【文/王海娟】 动员农民振兴乡村产业的治理困境 在乡村振兴战略实施过程中，各级政府投入大量财政资金推动乡村产业发展，同时强化了对基层政府的监管力度。地方政府不仅规定了财政资金使用目标， 还制定了财政资金使用过程的监管机制，并强化了对治理风险的问责管理。 在乡村振兴战略实施初期，乡镇政府延续过去的乡村产业治理体系，将农民作为乡村产业发展主体。而在面对新型治理环境和治理任务要求时，乡镇政府动 员农民参与乡村产业振兴存在诸多治理困境。 （一）治理目标困境 在乡村振兴战略实施过程中，社会各界具有的共识性观点是传统产业难以使农民致富，发展乡村产业的重点是推动一二三产业融合。2015年印发的《国务院 办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》对乡村产业振兴方向提出了明确要求。 Y县将三产融合发展作为乡村产业振兴的方向，强调发展乡村旅游、康养、休闲农业、农产品电子商务等新产业、新业态，同时将三产融合发展作为考核指 标之一。因此，乡镇政府只有促进三产融合发展才能申请到项目资金并完成行政考核任务。 与此同时，农民依然主要从事传统产业，乡镇政府在推动三产融合发展过程中，常常面临农民参与度不高的问题。三产融合发展具有资金密集 ...

治理之新，新在方法，更新在格局：从"管理"到"治理"的现代转型。产业兴旺，离不开治理有效提供的 稳定预期和良好环境。过去五年，乡村治理体系经历了静水深流般的现代化重塑。数字技术为传统乡村 注入了"智治"的新基因，许多地方利用大数据平台，实现了村级事务公开、便民服务在线、风险监测预 警。"党建+网格化"让基层党组织的神经末梢更灵敏、战斗堡垒更坚固。更为可贵的是，像"积分制""清 单制"这样充满基层智慧的"微治理"创新遍地开花，将抽象的村规民约转化为看得见、摸得着的积分， 激发村民从"旁观者"变为"参与者"。这种治理格局的转变，其精髓在于坚持党组织领导下，自治、法 治、德治的有机结合。它既传承了乡土中国的文化根脉，又融入了现代治理的法治精神与协商元素，塑 造的是既充满活力又和谐有序的乡村社会新形态。 如果说，守住不发生规模性返贫的底线，是巩固拓展脱贫攻坚成果必须筑牢的"堤坝"，那么，发展壮大 乡村产业、提升乡村治理效能，则是让广袤乡村大地生机盎然、活水长流的"源头"与"渠系"。过去五 年，我们不仅致力于"固堤"，更倾力于"开源"与"疏渠"，奏响了产业兴农与乡村治理协同并进、相互滋 养的宏大交响。 产业之变，变在形 ...

乡村优质生活空间概念 - 概念首次提出于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 目标是建设宜居宜业和美乡村 实现乡村由表及里 形神兼备的全面提升[1] - 乡村被定义为城市建成区以外兼具生产生活生态空间的地域综合体 是经济社会发展的战略后院[1] 乡村发展现状与数据 - 过去5年乡村振兴全面推进 涵盖产业 文化 生态 人才 组织五大振兴[1] - 抖音平台近一年有13.6亿条乡村短视频记录农家生活 见证乡村蓬勃生长[1] - 与短视频一同出山的还有百亿单土特产[1] 乡村多功能价值与成功案例 - 乡村具有农业生产 生活栖居 生态保护 文化传承等特有功能[2] - 村BA 村超 村晚 村舞等活动的火爆出圈源于读懂了乡村要义和空间内涵[2] - 农文旅体资源利用转化能发挥景区带动 节庆拉动 文旅互动的辐射效应 使村庄人气旺 百姓生活美[2] 乡村建设核心路径 - 统筹生产空间与生活空间 产业兴旺是解决农村一切问题的前提[3] - 统筹生态空间与生活空间 持续提升农村人居环境 解决农村改厕 垃圾围村等问题[3] - 需从各地实际和农民需求出发 提高乡村基础设施完备度 公共服务便利度 人居环境舒适度[2] 人口因素与规划 - 人口是关键变量 人口流出情况 返乡概率 人才培育将影响农业经营规模和村落布局[3] - 应针对农村人口变化和村庄分化趋势 前瞻性规划不同类型村庄建设思路和优先序[3] - 推动县域基础设施一体化规划建设管护 优化农村基础设施和公共服务布局[3] 基础设施与公共服务进展 - 农村厕所和供水等基础设施明显改善 医疗和教育等公共服务水平显著提高[4] - 城乡交通和通信联通性前所未有提高 增强了乡村吸引力[4] - 未来需强化农村养老服务体系建设 探索老年助餐 互助服务及医养结合模式[4] 产业发展与经济循环 - 创造乡村优质生活空间为产业发展筑牢根基 生产 生活 生态 文化功能相融共生[2] - 乡村建设很多领域既是生活空间也是生产空间 举措既利于生产也利于生活[2] - 该空间能开拓乡村消费新空间 促进城乡经济循环和乡村产业升级[2]

