347亿 [11] - 截至8月31日，新增地方债发行进度为74.7% [11] 国债 - 本周国债净融资规模为 -2371亿，环比减少5897亿 [15] - 截至8月31日，国债净融资进度为69.7% [17] 综合 - 截至8月31日，国债净融资 + 新增地方债发行进度为71.9% [19]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告给出基础数据，固定资产投资累计同比1.60%，社零总额当月同比3.70%，出口当月同比7.20%，M2为8.80% [4] 根据相关目录分别进行总结 政府债净融资情况 - 第34周（8/18 - 8/24）净融资5614亿，第35周（8/25 - 8/31）64亿，截至第34周累计10.3万亿，超去年同期4.8万亿 [1][5] 国债净融资与新增地方债发行情况 - 第34周（8/18 - 8/24）6014亿，第35周（8/25 - 8/31） - 138亿，截至第34周广义赤字累计8.6万亿，进度72.3% [1][5] 国债净融资情况 - 第34周（8/18 - 8/24）净融资3526亿，第35周（8/25 - 8/31） - 2371亿，截至第34周累计4.9万亿，进度73.7%，超过去五年同期 [1][6][8] 地方债净融资情况 - 第34周（8/18 - 8/24）2088亿，第35周（8/25 - 8/31）2435亿，截至第34周累计5.5万亿，超去年同期3万亿 [1][8] 新增一般债情况 - 第34周（8/18 - 8/24）95亿，第35周（8/25 - 8/31）353亿，2025年地方赤字8000亿，截至第34周累计5855亿，进度73.2%，超去年同期 [1][8] 新增专项债情况 - 第34周（8/18 - 8/24）2393亿，第35周（8/25 - 8/31）1880亿，2025年安排4.4万亿，截至第34周累计3.1万亿，进度69.9%，超去年同期 [2][12] 特殊新增专项债情况 - 已发行9680亿，其中8月至今2129亿，占新增专项债的44%，除八千亿用于化债外，剩余一千多亿用于“清欠” [12] 土地储备专项债情况 - 已发行3031亿，截至8月24日，全国27个省市已公示相关进展，覆盖4949块宗地，总资金规模达5476亿 [2][12] 特殊再融资债情况 - 第34周（8/18 - 8/24）245亿，第35周（8/25 - 8/31）291亿，截至第34周累计1.9万亿，发行进度95% [2][22] 城投债情况 - 第34周（8/18 - 8/24）净融资 - 6亿，第35周（8/25 - 8/31）预计 - 402亿，截至本周余额10.2万亿 [2][27]

报告核心观点 - 对2025年第33周政府债发行情况进行追踪，展示各类政府债发行进度、本周发行规模及环比变化等数据 [4][8][12][16][20] 各类政府债发行情况总结 新增专项债 - 截至8月17日，新增专项债发行进度为64.5% [4] - 本周新增专项债发行190亿，环比减少212亿 [4] - 截至8月17日，8月新增专项债累计发行593亿元 [5] 新增一般债 - 本周新增一般债发行303亿，环比增加230亿 [8] - 截至8月17日，新增一般债发行进度为72.0% [10] - 截至8月17日，8月新增一般债累计发行376亿元 [25] 地方债 - 本周地方债净融资规模为 -137亿，环比减少966亿 [12] - 截至8月17日，新增地方债发行进度为65.6% [12] 国债 - 本周国债净融资规模为2146亿，环比减少1239亿 [16] - 截至8月17日，国债净融资进度为68.0% [18] 政府债 - 本周政府债净融资2009亿，环比减少2205亿 [20] - 截至8月17日，国债净融资 + 新增地方债发行进度为66.9% [20]

