会议强调，这次中央经济工作会议对资本市场工作作出重要部署，充分体现了党中央对资本 市场的高度重视和殷切期望。证监会系统要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真 落实中央经济工作会议部署，按照全国金融系统工作会议安排，坚持稳中求进、提质增效， 紧扣防风险、强监管、促高质量发展主线，持续深化资本市场投融资综合改革，更好助力稳 就业、稳企业、稳市场、稳预期，为经济高质量发展和"十五五"良好开局积极贡献力量。 一是坚持战略引领，认真做好"十五五"规划编制和实施。 积极配合编制国家"十五五"规划纲 要，科学制定资本市场"十五五"规划体系，系统谋划未来五年资本市场发展主要目标、任务 和重要举措，以钉钉子精神抓好落实。 二是坚持固本强基，持续增强市场内在稳定性。 积极培育高质量上市公司群体，开展新一轮 公司治理专项行动，引导优质公司持续加大分红回购力度。全面推动落实中长期资金长周期 考核机制，大力发展权益类公募基金，推动指数化投资高质量发展。加强跨市场跨行业跨境 风险监测监控，强化逆周期跨周期调节，健全长效化稳市机制。强化政策解读和预期引导， 及时回应市场关注关切，压实行业机构、上市公司的声誉管理责任，持续讲好"股市叙 ...

监管执法成效 - 依法从严打击证券期货违法违规活动 2021年以来共作出处罚决定158份 处罚责任主体379人（家）次 罚没款近6.7亿元 [2] - 对严重违法者采取市场禁入措施 包括对3名当事人采取终身市场禁入 对8名当事人采取3年至10年期限不等的市场禁入 [2] - 向公安机关移送涉嫌犯罪案件和线索38件 [2] - 持续高压打击上市公司信息披露违法行为 依法查处蓝盾股份、鼎龙文化、威创股份、华铁股份、摩登大道等案件 [3] - 坚持“一案双查” 办理13起会计师事务所未勤勉尽责处罚案 [3] 投资者保护与权益救济 - 构建行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接的立体式追责体系 通过多种方式赔偿投资者损失近40亿元 [4] - 推动全国首单特别代表人诉讼康美药业案落地 5.2万名投资者获赔24.59亿元 [5] - 全国首单“行政执法当事人承诺+先行赔付”紫晶存储案实施 4家中介机构赔偿1.7万名投资者共计10.86亿元 [5] - 全国首单投保机构股东代位诉讼摩登大道资金占用案胜诉 判决控股股东向上市公司归还占用资金约2.4亿元 [5] - 指导调解中心累计调处各类纠纷2119件 为投资者挽回损失1.36亿元 其中适用“示范判决+调解”机制成功调解案件1081件 涉及金额7263万元 [6] 上市公司回报与分红 - 贯彻落实强化上市公司现金分红监管要求 督促引导上市公司制定积极稳定的分红政策 [7] - 2024年度辖区上市公司累计分红近1200亿元 股利支付率高于全市场约20个百分点 [7] - 220家公司连续三年开展分红 多家公司连续开展一年多次分红 [7] 打击非法证券活动 - 摸排涉非线索超万条 核查涉非机构或人员百余家（人）次 将11批245家不具备经营证券业务资质的主体列入“黑名单” [9] - “十四五”期间累计处理涉非投诉举报390余件 为投资者挽回损失近200万元 [9] - 向公安机关书面通报涉非线索近50条 辖区公安机关立案侦查或移送检察院提起公诉、司法机关依法作出刑事判决案件10余件 [9]

