政策信号与高层表态 - 国家发展改革委在两天内通过座谈会和发布会密集释放支持民营企业发展的积极政策信号 [1] - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，听取对“十五五”规划《纲要》编制的意见建议，参会企业涵盖工业自动化、软件信息化、工业互联网及餐饮服务业 [1] - 郑栅洁表示我国服务业具有巨大扩容和提质空间，将深入实施服务业扩能提质行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [1][10] 《若干措施》核心内容与背景 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，推出13条举措以拓宽民间投资空间、促进公平竞争 [1] - 政策背景是受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1% [2] - 政策目标是为进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益，使民营企业敢投资、有回报 [1][2] 重点领域准入与持股比例 - 《若干措施》第一条明确要求对需国家审批的具有收益的铁路、核电、水电等项目专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例 [3] - 鼓励民间资本参与，对具备条件的项目持股比例可在10%以上，有的核电项目民企最高参股比例已达20% [3][4] - 政策范围明确针对基础性、公益性、长远性且具有一定收益的项目，在项目前期阶段就研究引入民间资本 [4] 政策亮点与突破 - 《若干措施》采用列举式明确可参与重点领域，并要求“应专项论证民间资本参与的可行性”，将参与从“可选项”变为“应选项” [5] - 政策具体量化了持股比例（10%以上），增强了政策刚性，避免了原则性表述 [5] - 政策直面民间投资在市场准入、资质许可等方面的隐性壁垒问题，以靶向精准举措稳定预期、提振信心 [9] 扩大准入的具体方向 - 除铁路、核电外，鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [7] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域，加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单 [7] - 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，清理不合理的服务业经营主体准入限制 [7][10] 打通堵点与强化保障 - 在打通堵点方面，政策保障民营企业在电力并网、油气管网使用等方面的合法权益 [8] - 鼓励民营企业建设重大中试平台，支持国有企业、高等院校面向民企提供市场化中试服务 [8] - 在强化保障方面，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具 [8] 服务业发展方向与支持 - 《若干措施》第四条支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [10] - 生产性服务业被描述为产业发展的“粘合剂”，是产业延链增值的关键支撑，民营企业因其机制灵活与生产性服务业特质天然契合 [11] - 下一步将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业，支持其参与生产性服务业重点项目建设 [11]

政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出13项针对性举措 旨在扩大市场准入和打通投资堵点 [1] - 政策明确列出民间资本可进入的重点领域 并对具备条件的项目提出量化持股比例要求 增强了政策的刚性和可操作性 [1] - 在铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、液化天然气接收储运设施、供水等领域 符合条件的项目可允许民间资本持股比例在10%以上 [1] 重点行业准入与持股 - 明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目 并设定具体持股比例要求 [1] - 引导民间资本有序参与低空经济基础设施建设 并在商业航天频率许可、发射审批等环节对民间资本项目一视同仁 [2] - 加快公布并向民营企业开放国家重大科研基础设施清单 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] 服务业与市场环境优化 - 提出清理不合理的服务业准入限制 严禁在环保、安全、质检等领域违规增设门槛 [3] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业 [3] - 修订特许经营项目分类清单 严禁在招投标中对民营企业违规设置附加条件 取消针对民营企业的历史业绩、资质等不合理限制 [3] 民营企业经济贡献 - 民营企业作为经济体系中最具活力的组成部分 在国家高新技术企业中数量超过42万家 占比达92%以上 [1] - 民营企业贡献了超过80%的城镇就业岗位和65%的专利发明 [1] 长期战略导向 - “十五五”规划建议强调坚持“两个毫不动摇” 促进各类所有制经济优势互补、共同发展 [2] - 规划明确提出要完善民营企业参与重大项目建设长效机制 激发民间投资活力、提高民间投资比重 [2] - “十五五”期间将大力推进全国统一大市场建设 破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒 [3]

政策支持方向 - 国家发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，细化民间资本参与项目建设的具体要求[1] - 支持民间资本有序流向高价值服务行业，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业[2] - 鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台[1][4] 重点投资领域 - 支持民间资本更多投向生产性服务业领域，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[2] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[3] - 鼓励民营企业在先进制造业集群等进行一体化布局，建设重大中试平台[4] 民间资本参与机制 - 对于具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，例如核电项目最高参股比例已达20%[2] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，或与民营企业联合建设中试平台[4] - 支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态[5] 融资渠道拓展 - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元[6] - 加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市，将适合发行上市的各类资产逐步纳入发行范围[1][6] - 指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列[6]

