港口货物吞吐量增长较快。1至11月，我国完成港口货物吞吐量167.5亿吨，同比增长4.4%，其中内、外 贸吞吐量同比分别增长4.5%和4.1%。完成集装箱吞吐量3.2亿标箱，同比增长6.6%。 交通固定资产投资规模保持高位。1至11月，我国完成交通固定资产投资3.27万亿元，其中公路、水运 分别完成投资2.22万亿元和1935亿元。 【纠错】 【责任编辑:王頔】 新华社北京12月26日电（记者叶昊鸣）记者12月26日从交通运输部获悉，1至11月，我国跨区域人员流 动量达618.7亿人次，同比增长3.6%。 货运量稳步增长。1至11月，我国完成营业性货运量535.4亿吨，同比增长3.5%。其中，完成公路货运量 394.9亿吨，同比增长3.6%；完成水路货运量92.1亿吨，同比增长3.5%。 ...

行业政策与监管动态 - 政府坚持问题导向，出台政策维护外卖员、快递员、网约车司机、货车司机等重点群体权益，并发布《网络交易平台收费行为合规指南》以规范平台收费[2] - 相关部门强化指导监督，通过联合约谈、专项行动等方式压实用工责任，例如开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升、货车司机护航、阳光抽成、平台收费治理攻坚等专项行动[2] - 在新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动期间，全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次[2] - 相关部门将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，并推动加快出台医疗保障法，以补齐从业人员权益保障短板[6] 社会保障与参保情况 - 我国积极推进职业伤害保障试点，在工伤保险制度框架下提出按单计费、每单必保的模式，于2022年启动试点[4] - 截至2025年10月底，职业伤害保障试点企业共11家，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参[4] - 各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险和医疗保险的渠道，截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人[4] - 未来工作重点包括着力社保提质扩面，优化参保缴费办法[6] 平台企业实践与投入 - 美团作为关联数百万骑手的平台，已在17个省（区、市）推进新就业形态人员职业伤害保障试点，累计为近1600万骑手缴纳23亿元保费[4] - 美团通过政府引导、平台补贴、个人自愿参保的方式，在全国落地养老保险补贴政策，将更多骑手纳入制度化保障[1][4] - 目前，快递、外卖、货运等行业已签订集体合同3576份，覆盖平台企业及其合作企业1.32万家[2] 公共服务与就业支持 - 各地加强零工市场规范化建设，已建设8900多家零工市场，提供“用工直招”、“送人到岗”、“就业大篷车”等服务以帮助劳动者尽快上岗[3] - 完善落实创业担保贷款、一次性创业补贴、税费减免等创业扶持政策，建设创业载体近1万家[3] - 为帮助劳动者解决现实问题，全国已建工会驿站18万个、货车司机之家2187个[3] 维权渠道与纠纷调解 - 灵活就业人员维权渠道更加畅通，例如通过全国根治欠薪线索反映平台微信小程序可实现“网上办”、“扫码办”[5] - 全国建立3000余家一站式调解组织，构建起覆盖全国的多元联合调解工作网络以更好维护劳动者权益[5] - 相关部门对拖欠报酬和运费、随意调整报酬标准和派单规则、过高抽成等突出问题予以重点整治[5] - 检察机关推动权益保护向“防未病”和协同治理延伸，例如2024年以来北京市检察机关通过专项活动办理行政公益诉讼案件125件[6] 行业规模与发展现状 - 据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人[1] - 灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平稳步提高，劳动报酬拖欠风险持续保持在较低水平，职业伤害保障试点较好解决了劳动者后顾之忧[1] - 当前灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，但收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在[6]

