政策框架与制度建设 - 天津市规划和自然资源局针对产业适应性、土地供应方式优化、土地成本降低及历史遗留不动产问题等4类共性问题建立盘活制度体系 [1] - 推出12个政策文件并提出23项创新举措 包括土地混合开发利用、用途合理转换及二级市场完善等 [1] - 重点政策包括《关于盘活存量土地房产有关支持政策》和《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》 [1] 政策实施与宣传推广 - 举办政策宣讲会覆盖5000余人次 发放"一图读懂"和"政策汇编"材料提供便捷查询服务 [2] - 为221个重点存量项目提供规划服务 保障488平方米存量房产盘活 [2] - 通过建筑面积奖励机制推动低效用地盘活 首例项目奖励3487平方米并于2025年12月投用 [2] 历史遗留问题解决与案例成果 - 联合11个市级部门出台文件 允许以规划意见函替代缺失的规划许可证并免除罚金 [3] - 和平区大沽路停车楼通过混合利用政策完善手续 解决15年历史遗留问题后于2025年1月获不动产登记证 [3] - 该项目改造后于2025年7月开设"遇见博物馆" 日均参观人数超800人次 [3]

要素市场化配置综合改革试点 - 国务院批准自即日起2年内在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [1] - 试点地区为发展基础较好 经济增长支撑作用强的城市群 都市圈或中心城市 改革基础条件较好且具较强代表性 [1] - 试点方案围绕激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度 提高要素协同配置效率等提出改革举措 [1] 土地要素市场化配置改革 - 试点地区深化土地管理制度改革 被赋予更大土地资源管理自主权 依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 有序推进农村集体经营性建设用地入市 [2] - 创新产业用地供应体系 包括长期租赁 先租赁后出让 弹性年期供应 支持不同产业用地类型合理转换 探索混合产业用地供给和清单管理 推行产业用地"标准地"模式 [2] - 盘活存量土地和低效用地再开发 细化低效用地认定标准 推动城镇低效用地腾退 推进国有企事业单位存量土地盘活 探索地上地下空间综合利用 鼓励市场化方式盘活闲置土地 [2] 存量闲置土地盘活进展 - 自然资源部与发改委2024年6月联合发文鼓励地方政府"收 调 供"联动处置闲置存量土地 同年11月要求运用专项债券资金加大收回收购力度 [3] - 截至8月末 26个省市公示拟使用专项债收购闲置存量土地总金额超6100亿元 专项债实际发行约1752亿元 [3] - "十四五"以来累计处置闲置土地500多万亩 完成低效用地再开发171万亩 上海 江苏 浙江等地存量土地供应占比过半 [3] 政策实施方向 - 自然资源部将指导试点地区结合实际情况探索推进土地要素有序流动与节约集约高效配置 为构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑 [4]

孔维东表示，土地作为关键生产要素，在支撑和保障经济社会发展中发挥着重要作用。开展要素市场化 配置综合改革试点，其中一项重要任务就是在原有工作基础上继续深化探索，不断提升土地要素市场化 配置水平。 他介绍，部分试点地区的探索内容主要包括三个方面。 一是在深化土地管理制度改革方面：赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持根据人口存量和变 化趋势合理匹配新增建设用地；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。 中经记者 孟庆伟 北京报道 9月11日，中国政府网发布《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批 复》。自即日起，两年内将在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州 市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。 同日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍了相关情况。 此次综合改革试点涵盖要素范围广，不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还支持试点地区深化探 索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素的配置方式和价值实现路径，有助于有效培育和发展新质生 产力。 土地是产业落地、基础设施建设和人口集聚的重要支撑要素。吹风 ...

