不久前，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意 见》(以下简称《意见》)，要求坚持问题导向、分类施策、降本增效，规范政府和社会资本合作(PPP)存 量项目建设和运营。《意见》的出台，标志着PPP模式正在走向成熟，超10万亿元存量合作项目有望迎 来新契机，存量、增量有望实现协同发展。 加强政府和社会资本合作，是充分发挥政府和市场各自比较优势，推动基础设施建设、提升公共服 务水平的重要举措。通过PPP模式，社会资本承担基础设施的设计、建设、运营、维护等大部分工作并 获得合理的投资回报，政府部门则强化价格和质量监管，确保项目的社会效益实现最大化。党中央、国 务院高度重视政府和社会资本合作，10余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、 生态环保、水利建设等领域实施了一大批建设项目，持续改善公共服务供给，加快推动基础设施现代 化，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了积极作用。 也要看到，以2023年为分界线，此前的PPP模式在实施中暴露出模式运用泛化、政府付费多于预 期、民营经济参与有限等诸多问题，在一定程度上加剧了政府债务风险和信用风险。2023年11月份，国 ...

新京报讯 据"北京顺义"微信公众号消息，近日，首都机场临空经济区周边环境提升建设工程建议书 （代可行性研究报告）获得北京市发展和改革委员会批复。目前，工程正有序开展设计单位招标工作， 预计2026年开工，2027年12月完工。 项目南起顺义区界，北至天纬二街，全长约3000米，总面积约143987平方米，覆盖区域将成为园区周边 一道亮眼的绿色风景线。 工程将重点修复因京密高速建设形成的绿化创面，填补区域生态短板，进一步完善首都机场临空经济区 周边的景观风貌，提升城市生态品质。 同时，聚焦城市慢行人群的实际需求，通过建设完善的绿道慢行系统，为市民提供安全、舒适、便捷的 出行与休闲空间。 本次环境提升工程旨在打造集多重功能于一体的复合型城市绿道，将通过步道串联沿线重要景观节点， 实现生态防护、城市画廊慢行交通、高品质休闲等多元服务功能的有机融合。 ...

城市基础设施投资 - 通辽市科尔沁区推进温暖工程项目总投资约1.05亿元 涵盖51个小区供热管网改造和30个小区换热站更新 [1] - 供热管网改造工程投资6084.25万元 涉及231栋楼11095户居民 改造管网长度57502米 更换阀门3541个 新建阀门井660座 [1] - 扎鲁特旗燃气管网更新改造项目总投资1545.09万元 为19个小区1.3万户居民更换物联燃气表及安全设施 已完成5300户改造 [2] 危房改造与住房保障 - 通辽市争取2025年中央和自治区补助资金1494.5万元 推动712户农村牧区低收入群体危房改造 开工率87% [2] - 库伦旗危房改造采取分级施策 D级危房重建 C级危房修缮 农户最高获补贴2.1万元 [2] - 奈曼旗投资302.85万元改造10个小区防水工程 惠及446户居民 涉及屋面防水及公共设施更新 [3] 市政建设规划 - 通辽市编制2024-2028年地下管网管廊建设方案 储备项目444个 投资概算149.28亿元 [3] - 实施排水防涝国债项目解决城市内涝 开展河道"清四乱"行动 对西辽河等8条重点河流清淤疏浚 [3] - 西辽河流域生态显著改善 候鸟种类数量大幅增长 河岸植被覆盖率提升 [3] 城市发展战略 - 通辽市推进中心城区高质量发展行动 系统谋划城市承载力提升项目 [4] - 采用"绣花功夫"经营管理城市 打造宜居韧性智慧城市 [4]