行业概况与政策背景 - 中国有3800万名货车司机，常年以车为家、与路为伴 [1] - 交通运输部针对司机反映的突出问题，重点推进了四项工作 [1] 诉求响应与服务平台建设 - 实施12328热线“接诉即办”，开通货车司机专属语音入口和微信小程序服务窗口，实行主要货运平台直达办理 [1] - 目前12328热线诉求响应率、解决率、满意率分别达到97%、85%和89% [1] - 全国已建成863个标准化规范化的“司机之家”，免费提供停车休息、热水供应、饭菜加热、淋浴、洗衣5项基本服务 [1] 高频诉求专项整治与治理 - 针对货车销售问题，联合有关部门开展“套路运”、“套路贷”、“零首付”专项整治 [2] - 针对投保难投保贵问题，协调金融监管总局上线“车险好投保”平台 [2] - 针对运费拖欠问题，对6000名失信货主限制发货，协助188万货车司机追讨拖欠运费12.5亿元 [2] - 针对平台收费名目多问题，联合开展货运平台收费治理，推动主要平台签署自律公约并公布降收费措施，惠及620万司机 [2] - 针对执法问题，推行规范化执法，实施首违不罚、轻微免罚 [2] 关爱帮扶与社会救助 - 联合全国总工会开展“护航行动”，为运输途中发生意外的货车司机提供关怀慰问、车货护送、善后处置等救助服务 [2]

行业核心数据与“十四五”成就 - 2024年预计完成交通固定资产投资超3.6万亿元，保持高位运行 [2] - 2024年预计完成营业性货运量超580亿吨，同比增长约3.5% [2] - 2024年港口外贸集装箱吞吐量增长约9.6%，国际航空货运增长20% [2] - 2024年全社会跨区域人员流动量预计超660亿人次 [2] - 城市轨道交通在54个城市运营里程超1.1万公里，日均客运量超9000万人次，枢纽机场轨道交通接入率达83.3% [2] - “十四五”时期交通固定资产投资累计达18.8万亿元，交通运输综合能力与运行效率大幅提升 [7] - “十四五”期间“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架基本贯通，连接超80%县级行政区，服务全国约90%的经济和人口总量 [3] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群内主要城市间实现2小时通达 [3] 新质生产力与设备更新进展 - 2024年完成约1700公里高速公路、2200余处公路水路附属设施数字化改造 [2] - 累计建成集装箱、干散货自动化码头60座 [2] - 铁路淘汰老旧型内燃机车更新新型机车450余台 [8] - 公路及城市交通报废更新新能源城市公交车及动力电池11.4万辆(套)，淘汰更新国三和国四标准营运柴油货车25万余辆，推动新购新能源冷链运输车超2.7万辆 [8] - 水路支持老旧营运船舶报废更新1.2万余艘 [8] - 邮政快递更新末端配送车辆、老旧分拣设备8万多台(套) [8] 安全生产与重大工程规划 - 前11月全国铁路交通事故数量同比下降18.4%，公路水路行业事故数量同比下降25.8% [2] - “十五五”时期将建成狮子洋通道、张靖皋长江大桥、西部陆海新通道平陆运河、东方枢纽上海东站等标志性重大工程 [6][7] - “十五五”时期将加快建设川藏公路G318提质改造、沪渝蓉沿江高速铁路等项目 [7] 服务促消费、扩内需的具体举措 - 前11月邮轮旅客运输量达126.5万人次，同比增长27.8% [4] - 近3年我国新登记游艇数量年均增长40%以上 [4] - 我国小微型客车租赁总量约400万辆，仍处快速发展阶段 [4] - “十五五”时期全国短租市场规模年均增长预计达15%左右，2026年将拓展汽车租赁等汽车后市场消费 [4] - 2026年将依托普通国省道资源，培育一批跨区域、有特色的自驾精品路，打造交旅融合新增长点 [5] “十五五”时期重点工作方向 - 加快贯通国家综合立体交通网主骨架，推进跨区域跨流域大通道建设，打造多层级、一体化综合交通枢纽系统 [3] - 强化薄弱地区覆盖和通达保障，优化客运服务供给，深入推进交通物流降本提质增效 [3] - 建设现代化都市圈综合交通运输体系，改善乡村全面振兴交通条件 [3] - 强化重大科技攻关应用，发展智慧交通，推动交通基础设施运输服务数智化升级改造，推动交通运输绿色低碳转型 [3] - 加强重大风险管控和突出问题专项治理，强化监测预警和应急救援能力建设 [3]

