“两重”建设政策框架与资金安排 - 中国政府通过发行超长期特别国债筹措资金 构建支持国家重大战略实施与重点领域安全能力建设的“两重”政策体系 [2] - 2024年安排7000亿元超长期特别国债支持1465个“硬投资”项目 2025年安排8000亿元支持1459个项目 [1][2] - 政策体系同步推进“软建设”务实举措 包括规划编制、政策制定和体制机制创新 [2][4] “硬投资”项目分领域详情 - 新型城镇化领域推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网 显著提升城市安全韧性水平 [3] - 长江沿线交通基础设施领域积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、武汉至重庆高速公路等重大项目建设 [3] - 粮食安全领域整装谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造 [3] - 社会民生领域支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所 新增普通高中学位超过100万个 支持改造病房1.5万间 [3] - 高等教育领域推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段 加快补齐学生宿舍等短板 [3] “软建设”内涵与互动机制 - “软建设”包括数据中心、算力中心、工业互联网、基础软件、标准体系等新型基础设施 [5] - “软建设”为“硬投资”提供支撑 例如成都对7600公里排水管网进行智能化改造 推动完善建设管理政策体系和运营维护机制 [5] - “硬投资”与“软建设”良性互动 “硬投资”为“软建设”提质升级提供时间和空间 “软建设”推动破解“硬投资”面临的深层次体制机制障碍 [5] 产业链影响与投资需求 - “两重”建设将给相关领域上下游产业链带来新增长空间 例如城市地下管网上游涉及管道制造材料与设备 下游涉及智慧运维平台 [4] - 未来五年预计需要改造城市燃气、供排水、供热等各类管网总量近60万公里 投资总需求约4万亿元 [4] - 政策引导长期机构资金通过债权或股权投资计划参与项目投融资 并促进燃气、自来水价格市场化改革 [5]

国家“两重”建设战略部署 - 2024年和2025年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持“硬投资”项目 [4] - 政策同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新等“软建设”举措 [4] - “两重”建设充分衔接“十四五”与“十五五”时期重大任务，彰显集中力量办大事的制度优势 [6] 新型城镇化领域 - 推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网，健全管网运行维护管理机制 [10] - 城市安全韧性水平显著提升 [10] 长江沿线交通基础设施 - 积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁等重大交通基础设施建设 [13] - 持续完善长江干流综合立体交通网 [13] 粮食安全领域 - 整装谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造 [17] - 加快构建集中连片粮食生产基地 [17] 社会民生领域 - 支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超100万个 [19] - 支持改造病房1.5万间，改善群众就医条件 [19] - 推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，加快补齐学生宿舍等短板 [19]

超长期特别国债资金安排 - 共安排15000亿元超长期特别国债支持2900多个硬投资项目建设 [1] 城市基础设施建设 - 推动建设改造燃气、供排水等城市地下管网 [3] - 加快健全管网运行维护管理机制 [3] 社会民生领域投资 - 支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所 [3] - 新增普通高中学位超100万个 [3] - 支持改造病房1.5万间 [3] 重大交通与农业基础设施 - 积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁等重大交通基础设施建设 [5] - 整装谋划实施千万亩级特大型灌区现代化改造 [5] - 加快构建集中连片粮食生产基地 [5]

“两重”建设的战略定位与核心任务 - 在“十五五”时期，“两重”建设将承担起为中国式现代化“立柱架梁”的核心任务，是我国应对复杂国际环境、重塑中长期竞争优势的关键落子 [3] - 决策是在关键时期夯实发展基础、抢占竞争制高点的重大举措 [2] - 国常会强调要牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升 [3] “两重”建设的具体领域与项目 - 重大战略项目包括“未来之城”雄安新区、长三角G60科创走廊、海南自贸港封关运作 [1] - 重点安全领域项目涵盖高标准农田建设以端牢“中国饭碗”、健全新型举国体制以破解“卡脖子”问题、提升网络空间新质战斗力 [1] - “硬投资”的战略锚点包括沿江高铁、跨海大桥、“三北”工程、西部陆海新通道、三峡水运新通道等一批跨区域、跨流域重要项目 [5] “软硬结合”的实施路径 - 核心是实体工程项目“硬投资”与体制机制改革等“软建设”的深度协同，形成相互赋能的有机整体 [5] - “硬投资”是战略落地的物理载体，需聚焦项目建设，筛选优质项目，加快推进实体工程建设 [5][6] - “软建设”通过编制规划、出台政策、创新体制机制等方式，为项目建设提供制度保障 [6] - 需加强大型科技中试平台、药物研发等高端服务业领域，这些是软硬结合的典型代表 [6] 资金筹措与创新机制 - 吸引民间资本、金融机构广泛参与是发挥杠杆效应和外溢效应的必由之路，仅靠财政资金难以满足超大规模市场经济体的长期需求 [7] - 发行超长期特别国债是“两重”建设启动资金的重要来源，需强化项目和资金精准匹配，发挥其“压舱石”作用 [7] - 创新机制包括“投贷联动+政策资金引导”，由商业银行联合政策性金融机构、政府引导基金发起专项投资基金，吸引民间资本 [8] - 可通过政府和社会资本合作（PPP）模式、设立产业投资基金等方式，为民营企业提供合理盈利模式和退出机制 [8]