党的二十届四中全会核心精神 - 会议重点研究"十五五"规划建议问题，意义重大、影响深远 [1] - 全会审议通过的"十五五"规划建议是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件 [2] - 必须深刻领会把握"十五五"时期经济社会发展的重大战略任务和根本保证 [3] 山东省"十四五"发展成就 - 全省地区生产总值从2020年的7.44万亿元增加到2024年的9.86万亿元，今年将突破10万亿元大关 [5] - 高新技术产业产值占比达到55.2%，高新技术企业总量突破3.5万家，数字经济占比超过49% [5] - 非化石能源装机超过1.3亿千瓦、占比达53.4%，万元GDP能耗四年累计下降18.5% [5] - 2024年全省进出口规模达到3.38万亿元，出口首次突破2万亿元 [5] - 居民人均可支配收入四年年均增长6.4%，财政民生支出占比保持在80%左右 [5] 山东省"十五五"发展规划重点 - 锚定"走在前、挑大梁"，建设现代化强省、绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地 [7] - 把发展立足点放在高质量发展上，加快质量变革、效率变革、动力变革 [7] - 针对创新体系整体效能不够高、新动能培育不足、区域发展不平衡等问题提出务实管用政策举措 [8] 科技创新与产业发展 - 一体推进教育科技人才发展，高质量建设中国—上海合作组织科技创新合作中心和崂山国家实验室 [10] - 深化钢铁、石化、有色等传统优势产业转型升级，推动新一代信息技术、航空航天、低空经济等新兴产业发展 [10] - 深入推进"人工智能+"行动，加快打造全国人工智能示范应用高地 [10] - 抓好胶东核电、海上风电等清洁能源基地建设，打造能源绿色低碳转型示范区 [10] 扩大内需与对外开放 - 发挥山东户籍、常住人口"双过亿"优势，深入实施提振消费专项行动，打造北方消费中心和重要国际消费目的地 [11] - 聚焦"两重""两新"、城市更新、绿色转型等领域，每年滚动实施省市县三级重点项目 [11] - 深入实施自贸试验区提升战略，深化上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区 [11] - 巩固传统市场，积极拓展东盟、中亚、拉美等新兴市场，深度融入高质量共建"一带一路" [11] 区域协调发展 - 纵深推进黄河重大国家战略，高标准抓好沿黄生态廊道保护建设，强化黄河三角洲生态保护和修复 [12] - 加快世界级海洋港口群建设，深入实施"海上粮仓""蓝色药库"等重大工程 [12] - 实施现代化良田建设行动，建设更高水平的"齐鲁粮仓"，培育发展乡村富民产业 [12] - 加快建设交通强国山东示范区，打造济南、青岛、临沂等综合交通枢纽 [12] 民生保障与社会建设 - 健全高质量充分就业促进机制，促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业 [13] - 完善住房保障体系，健全生育支持、青年发展、普惠养老等支持政策 [13] - 推进文化强省、旅游强省建设，创新实施文化惠民工程，擦亮"好客山东 好品山东"品牌 [13]