2025年交通运输行业回顾与2026年展望 - 预计2025年全年完成交通固定资产投资超3.6万亿元，新增高速铁路超2000公里、高速公路约8000公里、高等级航道约900公里，新增颁证民用运输机场5个 [1] - 2025年跨区域人员流动量超660亿人次，完成营业性货运量超580亿吨，同比均增长约3.5% [1] - 2026年行业工作重点包括持续完善国家综合立体交通网、深入推进交通物流降本提质增效、培育发展交通运输领域新质生产力 [1] 消费增长点：游艇与邮轮 - 近3年，中国新登记游艇数量年均增速40%以上，游艇消费正从高消费向大众化、规模化发展演进 [3] - 交通运输部将研究制定扩大游艇消费措施，修订《游艇安全管理规定》，并加强公共码头及泊位等基础设施建设以解决泊位不足问题 [3] - 将会同文旅部印发促进邮轮运输及旅游服务发展的措施，支持有条件地方发展邮轮服务，提供更多航线与消费产品 [3] 消费增长点：小微客车租赁与自驾游 - 中国小微型客车租赁总量已达400万辆，预计“十五五”时期全国短租市场规模年均增长15%左右 [4] - 2026年将加强重点时段租赁车辆供应，推动在高铁站、机场等交通枢纽实现异地便捷免费或降费还车，优化发展业态 [4] - 自驾游成为消费新热点，交通运输部将依托国省道资源，培育一批跨区域、有特色的自驾精品路 [4] “十四五”交通建设成就 - “十四五”期间，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架基本贯通，连接了全国超过80%的县级行政区，服务全国约90%的经济和人口总量 [6] - “十四五”时期交通固定资产投资达18.8万亿元，深中通道、京哈高速辽宁段改扩建、常泰长江大桥等一大批标志性重大工程全面建成 [6] “十五五”时期重大工程项目规划 - “十五五”期间，狮子洋通道、张靖皋长江大桥、平陆运河、东方枢纽上海东站等标志性重大工程将建成投运 [7] - 将加快建设G219/G331沿边大通道、G228沿海国道、川藏公路G318提质改造、沪渝蓉沿江高速铁路、大连金州湾国际机场综合交通枢纽等项目 [7] - 加快推进G0412深珠通道、G1536莲花山通道、广州新机场等重大工程项目的前期工作 [7]

12328热线“接诉即办”机制与成效 - 交通运输部门实施12328热线“接诉即办”机制，旨在让货车司机诉求有人管、有人办 [1] - 机制开通了货车司机专属语音入口和微信小程序服务窗口，实行主要货运平台直达办理 [1] - 提出“2252”办理要求：投诉后2小时内转办、2个工作日内反馈、5个工作日内回复办理意见，办结后2个工作日后回访，紧急工单即接即转即办 [1] 热线运营关键绩效指标 - 目前12328热线诉求响应率、解决率、满意率分别达到97%、85%和89% [2] - 热线已成为司机反映诉求、解决问题的重要渠道，被描述为货车司机心中的“暖心线” [2][3] 针对货车司机的专项治理与帮扶行动 - 针对“套路运”、“套路贷”、“零首付”等货车销售问题，联合有关部门开展专项整治 [2] - 针对货车投保难、投保贵问题，协调金融监管总局上线“车险好投保”平台 [2] - 针对运费拖欠问题，对6000名失信货主限制发货，协助188万货车司机追讨拖欠运费12.5亿元 [2] - 针对平台收费名目多问题，联合开展货运平台收费治理，推动主要平台签署自律公约并公布降费措施，惠及620万司机 [2] - 针对执法问题，推行规范化执法，实施首违不罚、轻微免罚 [2] - 联合全国总工会开展“护航行动”，为运输途中发生意外的司机提供关怀慰问、车货护送、善后处置等救助服务 [3] 热线管理规范与地方实践案例 - 《12328交通运输服务监督热线管理办法》要求畅通投诉举报渠道，提升热线服务管理质量和行业治理能力 [3] - 江西省12328热线中心曾迅速响应，协调货运平台为被拖欠运费的司机明师傅垫付了相关运费 [4] - 浙江省嘉兴市嘉善县12328热线系统梳理投诉案件，聚焦运费拖欠、平台纠纷等重点问题，建立了分类处置机制 [4] 行业背景与政策导向 - 中国有3800万名货车司机，为经济社会发展提供有效支撑 [1] - 交通运输部门旨在通过12328热线及时回应群众关切、受理投诉举报、倾听意见建议，提升公共服务水平 [3] - 各级交通运输主管部门被要求加强12328热线管理，明确归口管理部门和服务中心日常管理单位 [3]