政策核心内容 - 国务院办公厅转发财政部指导意见规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营 旨在提升项目运行质量和效益 持续提升公共服务供给水平[1] - 指导意见从保障在建项目顺利建设 推动已运营项目平稳运行 强化政策支持三方面提出具体要求[1] - 政策发布有助于明确政策预期 回应各方关切 推动PPP存量项目高质量发展[1] 运营期项目管理 - 约70%存量项目已进入运营期 运营情况直接关系公共服务供给质量和效率[2] - 强调坚持按合同办事原则 合同是项目管理根本依据 相关方责权利均在合同中明确[2] - 要求地方政府依法履约 按效付费 将政府支出责任纳入预算管理 不得以拖延验收或延迟绩效评价等方式拖欠付费[2] - 要求社会资本方按合同约定提供符合质量标准的公共服务[2] 降本增效措施 - 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容 节约后期运营成本[2] - 合理调整投资回报率和资金折现率等收益指标 适当延长合作期限[2] - 引导社会资本方创新运营模式 引入先进技术 改进管理手段 提高运营专业化水平[2] 在建项目保障 - 对已开工并形成实物工作量的在建项目 重点保障顺利建成完工 及时发挥前期投入效益[3] - 根据当地发展需要 项目性质和财力状况 优先实施具有一定收益的项目[3] - 2024年底前未开工项目原则上不再采取PPP模式实施 确有必要开工的可采取其他模式[3] 资金支持机制 - PPP存量项目分为完全政府付费 可行性缺口补助和使用者付费三类 前两类需政府补贴支持[3] - 地方政府要将PPP项目相关支出按规定纳入预算管理 按照绩效评价结果及时付费[4] - 可统筹运用专项债券 一般债券以及中央转移支付 地方自有资金用于政府支出部分[4] - 省级政府要切实扛起主体责任 统筹各方资源支持存量项目稳健运行[4]

政策背景与目标 - 国务院办公厅转发财政部指导意见 规范政府和社会资本合作PPP存量项目建设和运营 提升项目运行质量和公共服务供给水平 [1] - PPP模式发展10余年来在交通运输 市政工程 片区开发 生态环保 水利建设等领域实施大批项目 通过引入社会资本改善公共服务供给和基础设施现代化 在稳增长 调结构和惠民生方面发挥积极作用 [1] - 加力支持PPP存量项目顺畅建设和高效运营是盘活存量资源 以存量带动增量 为经济发展注入新动力的必然要求 [1] 运营期项目管理 - 约七成PPP存量项目已进入运营期 其运营情况直接关系公共服务供给质量和效率 [2] - 坚持按合同办事是存量项目顺利实施的基础和保障 相关方责权利均在合同中明确 [2] - 要求依法履约和按效付费 地方政府需将政府支出责任纳入预算管理并按绩效结果及时付费 不得以拖延竣工验收或延迟绩效评价等方式拖欠付费 [2] - 社会资本方需按合同约定提供符合质量和标准要求的公共服务 [2] - 强调降本增效和节约优先 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容 节约运营成本 合理调整投资回报率和资金折现率等收益指标 适当延长合作期限 [2] - 引导社会资本方创新运营模式 引入先进技术和改进管理手段 提高项目运营专业化水平 [2] 在建项目保障措施 - 对于已开工并形成实物工作量的在建项目 重点保障其顺利建成完工 及时发挥前期投入效益 [3] - 根据当地经济社会发展需要 项目性质和财力状况 优先实施具有一定收益的项目 其他项目按轻重缓急合理排序 稳妥有序梯次推进 [3] - 2024年底前尚未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施 确有必要开工的可采取其他模式 [3] - 要求加快建设进度和保障融资需求 [3] 资金支持与资源整合 - PPP存量项目分为完全政府付费项目 可行性缺口补助项目和使用者付费项目三类 其中前两类需政府补贴支持 [3] - 推动存量项目运行需要因地制宜具体分析和系统统筹各方资金资源 多措并举加力保障 [3] - 综合运用各类资源和政策工具 包括足额安排预算并严格执行 用好地方政府债券工具和整合相关资金资源渠道 [3] - 地方政府需将PPP项目相关支出按规定纳入预算管理并按绩效评价结果及时付费 同时可统筹运用专项债券 一般债券 中央转移支付和地方自有资金用于政府支出部分 [4] - 省级政府需扛起主体责任 统筹各方资源和组织有关方面支持PPP存量项目稳健运行 [4]

