21世纪经济报道记者王峰 北京报道 国家统计局12月15日发布数据显示，11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，与上月持平。 我国就业形势总体稳定。11月份，本地户籍劳动力调查失业率为5.3%，外来户籍劳动力调查失业率为4.7%，31个大城市城镇调查失业率为5.1%，均与上月 持平；外来农业户籍劳动力调查失业率为4.4%，比上月下降0.1个百分点。 但"统筹促就业、增收入、稳预期"表明，三者是正相关的关系，而非相互博弈和抵消的效应。 中国社会科学院学部委员蔡昉12月15日在《北京日报》撰文指出，当前，新增就业中越来越大的比重表现为新就业形态，如零工经济、平台就业等灵活就 业。已有数据显示，个体就业、私营经济雇员以及不属于任何单位的就业占全部城镇就业的比重已经超过60%，且仍有进一步提高的趋势。 但同时，就业工作一刻不能松懈。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，统筹促就业、增收入、稳预期。中央经济工作会议提出，着力稳就业、稳企业、 稳市场、稳预期。 可见，就业工作在整个经济工作中的分量越来越重，且越来越关乎经济长远发展。对此，中央经济工作会议提出，实施稳岗扩容提质行动。 如何支持 ...

文章核心观点 - 北京市怀柔区发布包含10条具体举措的就业支持办法，通过多项资金补贴政策促进高质量充分就业 [1] 稳岗扩岗支持 - 为因订单减少、结构调整导致阶段性经营困难的企业提供最高50万元一次性稳岗补贴，以预防行业性、规模性失业风险 [1] - 支持企业招用户籍城乡劳动力，按类别提供每人最高10000元一次性就业奖励，激发企业吸纳本地劳动力积极性 [1] 重点群体就业保障 - 为零工市场运营主体提供90%的商业保险补贴，支持为零工人员缴纳保险 [2] - 支持企业和科研院所创建实习见习实训基地，提供每人每月1200元岗位培训补贴及200元一次性保险补贴 [2] - 对实习见习基地每留用1人给予5000元一次性就业奖励，为零工群体和青年群体就业提供保障 [2] 职业技能培训与人才发展 - 支持定点培训机构开展免费城乡劳动力培训，每名学员最高可获得2000元培训补贴 [3] - 支持围绕重点产业和急需职业开展精品项目制培训的机构，最高可获得15万元培训补贴 [3] - 支持开展技能人才等级认定的单位，符合条件的给予20万元一次性补贴 [3] - 支持开展职业技能竞赛活动的单位，符合条件的给予最高5万元一次性补贴 [3] - 开展“怀柔技艺”品牌评选，给予符合条件的推荐单位及个人各5000元技能提升补贴 [3] - 结合高技能人才培训培养，给予符合条件的企业、个人、技能大师工作室相应补贴、津贴和资金支持 [3]

行业招聘趋势 - 低空经济、人工智能等新兴产业岗位成为企业热招方向，嵌入式硬件工程师、工程制图工程师等岗位需求旺盛 [1] - 互联网及制造业企业集中启动大规模人才招聘计划：百度计划5年培养1000万AI人才，腾讯三年新增2.8万实习岗位，美的提供2000余校招岗位，阿里巴巴春招3000岗位中AI占比50% [2] - 美团2025春招计划招募5000人，覆盖10大类岗位，近两年年均入职应届生超6000人 [2] 企业人才结构 - 腾讯科技类人才占比达73%（超40000人），校招生培养为战略重点 [2] - 福耀集团近三年新增就业岗位超10000个，构建"三级实训+数字化平台"培养体系，累计培养技术讲师及专业人才超2000人 [3] 人才培养机制 - 腾讯建立"双通道发展体系"，技术人才可纵向晋升至杰出科学家或横向转管理岗 [3] - 美团骑手晋升体系成效显著：67.5万人次参与站长培养计划，86%管理岗由骑手晋升 [4] - 滴滴投入20亿元专项资金（含10亿元司机补贴）强化司机服务体系，通过分层帮扶机制提升职业适应性 [4] 行业就业特征 - 民营企业招聘活动密集，如深圳智能制造专场招聘会显示研发类岗位（如项目经理、工程师）紧缺 [1] - 平台企业发挥就业稳定作用：美团骑手体系、滴滴司机生态形成规模化职业上升通道 [4]

就业数据表现 - 全省城镇新增就业28.1万人 同比增加5.1% [1] - 城镇居民人均可支配收入25128元 农村居民人均可支配收入13368元 [1] - 新就业人员中18-45岁中青年群体占比达75.5% [3] 稳岗扩岗措施 - 制造业企业上半年员工工资支出同比增加63万元 [2] - 举办招聘活动8811场次 发布高校毕业生岗位22.3万个次 [3] - 扶持创业带头人7920人 带动就业5.9万人 [4] 技能培训体系 - 推行"岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务"项目化培训模式 [6] - 培育"辽服到家"家政服务品牌 覆盖养老护理等重点领域 [6][7] - 构建"技高者多得"分配机制 对高技能人才实行年薪制与股权激励 [7] 重点群体就业支持 - 帮扶失业人员再就业24.8万人 就业困难人员就业4.1万人 [7] - 加强零工市场建设 挖掘适合农民工群体的就业机会 [7] - 通过609个"舒心就业"服务站点加强兜底帮扶 [7]