自然资源家底 - 全国耕地面积达19.4亿亩 较2020年增加2800万亩 黑龙江 内蒙古 河南 吉林 新疆等省区耕地面积均超1亿亩 [1] - 全面摸清163种矿产数量 分布和开发利用状况 新发现大中型油气田和矿产地534处 油气 铜 锂等战略性矿产资源勘查开发取得重大突破 [1] 国土空间格局优化 - 建立国土空间规划体系 编制全国国土空间规划纲要 省市县三级国土空间总体规划全部批复实施 [2] - 落实主体功能区战略 形成"两横三纵"城镇化战略格局 "七区二十三带"农业发展格局 "三区四带"生态安全格局 [2] - 统筹划定耕地和永久基本农田保护红线 生态保护红线 城镇开发边界 [2] 土地利用效率 - 全国单位GDP建设用地使用面积下降16% [4] - 累计处置闲置土地500多万亩 完成低效用地再开发171万亩 上海 江苏 浙江等省市存量土地供应占比过半 [4] - 推动工业用地从"出让为主"向"租让并重"转变 降低企业用地成本 [4] 生态保护修复 - 累计完成全域土地综合整治面积超1000万亩 [5] - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩 整治修复海岸线820公里 滨海湿地76万亩 [5] - "三北"工程完成建设任务1.64亿亩 实施27个"山水工程"保护修复面积8000多万亩 [5] 矿产资源勘探 - 新一轮找矿突破战略行动累计投入近4500亿元 [6] - 新发现10个大型油田 19个大型气田 鄂尔多斯盆地新增煤层气探明地质储量超3000亿立方米 [6] - 发现"亚洲锂腰带"横跨四川 青海 西藏 新疆四省区 长度2800公里 找到多个大型和超大型锂矿 [6] 海洋经济发展 - 2024年海洋生产总值突破10万亿元 较"十三五"末增长34% 占GDP比重7.8% [8] - 海洋原油增量占国内原油增量70%以上 海空装备市场份额占全球50%以上 [8] - 海水淡化工程规模超290万吨/日 海洋药物占全球已上市品类28% 海洋旅游产业增加值1.6万亿元 [8] 国土绿化成效 - "十四五"期间完成国土绿化面积5.49亿亩 其中造林面积1.85亿亩 [10] - 森林覆盖率超25% 为全球贡献约25%新增绿化面积 [10] - 2024年全国林草产业总产值超10万亿元 带动6000多万人就业 森林食物年产量超2亿吨 [10] 国家公园建设 - 首批5个国家公园正式设立运行 整合120多个原有自然保护地 [11] - 建立中央直管和中央委托省级政府代管两种管理体制 形成央地 部门 园地协同联动机制 [11] - 国家公园法正在制定中 自然保护区条例和风景名胜区条例同步修订 [12]

土地违法案件 - 大余县水利局未经批准占用14.23亩土地（含耕地2.61亩）建设防洪河堤，已整改并处罚款 [1] - 龙南市丽仁贸易有限公司未经批准占用23.5亩集体土地建设景区设施，地上建筑物被没收并处罚款 [2] - 全南县工投开发有限公司未经批准占用0.51亩耕地建设工棚，已恢复土地原状并处罚款 [3] - 兴国县永丰社区居民委员会未经批准占用1.2亩耕地建设党群服务中心，已改正违法行为并处罚款 [4] - 宁都县九塘村民委员会未经批准占用1.46亩土地（含耕地1.03亩）建设文化活动中心，已改正并处罚款 [5] - 于都县宽田乡人民政府未经批准占用0.92亩耕地建设厂房，地上设施被没收并处罚款 [6] - 会昌县湘东村民委员会未经批准占用1.14亩耕地建设文化活动中心，地上建筑物被没收并处罚款 [7] - 寻乌县民政局未经批准占用3.14亩土地（含耕地2.22亩）建设停车场，地上建筑物被没收并处罚款 [8] 矿产违法案件 - 安远县蔡某某等5人无证开采稀土，造成矿产资源破坏价值202.14万元，被判刑并处罚金 [9] - 定南县叶某某等10人无证开采萤石矿1300余吨价值160万元，案件已移送检察院审查起诉 [10]

