文章核心观点 - 国务院常务会议研究部署“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）工作 将其置于“十五五”规划全局中谋划推进 强调战略性、前瞻性和全局性 [1] - “两重”建设被视为经济建设重头戏 具有经济稳底托底效应、投资风向标作用和国家安全保障基石功能 [1] - “两重”建设是扩大内需与深化供给侧结构性改革的结合点 旨在短期扩大有效需求并长期优化产业结构 同时加强粮食、能源、产业链、金融等安全能力建设 [2] “两重”建设的定义与规模 - “两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 [1] - 2025年“两重”建设安排8000亿元资金支持1459个项目 [1] - 项目覆盖重点领域包括长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等 [1] “两重”建设的战略意义与作用 - 对保持经济增长发挥稳定器作用 具有明显的经济稳底托底效应 [1] - 带有投资风向标作用 为其他领域投资起到基础性带动作用 [1] - 是国家安全保障的重要基石 事关国家重大战略实施和重点领域安全能力提升 [1] - 能有效应对复杂形势和防范化解风险 提升经济社会发展内生性和可持续性 [2] - 通过城乡融合、区域协调、公共服务均等化项目建设 增进民生福祉和增强居民获得感 [2] 资金安排与项目管理机制 - 关键点在于通过发行超长期特别国债等专项筹资 确保资金精准投放 [2] - 需建立健全项目筛选、资金监管和绩效评估机制 实现重点领域覆盖 避免“撒胡椒面”式投资 [2] - 要优化项目审核 注重创新要素投入和无形资产投资 促进新质生产力发展 [3] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏 强化项目和资金匹配 [3] - 积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金 引导更多民间资本参与 放大建设效应 [3] “硬投资”与“软建设”的统筹 - “硬投资”要见物有量、稳基促长 打破影响国家安全、民生福祉的瓶颈制约 [3] - “软建设”应注重能力提升和发展环境、产业生态协同 [3] - 强调“硬投资”要足量到位 “软建设”要真实有效 突出以科技、人才为引领的高质量发展 [3] - 目标是将“两重”打造为推动国内统一大市场建设、保持适度经济增长、对冲外部冲击、激发国内创新要素的“压舱石” [3]