政策核心内容 - 国务院办公厅转发财政部指导意见 规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营 提升项目运行质量和公共服务供给水平[1] - 指导意见涵盖保障在建项目顺利建设 推动已运营项目平稳运行 强化政策支持三大方面[1] - 政策旨在盘活存量资源 以存量带动增量 为经济发展注入新动力[1] 项目运营管理要求 - 约70%存量项目已进入运营期 运营情况直接关系公共服务质量和效率[2] - 坚持按合同办事原则 合同是项目管理根本依据 相关方责权利均在合同中明确[2] - 要求依法履约按效付费 地方政府需将政府支出责任纳入预算管理 按绩效结果及时付费 不得拖欠[2] - 社会资本方需按合同约定提供符合质量和标准要求的公共服务[2] - 强调降本增效节约优先 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容 节约运营成本[2] - 合理调整投资回报率和资金折现率等收益指标 适当延长合作期限[2] - 引导社会资本方创新运营模式 引入先进技术 改进管理手段 提高运营专业化水平[2] 在建项目保障措施 - 重点保障已开工并形成实物工作量的在建项目顺利建成完工[3] - 根据当地经济社会发展需要 项目性质和财力状况 优先实施具收益项目[3] - 其他项目按轻重缓急合理排序 稳妥有序梯次推进[3] - 2024年底前未开工项目原则上不再采取PPP模式 确有必要开工的可采取其他模式[3] - 要求加快建设进度 保障融资需求[3] 资金支持政策 - 存量项目分为完全政府付费 可行性缺口补助 使用者付费三类 前两类需政府补贴支持[3] - 地方政府需将PPP项目相关支出按规定纳入预算管理 按绩效评价结果及时付费[4] - 可统筹运用专项债券 一般债券 中央转移支付和地方自有资金用于政府支出部分[4] - 综合运用各类资源和政策工具 包括足额安排预算并严格执行 用好地方政府债券工具 整合资金资源渠道[3] - 省级政府需扛起主体责任 统筹各方资源支持存量项目稳健运行[4] 行业发展背景 - PPP模式发展10余年来在交通运输 市政工程 片区开发 生态环保 水利建设等领域实施大批项目[1] - 通过引入社会资本持续改善公共服务供给 推动基础设施现代化[1] - 在稳增长 调结构 惠民生等方面发挥积极作用[1]

项目概况与战略意义 - 公司承建的哈尔滨新区避暑城旅游产业园区基础设施建设项目通过竣工验收 该项目为黑龙江省首个市政项目及哈尔滨市松北新区最大市政项目 [2] - 项目包含五条市政道路（南一路 牡丹路 樱花路 西环路 杜鹃路）及其附属工程 形成四横一纵路网布局 [2] - 项目为哈尔滨城市空间发展战略实施奠定基础 并为旅游产业园区后续开发建设提供交通及基础配套设施条件 [2][5] 技术攻坚与工艺创新 - 针对沼泽地质路基处理 通过控制混凝土配比和搅拌桩下沉速度（下沉速度0.5-0.6米/分钟 提升速度0.7-0.8米/分钟）使水泥搅拌桩一次验收合格率从80.6%提升至96% [3] - 通过优化二灰土配合比及编制施工工艺指导书 严格控制碾压速度（2-3千米/小时）和碾压次数（≥6次） 使二灰土垫层一次验收合格率达96.6% [5] - 采用本地专家咨询优化降水方案 解决季节性水位上涨（最深1米）及复杂地下水系问题 确保工期节点按时完成 [4] 质量管理与成果产出 - 项目团队通过定标准 强监督 勤抽查等措施消除人工误差 确保水泥土比例符合标准 质检显示强度 均匀性 完整性均达优 [3] - 累计申报专利2项 形成QC成果4项 获省部级和国家级荣誉5项 发表论文8篇 推动工程质量持续提升 [5] - 通过组织施工人员考试固化工艺标准 实现无漏压 无死角 碾压均匀的精细化施工管理 [5] 区域影响与行业价值 - 项目攻克寒区地质差 工期紧 周期长等难题 为东北寒区市政工程提供技术范本 [2][4] - 道路建成提升区域交通网络完整性 加速松北新区建设发展与区域开发进程 [5] - 项目管理团队具备16年市政公路桥梁施工经验 成功解决"路基 降水 路面"三大技术难题 [2][3][4]