乡村产业同质化问题 - 乡村产业振兴过程中，同质化竞争问题日益凸显，表现为产品大同小异、市场竞相压价，导致丰产难丰收 [1][2] - 同质化核心成因包括产业布局缺乏科学规划、盲目跟风发展“网红产业”、相邻地区缺少协调机制导致产能过剩 [2][3] - 同质化导致产业陷入“重复建设—低价竞争—效益低下”恶性循环，大量优质农副产品无法实现优质优价，影响农民收益并占用大量资源 [3] “一乡一品”产业促进实践 - 中国民族贸易促进会启动“一乡一品”产业促进计划，面向全国2800多个县市、4万多个乡镇，旨在打造优势区域公用品牌和特色产业中心 [4] - 实践案例包括为重庆引入柠檬加工龙头企业“檬泰生物”，开发二三十个加工系列产品；为贵州贞丰打造“多吉利”板栗品牌，通过一二三产联动解决销路 [5][6] - 在重庆酉阳打造的区域公用品牌“酉阳800”，2024年销售额达21.8亿元，平均溢价超40%，带动农民户均增收3000元以上 [6] 乡村产业高质量发展路径 - 推动产业高质量发展需政策创新和要素保障同步发力，建议优化乡村振兴资金投入比例，更多向二产、三产倾斜，并创新土地供应政策 [7] - 发展重心在于三产融合，强化二产精深加工以稳定农产品价格并实现差异化，例如通过不同加工形式和生产工艺 [6][7] - 当前面临销售渠道不规范、物流体系不完善、智慧农业未全面铺开、技术人才匮乏等挑战，需多方力量配合解决 [7] 汽车后市场发展 - 商务部将推动清理汽车后市场消费领域限制性措施，以激发消费活力，该市场涉及从汽车购置到报废的整个过程 [9] - 2023年中国汽车后市场规模达到5.4万亿元，2019-2023年复合年增长率为9.2%，预计2025年市场规模突破7万亿元 [9] - 汽车市场机遇从以新车为主逐渐向后市场转移，未来10-15年后市场有望实现5%-7%的年均增长 [9] 区域科技创新评价 - 2025年中国全国综合科技创新水平指数得分为80.20分，比2024年提高1.77分，上海、北京、江苏、广东、浙江和天津领先 [14] - 长三角地区在R&D人员数、经费支出等指标占全国比重超30%，技术国际收入占全国近50%；京津冀R&D经费投入强度接近4.3%，是2024年全国平均水平的1.6倍 [14][16] - 广东综合科技创新水平位居全国第4，R&D经费支出占全国14.4%，高技术产品出口额占全国总额的28.0%，多项指标居全国首位 [16] 上海房产税政策优化 - 上海对符合条件者首套房暂免征收房产税，条件包括高层次人才、紧缺急需人才或持有居住证满3年者，新购首套住房且家庭人均面积不超过60平方米 [17] - 新政可有效降低非沪籍居民在上海购房的持有成本，是对上海楼市新政的落实，此前房产税按年征收税率为0.4%-0.6% [17] - 8月房产经纪行业景气度指数环比上升2.8点至47.26，创年内最大单月涨幅，预计政策利好将带动“金九银十”成交量增长 [17]

政策举措 - 中国人民银行与农业农村部联合推出19项举措 明确创新乡村土特产融资模式和专属金融产品 [1] - 举措支持拓宽农民增收渠道 推动乡村富民产业发展 [1] 金融服务创新 - 地方正创新和深化乡村富民产业金融服务 助力土特产价值提升 [1] - 金融服务转型使土特产变身富民金疙瘩 提升产业附加值 [1]

政策支持乡村振兴融资 - 中国人民银行和农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》[1] - 政策强调综合运用货币、信贷等工具推动金融机构增加乡村振兴领域资金投放[1] - 鼓励金融机构发行"三农"、小微、绿色专项金融债券[1] 乡村振兴债券发行 - 支持符合条件的企业发行乡村振兴债券用于现代乡村产业和农村产业融合发展[1] - 将规范并优化债券资金投向和政策支持机制[1] 金融资源撬动措施 - 综合运用风险补偿、贷款贴息、激励奖补等方式引导金融资源投入乡村振兴[1] - 推动政府性融资担保机构发挥增信功能支持"三农"经营主体融资[1]