中国式现代化与民生保障 - 习近平总书记强调中国式现代化以民生为核心，通过医保直接结算、失业保险稳岗返还等具体措施提升民众获得感 [1] - 各地区落实民生政策，通过资金投入和改革举措转化为实际福祉 [2] 就业形势与政策支持 - 上半年就业形势总体稳定，居民收入持续增长，民生基础进一步夯实 [3] - 重点群体就业支持：订单式培训（如"青川护工"品牌输出120名技能人才至杭州）、青年就业17条政策、脱贫人口务工规模超3000万 [4] - 企业稳岗扩岗政策：安徽发放每人1000元扩岗补助，小微企业最高授信5000万元，中央就业补助资金667.4亿元 [5] - 新职业发展：无人机群飞行规划员等新职业被规范认定，科技发展催生就业新赛道 [6][7] 民生领域财政投入 - 2025年全国教育支出和社会保障支出预算均接近4.5万亿元，同比分别增长6.1%和5.9% [8] - 低收入群体保障：延边州发放救助金1.99亿元覆盖6.2万人，临时救助资金118万元惠及795人次 [8] - 基本医保参保率稳定在95%以上，城乡居民医保财政补助增至每人每年700元 [9] 重点民生服务优化 - 医疗：跨省异地就医直接结算7075.26万人次，减少垫付469.92亿元（同比增37.97%和11.44%） [11] - 养老：全国基础养老金月最低标准提高20元，长护险覆盖超1.8亿人 [11] - 托育：12省份实现生育津贴直发个人，国家推进普惠托育"1+N"体系建设 [11] - 住房：广西筹措34亿元用于保障性安居工程，北京提供15万套优惠租房房源 [12] 公共服务提质增效 - 教育均衡：四川罗江区通过教育集团实现城乡师资共享，提升教学质量 [13] - 政务服务：吉林新生儿"一件事"联办服务覆盖1.7万人，改革提升办事效率 [14] - 城市改造：合肥滨湖公园生态修复优化功能，提升居民生活品质 [15]

支持企业稳定就业岗位 - 持续深化政银合作，拓展稳岗扩岗专项贷款合作银行范围，优化业务流程提升贷款便利程度 [1] - 上年末失业保险基金滚存结余备付期限1年以上的地区可提高失业保险稳岗返还比例：中小微企业返还比例由60%提至90%，大型企业由30%提至50%，政策执行至2025年底 [1] - 允许困难企业申请阶段性缓缴养老/失业/工伤保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金 [1] 激励企业扩岗吸纳就业 - 重点行业中小微企业与重点群体签订1年以上劳动合同并缴纳社保的，按个人缴费额25%给予1年社保补贴 [2] - 吸纳16-24岁失业青年就业且足额缴纳3个月社保的企业/社会组织，按每人不超过1500元发放一次性扩岗补助，政策执行至2025年底 [2] - 扩大以工代赈政策覆盖范围，在县域实施城乡融合/农业农村中小型基建项目，挖掘工程建设、服务保障等环节用工岗位 [2] 高校毕业生就业帮扶 - 省级教育部门汇总未就业困难毕业生信息，建立"一对一"帮扶台账，为每人推荐3个以上优质岗位 [3] - 离校前由教育与人社部门联合帮扶，离校后由人社部门提供"1131"服务（1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训/见习机会） [3] 就业援助与失业保障 - 失业人员可在常住地办理失业登记，享受当地就业创业服务及税收优惠政策 [3] - 失业保险缴费满1年且非自愿中断就业者，按时发放失业保险金并代缴医保，兑现价格临时补贴等待遇 [3] 政策执行与协调机制 - 要求各地强化稳就业政治责任，跟踪存量政策落实，构建就业友好型发展方式 [4] - 重大政策/项目实施前需评估对岗位创造、失业风险的影响，加强宏观政策协调配合 [4]