项目概况 - 唐河路-安顺路打通工程获评2025年度"市政工程最高水平评价" [1] - 项目位于山东青岛 全长14.3公里 连通市北 李沧 城阳三区 [1] - 是青岛市第五条南北大通道 兼具高铁入青迎宾大道和景观通道功能 [1] - 2021年12月开工建设 2022年12月26日正式通车 [1] 工程建设 - 攻克李村河大桥超低净空架梁 灌注桩涉河环保施工等施工难题 [3] - 解决综合管廊预制与吊装等技术难点 [3] - 建设期间获评2022年青岛市市政公用工程"四位一体"标准化示范工地 [3] - 获得2022年山东省建筑施工安全文明标准化工地称号 [3] - 荣获2022年山东省优质结构工程 2024年度山东省市政工程最高质量水平评价 [3] 行业荣誉 - "市政工程最高质量水平评价"由中国市政工程协会组织评选 [3] - 表彰对象为质量管理 实体质量 技术创新表现突出的市政工程项目 [3] - 代表市政工程行业同时期国内先进水平 [3] - 是我国市政工程行业工程质量最高水准评价和最高荣誉 [3]

公司财务表现 - 2025年上半年营业收入91.74亿元人民币，同比下降8.49% [2] - 归属于上市公司股东的净利润1.30亿元人民币，同比下降9.43% [2] - 基本每股收益0.1118元/股，同比下降10.06% [2] - 经营活动产生的现金流量净额为-12.36亿元人民币，较上年同期-15.77亿元有所改善 [2] - 总资产311.52亿元人民币，较上年末下降2.76% [2] 业务承接情况 - 报告期内公司承接业务122.86亿元人民币，同比增长23.37% [3] - 房屋建筑业务承接48.42亿元，占比39.42% [3] - 市政园林业务承接59.06亿元，占比48.07% [3] - 装饰幕墙业务承接4.57亿元，占比3.72% [3] - 建筑工业化板块业务承接5.78亿元 [4] - 勘察设计板块业务承接1.39亿元 [4] 区域市场分布 - 宁波大市范围内承接85.37亿元，占比69.49% [3] - 宁波大市外浙江省内承接19.20亿元，占比15.63% [3] - 浙江省外承接18.28亿元，占比14.88% [3] 重大项目承接 - 承接宁波枢纽产城融合板块布政东片综合开发项目，合作规模超百亿元 [3] - 房屋建筑项目包括甬江实验B区九年一贯制学校项目（3.24亿元）和宁波市鄞州区JD04-05-06、JD04-05-07地块设计施工总承包（EPC）（7.84亿元） [3] - 市政工程包括温州海洋经济发展示范区浅滩二期雁波中路工程（7.33亿元）和世纪大道南延综合管廊工程(施工)I标段（2.91亿元） [3] - 公路建设项目包括228国道温岭城东至温峤段工程及温岭城东至温峤道路南环互通新增匝道工程第LM-1标段项目（2.11亿元） [3] 技术创新与研发 - 报告期内新获得授权发明专利19项 [4] - 获得实用新型及外观设计专利66项 [4] - 获评省级工法13项 [4] - 主编1项、参编3项行业标准 [4] - 公司拥有11家高新技术企业，3个省级技术中心，3个博士后工作站，1个院士工作站 [12] 资产与负债结构 - 货币资金53.95亿元，较上年末下降2.75% [7] - 应收款项45.17亿元，较上年末下降11.50% [7] - 合同资产81.55亿元，较上年末下降8.54% [7] - 短期借款51.52亿元，较上年末大幅增加80.45% [7] - 长期借款22.00亿元，较上年末增加11.64% [7] 子公司经营情况 - 建工集团2025年1-6月实现营业收入43.81亿元，净利润0.61亿元 [8] - 市政集团2025年1-6月实现营业收入35.20亿元，净利润0.60亿元 [9] - 广天构件2025年1-6月实现营业收入7.15亿元，净利润0.20亿元 [10] - 宁冶勘2025年1-6月实现营业收入1.05亿元，净利润0.11亿元 [10] - 浙江永镇2025年1-6月实现营业收入0.91亿元，净利润-0.02亿元 [10] 行业地位与竞争优势 - 公司是区域市场行业龙头企业，具有完整的建筑业产业链 [3] - 获得国家建筑业最高奖项"鲁班奖"4项 [5] - 报告期内下属市政集团荣获2024年度文旅项目建设先进单位，建工建乐荣获建筑装饰行业信用红榜 [4] - 广天构件荣获国家知识产权优势企业、浙江省科技型中小企业 [4] - 浙江永镇荣获2024年度建筑业先进企业、建筑业人才培养先进企业 [4] 投资活动 - 报告期内对下属控股子公司温州宁建金科投资管理有限公司增资5000万元 [8] - 对宁海宏顺建设有限公司增资3230万元 [8] - 私募基金投资余额5.75亿元，包括重庆科学城高新发展叁号私募股权投资基金和宁波海曙澜虹私募基金 [8] 股东回报 - 2024年度利润分配方案每股派发现金分红0.10元（含税），共计派发现金红利1.09亿元，占归属于上市公司普通股东净利润的35.25% [12]