促进民间投资政策方向 - 国家发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，细化民间资本参与项目建设要求并释放积极信号[1] - 鼓励民间资本有序流向高价值服务行业，支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设[1][2] - 对于具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，例如核电项目最高参股比例已达20%[1] 民间资本参与重点领域 - 政策鼓励民间资本更多投向生产性服务业领域，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[2] - 支持民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，分领域推进生产性服务业高质量发展[2] - 结合先进制造业和现代服务业融合发展试点，鼓励有条件的地区先行先试，支持民营企业探索制造业服务化路径模式[2] 中试平台建设与支持 - 支持民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等布局，建设具有较强行业带动力的重大中试平台[2][3] - 鼓励地方探索简化中试平台项目建设前置要件审批程序，因其是产品大规模量产前的中间试验而非生产环节[3] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，或联合建设中试平台，构建开放共享的中试生态体系[3] 数字化转型赋能 - 推进重点领域先行先试，突出数据对转型的赋能作用，支持行业龙头建设综合性数字赋能平台[3][4] - 发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板[4] - 通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得转型收益[4] 基础设施REITs融资渠道 - 积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元[4] - 民间投资项目成为多个领域的"首单"项目，发挥良好示范带动效应[4] - 下一步将支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，加大成熟资产类型项目申报推荐力度，推动新资产类型项目实现首单上市[4][5] 专项协调服务机制 - 指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列[6] - 加快推动解决民间投资项目培育中的困难和问题，促进形成投融资良性循环[5][6]

座谈会核心信息 - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会 围绕“十五五”规划《纲要》编制听取关于加快发展服务业的意见建议 [1] - 参会企业包括工业、生产性服务业及餐饮类生活性服务业企业 例如大汉控股集团、中控技术股份、陶然居饮食文化集团、软通动力信息技术、黑湖网络科技等 [1] - 座谈会召开前一日 国务院办公厅正式印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》释放支持民营企业发展信号 [3] 服务业发展现状与前景 - 参会企业表示近年来我国服务业快速发展 市场规模持续壮大 新模式新业态不断涌现 为企业高质量发展提供广阔空间 [1] - 多位参会代表认为未来服务业市场需求巨大 公司正推进本领域服务专业化、精细化发展 有信心更好服务生产活动及满足人民生活需求 [1] - 郑栅洁表示服务业是国民经济重要组成部分 我国服务业具有巨大扩容和提质空间 [2] 政策支持与发展方向 - 参会企业建议国家在编制“十五五”规划时 深化体制机制改革 完善社保、税收等政策支持体系 创新监管方式 强化服务业发展要素保障 [1] - “十五五”规划建议明确提出促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 扩大服务业开放 深化监管改革 完善支持政策体系 [2] - 政策方向包括推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2] 政府后续行动 - 郑栅洁表示对企业提出的意见建议将在“十五五”规划《纲要》编制中予以吸收采纳 [2] - 国家发展改革委将会同有关方面深入实施服务业扩能提质行动 为经营主体创造更好发展条件 推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [2] - 政府将加强政企常态化沟通交流 点面结合帮助企业解决实际困难 促进民营经济健康发展、高质量发展 [2]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》从扩大准入、打通堵点、强化保障三大维度提出13条举措以促进民间投资发展 [1] - 政策旨在破解民间投资发展面临的难点堵点释放促进信号领域明确且参与比例清晰 [2] 扩大准入领域 - 政策将扩大民间投资准入置于首要位置针对铁路、核电、低空经济、商业航天等长期受关注领域明确开放路径民间资本持股比例可在10%以上 [2] - 在能源领域近两年新核准核电项目引入20家民营企业参股2024年民资股比约10%、2025年提高至10%—20% [2] - 油气领域民营企业投资上游和基础设施在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10% [2] - 服务业准入限制将进一步清理支持民间资本有序流向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等高价值服务行业 [3] 打通运营堵点 - 措施提出保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [4] - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台以连接创新与产业 [4] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务或联合建设中试平台构建开放共享的生态体系 [4] - 各地已有先例如四川整合高校院所、企业等中试资源上海、江苏、浙江、重庆探索政府资金支持中试转化的“先投后股”模式 [5] 投资与融资支持 - 在投资端加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [6] - 在融资端落实普惠信贷尽职免责制度持续为科技型企业上市融资、并购重组开辟绿色通道支持发行基础设施REITs [6] - 国家发展改革委将打造国家投融资综合服务平台推动投融资高效对接更加精准向民营企业投放信贷资源 [6] 政策落地保障 - 构建“服务+监管+协同”的多维度保障体系建立健全跨部门工作推进机制加强政策指导和统筹协调 [7] - 推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措全力推动政策落地见效 [7]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在扩大准入、打通堵点、强化保障 [1] - 政策明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，并对具备条件的项目提出民间资本持股比例可在10%以上的量化要求 [2][5] - 政策超越原则性表述，通过列举重点领域和专项论证要求，将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，增强政策刚性 [5] 重点投资领域与准入 - 明确需专项论证民间资本参与可行性的领域包括：铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等具有收益的项目 [2] - 在核电领域，2024年新核准项目民资股比约为10%，2025年计划提高至10%～20% [3] - 在油气领域，民营企业于储气设施、油气管道支线及终端管道项目的投资占比已超过10% [3] - 政策要求清理不合理的服务业准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [6] 民间投资现状与资产类型 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）为371535亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1% [2] - 扣除房地产开发投资后，民间项目投资同比增长2.1%，其中基础设施民间投资增长7%，制造业民间投资增长3.2% [2] - 国家发改委累计推荐105个基础设施REITs项目，83个已上市，涵盖清洁能源、数据中心、租赁住房等10个行业18种资产类型，发售基金总额2070亿元，预计带动新项目总投资超1万亿元 [1] 投融资支持措施 - 强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务 [1][8] - 用好中央预算内投资支持符合条件的民间投资项目，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，部分用于支持重点领域民间投资项目 [8] - 信贷政策方面，要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度 [8] - 直接融资方面，持续落实科技型企业上市“绿色通道”，积极支持民间投资项目发行基础设施REITs [8] - 将打造国家投融资综合服务平台，推动投融资高效对接，精准投放信贷资源 [9] 行业改革与未来发展 - 针对电力、油气、铁路等网络型基础设施，政策提出具体改革要求以降低隐性门槛，如监管运行调度、解决铁路线路接轨等堵点 [4] - 生产性服务业被视为产业发展的“黏合剂”，民间资本被鼓励进入高价值服务行业，向专业化和价值链高端延伸 [6][7] - 结合先进制造业和现代服务业融合试点，鼓励民营企业探索制造业服务化路径 [7] - “十五五”时期被指出是我国生产性服务业发展空间广阔的时期 [6]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在扩大准入、打通堵点、强化保障以激发民间投资活力[1] - 政策明确鼓励支持民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，并结合项目实际、民营企业参与意愿等确定具体项目持股比例，对具备条件的项目持股比例可在10%以上[6] - 政策要求清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测等生产性服务业领域[10] 重点行业准入与持股比例 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例[6] - 近两年新核准核电项目已引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%～20%[7] - 在储气设施、油气管道支线及终端管道项目，民间资本投资占比已超过10%[7] - 政策针对电力、油气、铁路等网络型基础设施运行调度的监管及投资运营堵点提出具体改革要求，降低实质性门槛[8] 生产性服务业发展导向 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[10] - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持其参与生产性服务业重点项目建设[10] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，支持民营企业探索制造业服务化路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[11] - 服务业具有巨大扩容和提质空间，需推进生产性服务业向专业化高端延伸，促进生活性服务业高品质发展[12] 投融资支持措施 - 强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务[13] - 国家发改委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，截至10月29日5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中部分支持了重点领域民间投资项目[13] - 信贷政策方面要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，并推广“创新积分制”服务科技型企业[13] - 直接融资方面持续落实科技型企业上市融资“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs[13] - 国家发改委将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，推动投融资高效对接[14] 基础设施REITs进展与成效 - 国家发改委已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元[5] - 已发行REITs项目涵盖收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环保、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业18种资产类型[5] 民间投资现状与前景 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1%[6] - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%[6] - 随着政策红利逐步释放，将进一步激发民间资本活力与创造力，为经济高质量发展提供支撑[14]