文章核心观点 - 国务院常务会议研究部署“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）工作 将其置于“十五五”规划全局中谋划推进 强调战略性、前瞻性和全局性 [1] - “两重”建设被视为经济建设重头戏 具有经济稳底托底效应、投资风向标作用和国家安全保障基石功能 [1] - “两重”建设是扩大内需与深化供给侧结构性改革的结合点 旨在短期扩大有效需求并长期优化产业结构 同时加强粮食、能源、产业链、金融等安全能力建设 [2] “两重”建设的定义与规模 - “两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 [1] - 2025年“两重”建设安排8000亿元资金支持1459个项目 [1] - 项目覆盖重点领域包括长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等 [1] “两重”建设的战略意义与作用 - 对保持经济增长发挥稳定器作用 具有明显的经济稳底托底效应 [1] - 带有投资风向标作用 为其他领域投资起到基础性带动作用 [1] - 是国家安全保障的重要基石 事关国家重大战略实施和重点领域安全能力提升 [1] - 能有效应对复杂形势和防范化解风险 提升经济社会发展内生性和可持续性 [2] - 通过城乡融合、区域协调、公共服务均等化项目建设 增进民生福祉和增强居民获得感 [2] 资金安排与项目管理机制 - 关键点在于通过发行超长期特别国债等专项筹资 确保资金精准投放 [2] - 需建立健全项目筛选、资金监管和绩效评估机制 实现重点领域覆盖 避免“撒胡椒面”式投资 [2] - 要优化项目审核 注重创新要素投入和无形资产投资 促进新质生产力发展 [3] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏 强化项目和资金匹配 [3] - 积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金 引导更多民间资本参与 放大建设效应 [3] “硬投资”与“软建设”的统筹 - “硬投资”要见物有量、稳基促长 打破影响国家安全、民生福祉的瓶颈制约 [3] - “软建设”应注重能力提升和发展环境、产业生态协同 [3] - 强调“硬投资”要足量到位 “软建设”要真实有效 突出以科技、人才为引领的高质量发展 [3] - 目标是将“两重”打造为推动国内统一大市场建设、保持适度经济增长、对冲外部冲击、激发国内创新要素的“压舱石” [3]

政策核心内容 - 国家发改委修订发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，旨在发挥投资对节能降碳工作的支撑作用和中央资金的导向性作用 [1] - 政策机制创新为一手推进“硬投资”即投资项目实施，包括基础设施建设、设备更新改造等实物工作量，另一手推进“软建设”即通过编制规划、制定政策、创新机制等方式破解深层次障碍 [1] 政策实施路径 - 在行业层面，国家发改委将协同行业主管部门将全局节能降碳目标细化分解至各地区和重点行业领域 [1] - 在地方层面，政策将推动各级地方政府发挥财税、金融、产业、科技等各类政策的叠加效应 [1] - 在项目层面，将指导项目实施主体通过建设形成务实管用的节能降碳技术流程和管理规范 [1]

政策核心内容 - 国家发改委修订发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》以发挥投资对节能降碳工作的支撑作用和中央资金的导向性作用[1] - 政策机制创新为一手推进"硬投资"即投资项目实施如基础设施建设、设备更新改造等可形成实物工作量的内容[1] - 另一手推进"软建设"即通过编制规划、制定政策、创新体制机制等方式用改革办法和创新思路破解深层次障碍完善投入机制提高投入效率推动形成绿色低碳循环发展的长效机制[1] 政策落实层次 - 在行业层面国家发改委将会同行业主管部门因业施策将全局目标细化分解至各地区和重点行业领域[1] - 在地方层面推动各级地方政府发挥财税、金融、产业、科技等各类政策叠加效应[1] - 在项目层面指导督促有关项目实施主体通过项目建设推动形成务实管用的节能降碳技术流程和管理规范[1]