行业政策与监管动态 - 交通运输部针对货车司机群体突出问题重点推进四项工作 [1] - 实施12328热线“接诉即办”机制 提出“2252”办理要求 即2小时内转办 2个工作日内反馈 5个工作日内回复办理意见 办结后2个工作日后回访 [2] - 12328热线诉求响应率 解决率 满意率分别达到97% 85%和89% [2] - 联合有关部门开展“套路运”“套路贷”“零首付”专项整治 解决货车销售问题 [3] - 协调金融监管总局上线“车险好投保”平台 应对货车投保难投保贵问题 [3] - 对6000名失信货主限制发货 协助188万货车司机追讨拖欠运费12.5亿元 [3] - 联合开展货运平台收费治理 推动主要平台签署自律公约并公布降收费措施 惠及620万司机 [3] - 推行规范化执法 实施首违不罚 轻微免罚 [3] - 联合全国总工会开展“护航行动” 为运输途中发生意外的司机提供关怀慰问 车货护送 善后处置等服务 [4] 行业基础设施与服务建设 - 全国建成863个标准化规范化“司机之家” 提供停车休息 热水供应 饭菜加热 淋浴 洗衣5项基本免费服务 [3] - 与地图平台合作 方便司机通过导航搜索查找附近“司机之家” [3] - 明年将继续加大“司机之家”建设力度 [3] 行业未来工作方向 - 交通运输部将继续聚焦货车司机急难愁盼问题 [4] - 持续提升12328热线接诉即办质效 [4] - 加大标准化规范化“司机之家”建设 [4] - 深化货运平台治理 [4] - 提升货车司机的从业获得感和职业归属感 [4]

交通运输部支持货车司机政策举措 - 核心观点：交通运输部通过四项主要工作，系统性地解决货车司机的诉求与困难，提升其从业获得感和职业归属感，并计划持续深化相关工作 [1] 诉求响应与办理机制 - 实施12328热线接诉即办，为货车司机开通专属语音入口和微信小程序服务窗口，实行主要货运平台直达办理 [1] - 明确“2252”办理要求：2小时内转办、2个工作日内反馈、5个工作日内回复办理意见，办结后2个工作日内回访，紧急工单即接即转即办 [1] - 目前12328热线诉求响应率、解决率、满意率分别达到97%、85%、89%，成为货车司机反映诉求的主渠道 [1] 服务设施建设 - 组织开展高速公路服务区“司机之家”标准化规范化提升行动，目前已建成863个 [1] - “司机之家”为货车司机提供停车休息、热水供应、饭菜加热、淋浴、洗衣等5项基本服务 [1] 高频诉求规范解决 - 针对货车销售问题，联合有关部门组织开展“套路运”、“套路贷”、“零首付”整治 [3] - 针对货车投保难问题，协调金融监管总局上线“车险好投保”平台 [3] - 针对运费拖欠问题，联合对6000名失信货主限制发货，协助188万货车司机追讨拖欠运费12.5亿元 [4] - 针对平台收费名目多问题，联合开展货运平台收费治理，推动主要货运平台签署自律公约并公布降价收费措施，惠及620万货车司机 [4] - 针对执法问题，实施首违不罚、轻微免罚 [5] 关爱帮扶与未来计划 - 联合有关部门实施“护航行动”，为运输途中可能发生意外的货车司机提供关怀慰问、车货护送、善后处置等帮扶救助服务 [5] - 下一步计划持续提升12328热线接诉即办质效，加大标准化规范化“司机之家”建设力度，深化货运平台治理 [5]