政策核心内容 - 财政部发布指导意见以规范PPP存量项目建设运营 提升项目运行质量效益 支持项目顺畅建设和高效运营 [1] - 政策旨在加力保障存量项目建设运营 推动提高公共服务供给质效 服务保障和改善民生 [4] 项目实施要求 - 地方政府需根据经济社会发展需要 项目性质和财力状况按轻重缓急合理排序 优先实施具有一定收益的项目 [2] - 2024年底前未开工项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施 确有必要开工的可采取其他模式 [2][5] - 需进一步论证项目建设内容 压缩实施规模 优化建设标准 调整配套内容 减少不必要建设成本 原则上不得超出已核定概算总投资 [5] 融资支持措施 - 金融机构应按市场化法治化原则客观评估 依法合规积极支持在建项目融资 [2] - 对已签订贷款协议项目依法履约及时发放贷款 对未签订贷款协议项目充分尽职调查合理确定信贷条件 [6] - 优化信贷审批流程 不得无故终止 不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件 [6] - 鼓励金融机构与社会资本方平等协商 采取调整还款计划 降低利率 展期等方式优化融资结构 [2][6] 履约与付费机制 - 强调坚持按合同办事 PPP存量项目均已签订合同 有合同依合同是项目实施基础和保障 [7] - 地方政府对已运营项目要按合同依法履约 将政府支出责任纳入预算管理 [2][7] - 需按绩效结果及时付费 不得以拖延竣工验收时间 延迟绩效评价等方式拖欠付费 [2][7] - 社会资本方需按合同约定提供符合质量和标准要求的公共服务 [7] 行业背景与现状 - PPP模式在基础设施及公共服务领域建立长期合作关系 社会资本承担设计建设运营维护工作 通过使用者付费及政府付费获得投资回报 [3] - 2014年以来PPP模式在交通运输 市政工程 片区开发 生态环保 水利建设等领域实施大批项目 [3] - 截至2022年底各地录入PPP项目共8057项 总投资11.6万亿元 [3] - 目前约七成PPP存量项目已进入运营期 运营情况直接关系公共服务供给质量和效率 [7]