科技金融支持体系 - 工银投资与紫金投资成立基金专注投资新型电力系统及前沿技术项目 带动南京新型电力产业发展 [1] - 邮储银行拟出资100亿元设立中邮金融资产投资公司 兴业银行 中信银行 招商银行已获批筹建同类机构 [1] - 商业银行发起设立金融资产投资公司是构建科技金融体制的重要内容 可解决科技型企业直接融资需求 [1] 股权投资试点进展 - 金融资产投资公司试点范围从上海扩大至18个大中型城市 签约意向金额突破3800亿元 [1] - 发起主体扩展至符合条件的全国性商业银行 相关改革措施已取得积极成效 [1] 硬投资需求与供给 - 科技型企业更看重投资方的产业背景 需在市场 技术 管理等方面提供增量资源 [2] - 科技部等7部门提出设立国家创业投资引导基金 促进科技型企业成长 培育战略性新兴产业 [2] 股权投资能力建设 - 股权投资机构需懂产业 懂技术 懂企业 充当创业辅导者 提供前瞻性支持 [3] - 需提升细分赛道研究能力 精准研判企业盈利性 成长性及潜在风险 [3] 配套保障机制 - 需优化股权投资机构考核机制 按基金生命周期考核 增强投资耐心 [3] - 将鼓励发展私募股权二级市场基金(S基金) 健全退出渠道 [3]

"两重"建设加速推进 - 2024年国家分三批安排7000亿元超长期特别国债资金支持1465个"两重"建设项目 [1] - 2025年第三批"两重"建设项目已安排超3000亿元支持资金，今年8000亿元项目清单全部下达完毕 [2] - "两重"建设涵盖长江流域生态修复、重大交通基础设施、重大水利工程、高标准农田等领域 [3] "硬投资"项目进展 - 宁夏腾格里沙漠固沙锁边工程全线贯通，形成153千米长、最宽38千米的固沙锁边"绿链" [1] - 崇太长江隧道盾构独头掘进突破6000米，预计7月中下旬突破7000米，建成后高铁可350公里时速穿越长江 [3][4] - 沪渝蓉高铁通泰扬特大桥跨引江河斜拉桥成功合龙，为沪宁段首个合龙的斜拉桥 [4] - 1-5月全国基础设施投资同比增长5.6%，增速比全部投资高1.9个百分点 [6] "软建设"创新举措 - 优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制 [3] - 深圳探索"医育结合、国企引领、托幼一体"等多元化托育服务供给模式 [7] - 常州推广"源厂站网河一体化"管理模式提升污水收集处理效能 [8] - 成都建立地下管网"1+9"政策体系，芜湖与三峡集团创新央地合作模式 [8] 综合效益与影响 - "两重"建设通过"软硬结合"实现综合效益最大化，既补短板又推动体制机制改革 [9] - 1-5月计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.5%，拉动全部投资增长3.6个百分点 [6] - 基础设施投资对全部投资增长的贡献率达34.5%，大项目投资发挥"压舱石"作用 [6]

国家"两重"建设项目资金安排 - 2025年"两重"建设项目清单已全部下达完毕 今年共安排8000亿元支持1459个项目 [1] - 国家发展改革委最新安排超3000亿元支持第三批"两重"建设项目 [1] - 资金通过发行超长期特别国债等方式筹集 并建立项目筛选和资金监管机制 [2] "硬投资"重点领域 - 主要投向长江流域生态修复 重大交通基础设施 西部陆海新通道 高标准农田 重大水利工程 城市地下管网 "三北"工程 医院病房改造等领域 [1] - 聚焦跨区域跨流域重大工程 包括长江流域生态保护修复 三峡水运新通道建设 西部陆海新通道建设等 [2] - 涉及区域协调发展 粮食与能源资源安全等强国建设领域 [3] "软建设"配套措施 - 优化长江沿线铁路投融资模式 健全城市地下管网运行维护机制 完善国家物流枢纽规划布局 [1] - 完善人才培养适配机制 探索"风电光伏+治沙"新模式 [1] - 包括规划编制 政策制定 体制机制创新等举措 与"硬投资"同步推进 [6] 项目战略定位 - 具有战略性 聚焦中国式现代化建设 推动沿江高铁 高标准农田建设 "三北"工程等重大工程 [4] - 具有前瞻性 围绕科技自立自强 推出重大生产力项目和牵引性基础设施工程 [4] - 具有全局性 统筹发展安全 推进粮食 能源 产业链供应链等重点领域保障能力建设 [5] 软硬结合特点 - "软建设"为"硬投资"提供配套 确保项目可持续和见实效 [6] - 软硬结合实现深层次融合创新 推动行业管理体制改革 [6] - 2024年以来"两重"建设全面展开 部分领域已取得阶段性进展 [6]