核心观点 - 监管机构对证券行业违规行为，特别是“老鼠仓”和从业人员违规买卖股票，采取了严厉且常态化的打击措施，罚没金额巨大、禁入市场期限长，释放出“全链条、零容忍”的强监管信号 [4][5][6][8] 具体违规案例与处罚 - **陈某涛案（某证券公司高管）**：因利用未公开信息交易和违规买卖证券，被江苏证监局合计罚没1.35亿元，并处以8年及5年两项证券市场禁入措施 [4][5] - **利用未公开信息交易**：2020年3月至2023年3月，控制8个账户与32个趋同组合账户进行趋同交易，趋同买入股票585只，趋同买入金额8.59亿元，盈利1875.04万元，被处以“没一罚二”（没收违法所得1875.04万元，罚款3750.08万元）[4][5] - **违规买卖证券**：2011年9月至2023年3月，控制16个账户买卖证券，累计交易3.34亿股，交易金额45.44亿元，盈利2640.01万元，被处以“没一罚二”（没收违法所得2640.01万元，罚款5280.02万元）[4][5] - **其他历史典型案例**： - **汤某明案（时任某证券公司证券投资部总经理）**：因利用未公开信息交易、暗示他人交易及违规买卖股票，被合计罚款470万元 [6] - **孙永祥案（湘财证券前总裁）**：因多种违规行为，最终罚没金额合计1842.29万元 [6] - **韩飞案（长城证券时任副总裁）**：因违规使用化名、借他人名义持有并买卖股票，被采取10年证券市场禁入措施，罚没金额达1.17亿元 [6] - **熊剑涛案（招商证券时任总裁）**：因违规炒股被采取终身证券市场禁入措施 [6] 监管态度与趋势 - 监管表述“长牙带刺”，执法更加有效、更具震慑力，强调全面从严治党更严、更实 [7] - 对“无力承担罚款”等申辩理由不予采纳，体现了执法刚性，旨在杜绝违法者的侥幸心理 [4][8] - 监管处罚已进入严查、常态化的新阶段，释放出“全链条、零容忍”的信号，推动券业合规生态系统性重塑 [8] 其他同期违规处罚 - **东方证券沈阳南八中路证券营业部**：被辽宁证监局出具警示函，涉及营销活动方案审核缺失、监控系统不完善、经纪人薪酬分配机制不合理、未保留金融产品推介资料等问题 [3][8] - **陈亮、叶建余、李勇、曾小明四人**：被浙江证监局认定为不适当人选，5年内不得担任客户开发服务相关职务，原因为严重违反法律法规、职业道德，廉洁与合规意识淡薄 [3][8]

资本市场改革主线 - 政策将保持改革的连续性、稳定性和一致性，围绕深化注册制改革、大力发展多层次市场体系、全面提升上市公司质量、扩大高水平制度型开放等重点展开 [1] 增强市场稳定性 - 着力增强资本市场的韧性和抗风险能力，培育高质量上市公司群体，完善“长钱长投”的市场生态，加强长效化稳市机制建设 [2] - 中长期资金是资本市场稳定健康运行的“稳定器”，截至今年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元 [3] - 建议落实长周期考核，打通险资等入市障碍，发展股指期货、国债期货等衍生品市场 [3] 提升市场活力与创新服务能力 - 着力提高资本市场制度的包容性、适应性，深化科创板、创业板改革，发挥新三板、私募股权和创业投资等多层次股权市场的培育功能 [4] - 年内新上市公司中超过九成为战略性新兴产业企业，科创债发行规模已突破600亿元 [4] - 私募股权创投基金参与投资了九成的科创板、北交所、创业板上市公司 [5] - 建议鼓励发展知识产权证券化、数据中心REITs等新型工具，优化信息披露规则和估值逻辑，完善科技创新的全生命周期资本供给体系 [5] 强化市场监管执法 - 着力提升监管执法的有效性和震慑力，依法从严打击各类证券期货违法违规活动，加快推进数字化、智能化监管 [6] - 坚持监管执法“长牙带刺”，今年已有多家公司在退市后被追责，亿利洁能、东旭光电均被罚款上亿元 [6] - 监管围绕依法监管和分类监管开展，坚持“过罚相当”原则，做到严而有度、严而有效 [6] 深化资本市场对外开放 - 着力推动资本市场开放迈向更深层次、更高水平，外资配置中国资产的意愿不断增强 [7] - 摩根士丹利调研显示，超过九成投资者愿意增加对中国市场的投资敞口，比例为2021年以来新高 [7] - 建议推动市场基础设施与制度规则接轨国际，畅通科技企业跨境融资通道，扩大外资准入范围并降低资本跨境流通的制度性壁垒 [7]