报告行业投资评级 未提及相关内容 报告核心观点 - 本期地方债发行与净融资环比下降，下期预计大幅上升，加权发行期限缩短 [2] - 新增地方债发行降速，累计发行进度高于2024年同期，与2023年同期相当 [2] - 2025年8 - 9月计划发行地方债规模16388亿元，含新增专项债9693亿元 [2] - 本期发行特殊新增专项债124亿元，置换隐债特殊再融资债12亿元，后者发行进度达94.2% [2] - 本期10Y地方债减国债利差走阔，30Y收窄，周度换手率环比上升，当前利差挖掘性价比不高 [2] 各部分总结 地方债发行与净融资情况 - 本期（2025.8.11 - 2025.8.17）地方债合计发行914.32亿元，净融资 - 137.36亿元，上期分别为1654.59亿元和828.48亿元；下期（2025.8.18 - 2025.8.24）预计发行3691.50亿元，净融资2088.00亿元 [2][6] - 2025年已发地方债合计发行69605.40亿元，净融资52534.65亿元 [6] 新增地方债发行进度 - 截至2025年8月15日，新增一般债、新增专项债累计发行占全年额度比例分别为71.9%和63.9%，考虑下期预计发行分别为73.1%和69.3% [2][10][13] - 与2024年和2023年同期相比，2025年累计发行进度高于2024年，与2023年相当 [2] 特殊债券发行情况 - 截至2025年8月15日，特殊新增专项债累计发行8077亿元，本期发行124亿元；置换隐债特殊再融资债累计发行18830亿元，本期发行12亿元，发行进度达94.2%，26个地区已全部发完，本期新增大连地区 [2][16] 利差与换手率情况 - 截至2025年8月15日，10年和30年地方债减国债利差分别为19.35BP和11.25BP，较8月8日走阔6.26BP和收窄2.75BP，分别处于2023年以来历史分位数的51.50%和34.70% [2][21][25] - 本期地方债周度换手率为0.65%，较上期的0.57%环比上升 [2][30] - 以10年期地方债为锚，当前地方债与国债利差顶部或在30 - 35BP，底部或在5 - 10BP，挖掘性价比不高 [2] 各地区情况 - 31个地区披露2025年8 - 9月计划发行地方债规模合计16388亿元，8 - 9月分别为9633亿元和6755亿元，新增专项债9693亿元 [2][17][18] - 本期贵州、内蒙古、山东等地区7 - 10Y地方债收益率和流动性优于全国水平 [2]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告对2025年第32周政府债发行情况进行追踪，展示新增专项债、一般债、地方债及国债的发行进度、本周发行规模及环比变化等数据[3][6][8][12][14] 根据相关目录分别进行总结 新增专项债情况 - 截至8月10日，新增专项债发行进度为64.0% [3] - 本周新增专项债发行403亿元，环比减少1429亿元 [3] - 8月新增专项债累计发行403亿元 [4] 新增一般债情况 - 截至8月10日，新增一般债发行进度为68.2% [7] - 本周新增一般债发行73亿元，环比减少136亿元 [6] - 8月新增一般债累计发行73亿元 [5] 地方债情况 - 本周地方债净融资规模为828亿元，环比减少1597亿元 [8] - 截至8月10日，新增地方债发行进度为64.7% [9] 国债情况 - 本周国债净融资规模为3386亿元，环比增加1783亿元 [12] - 截至8月10日，国债净融资进度为64.7% [13] 政府债情况 - 本周政府债净融资规模为4214亿元，环比增加186亿元 [14] - 截至8月10日，国债净融资 + 新增地方债发行进度为64.7% [14]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 本期地方债发行与净融资环比下降，预计下期继续大幅下降；新增地方债发行降速，累计发行进度高于2024年同期但低于2023年同期 [2] - 2025年8 - 9月计划发行地方债规模合计16388亿元，新增专项债为9693亿元 [2] - 本期发行特殊新增专项债403亿元，置换隐债特殊再融资债发行0亿元，置换隐债特殊再融资债发行进度达94.1% [2] - 本期10Y地方债减国债利差走阔，30Y收窄，周度换手率环比下降；云南、安徽、四川等地区7 - 10Y地方债收益率和流动性优于全国水平 [2] - 当前地方债挖利差行情或接近尾声 [2] 根据相关目录分别进行总结 本期地方债发行量下降，加权发行期限缩短 - 本期（2025.8.4 - 2025.8.10）地方债合计发行1654.59亿元，净融资828.48亿元；上期分别为3371.75亿元和2430.62亿元；下期（2025.8.11 - 