行业监管与整治行动 - 交通运输部联合有关部门对货车销售中的“套路运”、“套路贷”、“零首付”问题开展整治 [1] - 针对货运平台收费名目多的问题，联合开展收费治理，推动主要货运平台签署自律公约并公布降价收费措施 [1] - 对执法问题实施“首违不罚、轻微免罚”政策 [1] 金融与保险支持措施 - 为缓解货车投保难问题，协调金融监管总局上线“车险好投保”平台 [1] 运费拖欠问题治理 - 联合对6000名失信货主采取限制发货措施 [1] - 协助188万名货车司机追讨拖欠运费，总额达12.5亿元 [1] 行业降费惠及情况 - 货运平台降价收费措施惠及620万名货车司机 [1]

核心观点 - 货拉拉平台近期推出一系列优化规则与产品功能的举措，旨在通过动态价格调整、降低抽佣、优化计价、治理拖欠运费及建设司机服务设施等方式，改善司机收入与工作体验，并提升平台运营效率与透明度，促进行业健康发展 [2][19] 平台规则与定价优化 - 平台在运力紧张时段（如2025年12月24日至2026年1月3日）上线高峰服务费，根据供需对订单予以单笔最高40%的加价，以激励司机并调节市场 [2] - 优化里程计价规则，从过去的分段式计价改为总里程乘以单公里价的模式，使运费计算更清晰易懂，帮助司机决策 [12][13] - 针对到付运费订单，平台上线“到付服务费”，增加2%~3%的额外服务费用（封顶100元），2025年此项为司机增收2.4亿元，预计2026年将增收3.5亿元 [13][15] - 平台允许部分订单由司机线上出价，与货主协商达成一致后再接单，增加了定价灵活性 [20] 降低司机成本与增加收入 - 平台持续降低抽佣比例，“减佣卡+抽成”的综合抽佣率已从2023年的12.2%降至目前的10.9% [4] - 平台设定单笔订单抽佣金额上限：对未使用减佣卡司机为100元/单，对使用减佣卡司机为50元/单 [5] - 平台降低了部分长里程订单抽佣比例：减佣卡司机抽佣比例降至1%-6%（降幅2%-8%），非减佣卡司机抽佣比例降至10%（降幅5%-8%） [5] - 2025年9月至11月，平台通过相关措施累计让利8580万元，惠及约60万司机 [5] - 司机实例显示，一个120多公里、运费500多元的长途订单，平台抽佣比例仅为1% [7] 保障司机权益与治理痛点 - 平台加大治理货主拖欠运费的力度，于2025年11月1日完成货主实名认证，并优化自动与人工催付流程 [17] - 针对长时间拖欠运费且催付无果的情况，平台对符合条件的司机予以垫付，2025年截至11月已垫付运费逾1000万元，预计2026年垫付额度将增至1500万元 [17] 司机服务与生态建设 - 2025年，货拉拉司机版APP上线“司机之家”服务功能，接入服务点超2000家，支持按洗澡、加油、停车、休息等需求筛选导航 [19] - 从2025年第四季度起，平台在深圳试点基础上投入更多自营“司机之家”建设，首批新建的14家将于2026年1月接待司机 [19] 行业影响与客户反馈 - 平台规则的公平与透明对货主、司机及平台自身发展起到积极作用，符合推动平台经济共赢发展的政策导向 [19] - 合作企业反馈，使用平台运力解决了过去找车难、运费不透明等问题，节省了运输与沟通时间成本 [19] - 合作企业客户经理观察到，平台出台的人性化规则减轻了司机负担，有助于提升司机的服务态度与专业性 [20]