监管政策与市场稳定 - 坚决维护市场平稳运行，加强监测预警和逆周期调节，统筹一二级市场协调发展，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司发挥稳定作用[1] - 稳妥推动重点领域风险收敛，交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平[1] - 约7000家私募基金僵尸机构完成出清，伪私募等增量风险基本得到遏制[1] - 应关闭的27家金交所已全部取消资质，排查出的上百家伪金交所也已全部得到清理[1] 执法行动与违规惩处 - 大幅增强监管执法有效性，聚焦财务造假等违法违规问题，构建综合惩防体系[2] - 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单，对其审计机构开具3.25亿元罚单[2] - 五年来共向公安机关移送案件和线索超700件，一批责任人被依法追究刑事责任[2] 投资者保护机制 - 扎牢投资者保护安全网，完善股份减持、量化交易、融券等监管规则[3] - 推动出台先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等制度[3] - 康美药业特别代表人诉讼案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案赔付10.9亿元，泽达易盛案赔付2.8亿元[3]

资本市场风险防控 - 坚决维护市场平稳运行 落实四早要求 加强全方位监测预警 健全跨市场跨领域跨境风险防控机制 加强逆周期调节 统筹一二级市场协调发展 支持汇金公司 社保 保险 证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用 [1] - 稳妥推动重点领域风险持续收敛 严控增量 稳减存量 严防爆雷 交易所市场债券违约率保持在1%左右较低水平 私募基金风险整治扎实推进约7000家僵尸机构完成出清 伪私募等增量风险基本得到遏制 关闭27家金交所和上百家伪金交所 [1] 监管执法强化 - 大幅增强监管执法有效性震慑力 聚焦财务造假等违法违规问题 追首恶惩帮凶 构建全方位立体式综合惩防体系 破除造假生态圈 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单 对其审计机构开具3.25亿元罚单 对越博动力案第三方配合造假同步追责 [2] - 用好法律手段依法从严执法 联合最高法印发严格公正执法司法指导意见 完善行政民事刑事追责体系 五年来向公安机关移送案件和线索超700件 一批责任人被追究刑事责任 [2] 投资者保护机制 - 扎牢织密投资者保护安全网 完善股份减持 量化交易 融券等监管规则 推动出台先行赔付 当事人承诺 欺诈发行责令回购等制度 明确申报即担责 中介机构执业质量评价等硬性监管要求 健全事前事中事后投保体系 [3] - 通过特别代表人诉讼保护投资者权益 康美药业案赔偿投资者约24.6亿元 紫晶存储案赔付投资者10.9亿元 泽达易盛案赔付投资者2.8亿元 一批标志性案例提升投资者合法权益保护质效 [3]

资本市场监管执法 - 过去五年资本市场面临复杂深刻变化 外部输入性风险风高浪急 国内部分领域风险水落石出[3] - 证监会坚持稳中求进 统筹发展与安全 筑牢监管防线 严守风险底线[3] - 大幅增强监管执法有效性和震慑力 聚焦财务造假等违法违规问题[3] 财务造假惩防体系 - 系统构建全方位立体式综合惩防体系 坚决破除造假生态圈[3] - 实施追首恶与惩帮凶并重原则 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单[3] - 同步追责第三方配合造假 对越博动力案审计机构处以3.25亿元罚单[3] 金融发展成果 - 国新办举行高质量完成十四五规划系列新闻发布会 介绍十四五时期金融业发展成就[1]