就业政策与措施 - 广东省提出稳定就业方案，聚焦重点群体就业，加强政策支撑和培训赋能 [1] - 人力资源和社会保障部等部门推出政策组合拳，激励企业吸纳就业和支持稳岗扩岗 [1] - 国家统计局数据显示1-5月全国城镇调查失业率平均5.2%，5月失业率5.0%较4月下降0.1个百分点 [2] 重点群体就业服务 - 人力资源和社会保障部启动第六届百日千万招聘专项行动，面向高校毕业生等群体提供千万条岗位信息 [3] - 黑龙江拓展稳岗扩岗专项贷款支持范围，加大金融助企力度 [5] - 浙江省与贵州省联合举办就业直播活动，汇聚30余家企业提供超1700个岗位 [5] 数字化就业创新 - 直播带岗模式打破地域限制，实现跨省就业协同，2024年跨省流动就业较2022年提升36.2% [5] - 直播带岗成为数字技术与公共服务融合的创新实践，优化就业匹配效率 [5] - 中国商业经济学会副会长宋向清认为数字化服务可提高招聘效率和岗位匹配精准度 [5] 新业态与就业扩展 - 政策发力培育新业态，围绕新质生产力发展和消费新热点等领域释放岗位 [6] - 数字经济与新型消费创造大量新岗位，优化就业结构和质量 [6] - 人力资源和社会保障部拟新增17个职业和42个工种，包括跨境电商运营管理师等 [6] 未来发展方向 - 专家建议加大对数字经济等新业态扶持力度，优化职业培训体系培养新型人才 [7] - 传统产业与新业态融合发展将创造更多就业机会 [7]

民营经济支持政策 - 双鸭山市人社部门通过稳岗扩岗、创业带动、技能提升等多轮驱动政策支持民营经济发展 [1] - 政策工具箱包括社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生补贴、生活补贴和交通补助等 [1] - 新增见习岗位517个，拨付见习补贴63万元，为611名就业困难人员发放社保补贴344万元 [1] 创业带动就业措施 - 对符合条件的首次创办小微企业或个体经营者给予一次性创业补贴 [2] - 初创主体吸纳就业并缴纳社保的可获得一次性创业带动就业补贴 [2] - 通过简化程序发放创业担保贷款和补贴126万元，带动就业3925人，新增市场主体7400户 [2] 技能提升计划 - 支持企业开展岗前培训、转岗培训等各类职业技能培训，符合条件者可申请培训补贴 [3] - 制定急需紧缺职业工种目录，扩大培训工种范围至619个 [3] - 已确定24家补贴性职业培训机构 [3] 政策服务保障 - 推广"直补快办""免申即享"等便捷经办模式，精简办事流程 [3] - 建立31个"家门口"就业服务站，加强政策宣传 [3] - 壮大"百人就业服务企业专员"队伍开展专项服务 [3]

招聘规模与岗位增长 - 华为2024年计划招聘应届毕业生1万余人，同比预计实现两位数增长，同时开放60余类岗位[1] - 京东在3年累计提供5万多个在校生岗位基础上，面向2025届毕业生新增1.8万余个岗位[1] - 阿里巴巴2026届春季实习生招聘开放超3000个岗位，人工智能相关岗位占比近50%[2] 科技领域人才战略 - 阿里巴巴通过"顶尖人才T-Star计划"吸引高端人才，重点布局视频生成大模型等AI技术研发[2] - 华为围绕人工智能大模型、高性能计算等领域深化"高精尖"人才引进，构建多元化引才体系[2] - 福耀集团与高校开展"产学研用"合作，联合攻关车载通信、新型材料技术，建立阶梯式人才供应链[5] 新业态就业创造 - 快手电商平台带动云南宾川县紫皮独头蒜产业，单日用工需求达150-200人，季度用工量显著[3] - 京东启动"百县十万人招募计划"，新增10万名保洁师岗位，并将全职骑手扩招至15万名并缴纳五险一金[3] - 京东物流持续扩大配送网络，截至4月底体系人员总数超72万人[4] 制造业岗位与技术培训 - 福清智能车用玻璃项目年产400万套，带动3000个就业岗位；上海嘉定汽车铝饰件项目提供1200个技术岗[5] - 福耀集团开设"产业班""订单班"等校企合作项目，实现人才培养与生产实践无缝对接[5] - 安徽省能源集团2023年吸纳培养1000余名人才，建立管理/技术/技能三类人才培育体系[6]

就业公共服务体系建设 - 五部门发布《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》，提出20条举措，旨在健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系 [1] - 当前就业市场存在结构性矛盾，核心在于劳动者技能供给与企业需求错配，完善的就业公共服务体系有助于疏通供需错位堵点 [1] - 就业公共服务越精细、政策"针脚"越密，越能扩大服务受益范围和效果，对稳岗扩岗作用更明显 [1] 就业公共服务具体措施 - 推动劳动力市场就业信息和数据共享，为劳动者提供职业技能培训、就业指导等服务 [1] - 要求就业公共服务因地制宜、发挥能动性，明确"为谁服务"、"服务什么"、"怎样服务"、"谁来服务" [1] - 深圳已建成80家标准化就业服务驿站，提供公共就业服务超100万人次，精准对接企业招聘需求并提供技能培训等服务 [2] 政策支持与成效 - 中小微企业作为就业主力军，面临招聘成本高、信息不对称等问题 [2] - 国家连续出台"稳就业"政策，释放就业补贴、稳岗返还、社保降费等红利 [2] - 稳岗扩岗专项贷款已帮助稳定和扩大就业岗位530多万个 [2] 服务目标与方向 - 公共就业服务需触及每一个"神经末梢"，促成企业和劳动者双向奔赴 [3] - 以高质量公共就业服务促进高质量充分就业，进一步织密就业服务网 [3]