政策信号与高层表态 - 国家发展改革委在两天内通过座谈会和发布会密集释放支持民营企业和民间投资发展的积极政策信号 [1] - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕“十五五”规划编制听取服务业企业意见建议，参会企业涵盖工业自动化、软件信息化、工业互联网及餐饮类企业 [1] - 郑栅洁表示我国服务业具有巨大扩容和提质空间，将深入实施服务业扩能提质行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [1][9] 《若干措施》核心内容与背景 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，推出13条举措以拓宽民间投资空间、促进公平竞争 [1] - 政策背景是受国际环境变化和房地产市场调整影响，今年民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发后的民间项目投资同比增长2.1% [2] - 政策旨在解决民间投资面临的难点堵点问题，激发投资活力和提升投资效益 [2] 重点领域市场准入 - 《若干措施》第一条明确要求对需国家审批的铁路、核电、水电、输电通道、油气管道等具有收益的项目专项论证民间资本可行性 [3] - 鼓励民间资本参与并确定具体持股比例，对具备条件项目持股比例可在10%以上，有的核电项目民企参股比例已达20% [4] - 政策采用列举式明确可参与重点领域，将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，增强政策刚性 [5] 政策三大方向举措 - 扩大准入方面包括鼓励参与城市基础设施新建项目、引导有序参与低空经济和商业航天、加快公布向民企开放的科研设施清单 [6] - 打通堵点方面包括保障民营企业在电力并网和油气管网使用等权益、支持建设重大中试平台和数字赋能平台 [7] - 强化保障方面包括加大中央预算内投资支持、用好新型政策性金融工具、落实科技型企业上市融资绿色通道政策 [7] 服务业发展支持 - 《若干措施》第四条要求清理不合理服务业准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [9] - 郑栅洁指出将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化发展 [9] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业，支持参与生产性服务业重点项目 [10] 政策影响与行业机遇 - 政策直面民间资本在市场准入、资质许可方面的隐性壁垒和融资难等问题，以精准举措稳定预期和提振信心 [8] - 生产性服务业被视为产业发展的粘合剂和延链增值关键支撑，民营企业因机制灵活与生产性服务业特质天然契合 [10] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本被鼓励持续深耕细作打造特色化服务品牌 [10]

文章核心观点 - 国家发改委发布措施促进民间投资发展 强调民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标 对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用 [1] - 随着科技创新与产业创新深度融合 中试环节作用突出 是民营企业大展身手的时候 [1][2] - 政策将通过支持进入高附加值行业、拓宽融资渠道、加大政府采购支持等方式 为民间资本创造广阔空间 [3][4][6][7] 民间投资现状与重要性 - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1% 保持稳定增长 [1] - 基础设施民间投资同比增长7% 制造业民间投资同比增长3.2% 仍保持良好发展势头 [1] - 民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标 对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用 [1] 政策支持方向：行业准入与重点领域 - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业 聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [3] - 持续推动核电等重大项目引入民间资本 有的核电项目民间资本最高参股比例已达20% [8] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔 民间资本大有可为 [2] 政策支持方向：融资渠道与金融支持 - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs 进一步拓宽民营企业融资渠道 [4] - 国家发展改革委已向证监会推荐了18个民间投资项目 其中14个项目已发行上市 发售基金总额近300亿元 [5] - 累计向证监会推荐105个基础设施REITs项目 其中83个项目已发行上市 发售基金总额共2070亿元 预计可带动新项目总投资超1万亿元 [9] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕 其中安排一定规模支持符合条件的重点领域民间投资项目 [10] - 银行优化审批流程 畅通信贷资金直达渠道 制定民营企业年度服务目标 [7] 政策支持方向：服务平台与政府采购 - 打造国家投融资综合服务平台 加强与全国融资信用服务平台互联互通 推动投融资高效对接 [7] - 进一步加大政府采购支持中小企业力度 超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业 [6] - 鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [6]