湖北省盘活存量土地资源改革方案核心内容 - 湖北省自然资源厅印发《湖北省盘活存量土地资源服务国有"三资"管理改革试点方案》，旨在通过六项试点措施提升国有资产效率，包括土地资产清查、确权登记、盘活处置、证券化支持、高效利用和"以需定储"机制[1] 资源资产化措施 - 全面清查国企土地资产的权属、面积、用途等基础信息，建立全省统一土地资产管理台账和存量土地数据库，实现动态更新管理[2] - 对符合规划但手续不全的存量建设用地开辟补办手续通道，解决历史遗留的"有地无证"问题[2] - 工业用地扩容增效不再增收土地价款，放宽厂房兼容功能比例至工业建筑面积占比不低于50%，支持企业通过多种方式实施存量土地改造开发[3] 资产证券化创新 - 支持发行不动产投资信托基金(REITs)，将符合条件的基础设施项目土地权益转化为标准化金融产品[4] - 具有国家授权投资机构资格的国企可采取作价出资(入股)方式处置原生产经营性划拨土地[4] - 估算显示全省约50万亩可盘活土地通过证券化等途径可支撑近2000亿元融资规模[4] 改革成效与示范意义 - 2023年已盘活省属及武汉市属企业土地30.47万亩，新增资产价值约600亿元[6] - 构建"资源确权-资产显化-资本流动"转化机制，将闲置土地转化为高质量发展动能，制度创新具有全国示范意义[6]

土地资源保护与利用 - 内蒙古自治区自然资源厅举办全国"土地日"宣传活动，主题为"节约集约用地严守耕地红线"，通过展板、资料发放和互动解答等形式呼吁社会各界关注土地资源保护 [1] - 内蒙古坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化底线约束，提升土地资源对经济社会发展的承载能力 [1] - 内蒙古全面落实耕地保护党政同责，压实地方党委和政府耕地保护主体责任，逐级签订责任书，突出对永久基本农田和黑土地的特殊保护 [1] 耕地保护成果 - 内蒙古现有耕地面积1.74亿亩，超额完成国家下达的1.7亿亩耕地保护目标任务 [1] - 内蒙古将非农建设、农业结构调整等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，建设启用了自治区耕地占补平衡动态监管系统 [1] - 内蒙古率先在全国范围内完成了耕地占补平衡制度改革任务 [1] 工业用地改革与利用效率 - 内蒙古深入推进新增工业用地"标准地"改革，为优化营商环境、推进工业项目提质增效和实体经济高质量发展提供要素保障 [2] - 今年前5个月，全区各类开发区出让新增工业用地134宗，面积1179.14公顷，"标准地"在新增工业用地中的占比达到100% [2] - 内蒙古大力推进批而未供和闲置土地盘活利用，截至6月23日，今年全区处置批而未供土地11万亩、闲置土地1.42万亩 [2]

全国土地日陕西主场活动 - 活动以"节约集约用地 严守耕地红线"为主题 通过宣传片 展板 宣传单 咨询台等形式向公众展示陕西省耕地保护 节约集约用地 国土空间规划等工作成效 [1] - 西安市自然资源和规划局展示了总体规划 耕地保护 历史文化保护 合理用地 要素保障 不动产登记服务 地灾防治等方面的工作举措 [1] - 法院和检察院等单位结合典型案例进行普法宣传 提升公众依法用地和保护耕地意识 [1] 陕西省耕地保护成果 - 近4年全省耕地面积净增加208 6万亩 得益于2万多名田长和10万多名巡田网格员的共同努力 [2] - 实施全面节约战略 推进土地等自然资源节约集约利用 保障了5条高铁和多个高质量项目的建设 [2] 政策宣讲活动 - "耕地保护下乡进村"政策宣讲活动首场在咸阳市旬邑县张洪镇举行 旨在将保护耕地和集约用地理念政策普及到基层 [2]