2025.8.17）预计发行914.32亿元，净融资 - 137.36亿元 [2][9] - 本期地方债加权发行期限为14.23年，较上期的14.39年缩短 [2][10] - 截至2025年8月8日，新增一般债/新增专项债累计发行占全年额度的比例分别为68.2%和63.5%，考虑下期预计发行为71.9%和63.9%；2024年同期分别为56.1%/46.2%和58.3%/49.2%，2023年同期分别为68.7%/66.7%和70.4%/67.7% [2][13][16] - 已有31个地区披露2025年8 - 9月计划发行地方债规模合计16388亿元（8 - 9月分别为9633亿元和6755亿元），新增专项债为9693亿元 [2][22] - 截至2025年8月8日，特殊新增专项债累计发行7954亿元（本期发行403亿元）；置换隐债特殊再融资债累计已发行18818亿元（本期发行0亿元），发行进度达94.1%，25个地区已全部发完（本期无新增地区） [2][20] 本期地方债减国债利差10Y上行、30Y下行，周度换手率环比下降 - 截至2025年8月8日，10年和30年地方债减国债利差分别为13.09BP和14.00BP，较2025年8月1日走阔0.68BP和收窄0.10BP，分别处于2023年以来历史分位数的14.90%和55.10% [2][26][31] - 本期地方债周度换手率为0.57%，较上期的0.69%环比下降 [2][37] - 云南、安徽、四川等地区7 - 10Y地方债收益率和流动性皆优于全国水平 [2] - 以10年期地方债为观察锚，2018年以来利差调整顶部或在发行加点下限基础上上浮20 - 25BP，底部或在发行加点下限附近；当前地方债与国债利差顶部或在30 - 35BP上下，底部或在5 - 10BP上下，挖利差行情或接近尾声 [2]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 本期地方债发行与净融资环比下降但仍处高位，预计下期发行和净融资环比大幅下降；新增地方债发行提速，累计发行进度快于2024年同期，与2023年同期相当 [2] - 2025年8 - 9月计划发行地方债规模16171亿元，含新增专项债9643亿元 [2] - 本期发行特殊新增专项债987亿元，置换隐债特殊再融资债454亿元，后者发行进度达94.1% [2] - 本期10Y和30Y地方债减国债利差走阔，周度换手率环比下降，内蒙古、山东、四川等地7 - 10Y地方债收益率和流动性优于全国水平 [2] - 当前地方债挖利差行情或接近尾声 [2] 根据相关目录分别进行总结 本期地方债发行量下降，加权发行期限缩短 - 本期（2025.7.28 - 2025.8.3）地方债合计发行3371.75亿元、净融资2430.62亿元，上期为3757.55亿元/2923.9亿元，下期（2025.8.4 - 2025.8.10）预计发行/净融资1654.59亿元/828.48亿元 [2][9] - 本期地方债加权发行期限为14.39年，较上期15.17年缩短 [2][10] - 截至2025年8月1日，新增一般债/新增专项债累计发行占全年额度比例分别为67.2%和62.5%，考虑下期预计发行为68.2%和63.5%，快于2024年同期，与2023年同期相当 [2][18] - 已有30个地区披露2025年8 - 9月计划发行地方债规模16171亿元（8 - 9月分别为9466亿元和6705亿元），含新增专项债9643亿元 [2][22] - 本期发行特殊新增专项债987亿元，累计发行7551亿元；置换隐债特殊再融资债发行454亿元，累计已发行18818亿元，发行进度达94.1%，25个地区已全部发完（本期新增江西地区） [2][20] 本期10Y和30Y地方债减国债利差皆走阔，周度换手率环比下降 - 截至2025年8月1日，10年和30年地方债减国债利差分别为12.41BP和14.10BP，较7月25日分别走阔5.65BP和1.35BP，分别处2023年以来历史分位数的12.80%和55.70% [2][26][31] - 各期限地方债收益率、与同期国债利差、期限利差有相应当前水平和历史分位数 [33] - 本期地方债周度换手率为0.69%，较上期0.74%环比下降 [2][36] - 内蒙古、山东、四川等地区7 - 10Y地方债收益率和流动性皆优于全国水平 [2]