谷歌品牌出海训练营 - 谷歌品牌出海训练营在阳澄数谷开营 课程共6期 覆盖企业出海全链路 讲师来自谷歌大中华区新客户业务部 [1] - 苏州姚绣文化有限公司品牌部部长吴瑞博参与学习 认为训练营有助于了解海外市场 [1] 苏州暑期技能大培训 - 苏州暑期技能大培训推进会召开 培训将持续至9月 目标覆盖12万人次 导向为"产业发展需要什么就培训什么" [1] - 培训背景为贯彻党中央《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》和人社部《实施"技能照亮前程"培训行动通知》 [1] - 培训采取"政府主导 企业主体 校企贯通 多方参与"模式 注重资源整合与协同 [2] 培训专项与补贴政策 - 推出十大专项培训 包括先进制造业 现代服务业 乡村实用技能等 重点面向农村转移就业劳动者 离校未就业高校毕业生等群体 [2] - 先进制造业技能培训专项发布537个补贴性培训工种 其中130个为紧缺工种 紧缺工种补贴标准上浮30% [2] 新领域技能评价标准 - 苏州开发的5个行业评价标准通过江苏省终审 占全省63% 包括网络安全等级保护测评师 智能网联汽车测试员等新领域职业 [3] 企业参与培训 - 新授牌8家高技能人才公共实训基地 其中6家由企业建设 累计建成市级基地102家 含国家级4家 [3] - 江苏汇博机器人技术股份有限公司通过"白班理论教学+夜班产线实操"模式 将员工排障率提升至90% [3] 院校资源整合 - 莱克电气与苏州经贸职业技术学院合作 提升技师理论能力 实现理论实践融会贯通 [4] - 高校与企业联合开发"微课程" 引入人工智能 新一代信息技术等前沿技术 [4] 产教融合实践 - 苏州汇川技术与苏州市职业大学 吴中经开区共建"机器人与智能制造产教联合体" 完成4项人才标准制定 实现8门课程学分互认 [5] 多元化培训形式 - 成立3家乡村培训中心 包括相城区北太湖培训基地等 提供就近技能培训 [5] - 8名技能大师 技能冠军走进培训一线 传授实践经验与工匠精神 [5] - 成立行业协会培训大联盟 整合人力资源 跨境电商等协会资源 常态化发布培训清单 [5]

政策导向与成果 - 强调优化区域布局、促进区域协调发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化 [1] - 党中央提出完善强农惠农富农支持制度，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度 [1] - 2024年农村居民人均可支配收入达23119元，同比实际增长6.3%，高于城镇居民增速，城乡居民收入比缩小 [1] 产业发展与布局 - 推动乡村骨干产业错位发展，解决产业同质化问题，促进产业深度转型升级 [2] - 科学布局乡村产业，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明确的格局 [2] - 促进镇村联动发展，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间，实现加工在镇、基地在村、增收在户 [2] 金融支持与创新 - 推动农村金融服务能力提升和金融生态环境改善，服务农民增收、农业生产和农村经济发展 [3] - 加快农村信用体系建设，鼓励金融机构创新农村整体授信模式，探索无抵押授信 [3] - 构建商业性保险与政策性保险互为补充的农业保险体系 [3] 内生动力与技能提升 - 探索以奖代补、以效定补等帮扶奖励激励机制，鼓励勤劳致富 [3] - 强化扶志扶智，帮助脱贫户提升知识技能，结合劳务协作、就业帮扶车间需求开展技能培训 [3]

乡村富民产业发展目标 - 到2027年农民人均可支配收入目标达到3万元以上 [2] - 城乡居民收入差距进一步缩小 [2] - 村集体经济发展水平持续提高 [2] 乡村特色产业发展措施 - 重点培育粮油、果品、蔬菜、畜禽、水产、特色种植六大优势区 [2] - 打造"一县一策""一镇一业""一村一品"特色产业格局 [2] - 实施高效特色设施农业项目，推进老旧设施改造提升 [2] - 开展数字农业创新突破行动，提升智慧农业发展水平 [2] - 推进优势特色农业全产业链提质增效试点 [2] 农产品加工业转型升级 - 引导农民合作社、家庭农场发展农产品产地初加工 [3] - 支持大型农业企业加快精深加工技术集成应用 [3] - 分类建设农产品加工园区，鼓励跨区县共建 [3] - 打造区域性优势特色产业集群和加工集聚区 [3] 农文旅融合发展举措 - 发展田园观光、农耕体验、科普教育、农家乐等业态 [3] - 推出乡游、乡食、乡购、乡娱综合体验项目 [3] - 推介差异化休闲农业精品路线 [3] - 推进旅游民宿集聚区建设，拓展乡村旅游业空间 [3] - 挖掘特色手工业，打造"山东手造"乡村手工产品 [3] 乡村生产生活性服务业发展 - 构建县乡村三级仓储物流配送服务网络 [4] - 实施快递助力农产品进城工程 [4] - 发展农村电商、直播带货新业态，建设县域直播电商基地 [4] - 推动农村商店与服务站多站合一 [4] 产业支持保障措施 - 利用行业资金和地方政府专项债券支持产业发展 [4] - 金融机构定制专属信贷、保险、担保产品 [4] - 实施乡村产业振兴带头人培育"头雁"项目 [4] - 支持返乡入乡创业，提供贷款和补贴政策 [4] - 完善新型农业经营主体与农户利益联结机制 [4]