全国土地日主题与江苏实践 - 江苏省围绕"节约集约用地 严守耕地红线"主题开展第35个全国土地日宣传活动 [1] - 江苏在全国率先出台耕地保护实施意见 国家级开发区土地集约利用核心指标位居全国前列 [1] - 通过全域土地综合整治补充土地后备资源 形成保障发展与保护资源的"江苏实践" [1] 南京公交场站转型案例 - 所街公交场站从低效用地转型为商办混合多功能城市空间 通过协议出让确保开发连贯性 [2] - 采用公共交通导向的立体开发方案 实现公交运营 商业服务 文化休闲功能复合 [2] 无锡节地创新模式 - 江阴微电子产业园腾退1500亩低效用地打造千亿级集成电路园区 亩均税收较2020年增长400% [3] - 开发"锡地云"智慧平台整合存量资源 2024年单位建设用地GDP产出达64.97万元/亩 较"十三五"末提升24% [3] 徐州工业用地提质增效 - 对11667家工业企业开展土地利用效率评估 2024年盘活存量建设用地6.47万亩 [4] - 建成3687万平方米标准厂房（含790万平米高标准厂房）培育产业集群 [4] 常州生态农业融合 - "陌上花开"项目整治形成2万亩耕地 2024年小麦亩产达400公斤（超全区均值67公斤） [5] - 推广"沣油737"等油菜新品种2206亩 实现农耕与文旅融合 [5] 苏州产业园更新 - "支塘样本"通过6家企业联合改造 将12万平米厂房容积率从0.47提升至2.15 [7] - 采用商品房登记理念核发产权证 预计投产后新增产值8亿元 亩均税收提高10倍 [7] 南通资源利用改革 - 近三年处置批而未供土地6.1万亩 空间再造节地模式入选自然资源部案例 [8] - 实施产业集聚规划 促进要素向新质生产力流动 [8] 连云港耕地保护执法 - 2024年落实占补平衡指标3458亩 建立跨省联动机制（与山东临沂 日照合作） [9] - 构建三级监管网络压实耕地保护责任 [9] 淮安精细化耕地管理 - 建立占补平衡项目全生命周期管理模式 保障新增耕地数量 质量 生态三位一体 [10] 盐城耕地规模领先 - 2024年耕地保有量达1175.39万亩（永久基本农田1038.65万亩）居全省首位 [11] - 完成验收新增耕地7941亩 卫片执法问题连续四年大幅减少 [11] 扬州差异化耕地指标 - 每年安排4200万元激励耕地保护 经营性用地占补指标价格（水田28万/亩）高于非经营性用地（23万/亩） [12][13] 镇江耕地保护机制 - 划定1.44万亩永久基本农田储备区 建立四级责任网络 [14] - 通过"林耕置换"等模式促进耕地连片保护 [14] 泰州耕地恢复规划 - 将3.64万亩优质耕地划入储备区 建立市县镇村四级责任传导机制 [15] 宿迁智能节地技术 - 盛虹新材料产业园用2个6层智能立库替代12个平库 节约土地500亩 [16] - 集成式建设使100亩土地实现60万吨产能 单位面积产能较行业高13% 成本低11% [16]

政策背景与总体要求 - 省自然资源厅联合国家开发银行陕西省分行和中国农业发展银行陕西省分行印发《关于支持利用政策性金融资金支持全域土地综合整治的通知》，旨在探索建立多元化投入机制和拓宽投融资渠道 [1] - 将全域土地综合整治作为政策性金融服务乡村全面振兴的重要抓手，通过一体化项目优化农村国土空间布局，促进农村一二三产业融合发展和城乡融合发展 [1] 重点支持领域 - 农用地整治领域重点支持耕地和永久基本农田集中连片整治类项目 [1] - 建设用地整理领域重点支持整理盘活农村地区建设用地类项目 [1] - 生态保护修复领域重点支持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理类项目 [1] 具体支持政策 - 省自然资源厅在耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等方面提供具体支持政策 [1] - 国开行陕西省分行和农发行陕西省分行将给予全域土地综合整治项目贷款利率、额度、贷款期限等优惠政策 [1] 实施流程与要求 - 由省自然资源厅会同国开行陕西省分行和农发行陕西省分行按程序编制项目实施方案、建立项目库并确定融资项目 [2] - 要求各市县（区）量力而行，依法依规开展投融资工作，严禁新增政府隐性债务 [2]