监管工作方向 - 坚决维护市场平稳运行，共同打好组合拳以应对外部冲击 [1] - 稳妥推动重点领域风险持续收敛，例如交易所债券市场违约率保持在约1%的低水平 [1] - 扎实推进约7000家僵尸私募机构出清 [1] 监管执法与投资者保护 - 大幅增强监管执法有效性，构建全方位惩防体系，5年向公安机关移送案件和线索超700件 [1] - 完善股份减持、量化交易、融券等监管规则，健全事前事中事后投资者保护体系 [1]

资本市场发展成就与监管重点 - 过去五年资本市场面临复杂深刻变化，外部输入性风险风高浪急，国内部分领域风险水落石出，资本市场作为风险交汇地首当其冲 [1] - 中央金融工作会议强调要加快打造“安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性”的资本市场，“安全”打头，凸显防风险、强监管的重要性 [1] - 证监会始终坚持稳中求进，统筹发展与安全，筑牢监管防线，严守风险底线 [1] 维护市场平稳运行措施 - 落实“四早”要求，加强全方位监测预警，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节 [3] - 统筹一二级市场协调发展，强化与有关方面协调联动，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用，共同打好“组合拳” [3] - 有效应对了外部冲击，投资者信心和市场预期明显改善 [3] 重点领域风险处置成效 - 稳妥推动重点领域风险持续收敛，坚持严控增量、稳减存量、严防“爆雷” [3] - 交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平 [3] - 私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清，“伪私募”等增量风险基本得到遏制 [3] - 关闭金交所、“伪金交所”成效明显，应关闭的27家金交所已全部取消资质，排查出的上百家“伪金交所”也已全部得到清理 [3] 监管执法力度与震慑力 - 大幅增强监管执法的有效性、震慑力，聚焦财务造假等投资者深恶痛绝的违法违规问题，既“追首恶”，也“惩帮凶”，坚决破除造假“生态圈” [4] - 就债市财务造假对恒大地产及其审计机构分别开具41.75亿元、3.25亿元的史上最大罚单，对越博动力案第三方配合造假同步追责 [4] - 用好用足法律所赋予手段，依法从严，把“板子”打准打疼，联合最高法印发严格公正执法司法、服务保障资本市场高质量发展指导意见 [4] - 不断完善行政、民事、刑事追责体系，五年来共向公安机关移送案件和线索超700件，一批责任人被依法严肃追究刑事责任 [4] 投资者保护体系建设 - 扎牢织密投资者保护“安全网”，积极回应投资者关切，先后完善了股份减持、量化交易、融券等相关的监管规则 [4] - 推动出台了先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等一系列制度，明确了申报即担责、中介机构执业质量评价等硬性监管要求 [4] - 事前事中事后有序衔接的投保体系持续健全 [4] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元 [5]

市场风险防控机制 - 落实四早要求加强全方位监测预警并健全跨市场跨领域跨境风险防控机制 [1] - 加强逆周期调节统筹一二级市场协调发展并支持汇金公司社保保险证券基金和上市公司发挥内在稳定作用 [1] - 有效应对外部冲击使投资者信心和市场预期明显改善 [1] 重点领域风险处置 - 交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平 [1] - 私募基金风险整治扎实推进约7000家僵尸机构完成出清且伪私募等增量风险基本得到遏制 [1] - 关闭金交所和伪金交所成效明显27家应关闭金交所全部取消资质且上百家伪金交所全部清理 [1] 监管执法有效性 - 聚焦财务造假等违法违规问题系统构建全方位立体式综合惩防体系并坚决破除造假生态圈 [2] - 对恒大地产及其审计机构分别开具41.75亿元和3.25亿元史上最大罚单 [2] - 5年来共向公安机关移送案件和线索超过700件且一批责任人被依法追究刑事责任 [2] 投资者保护体系 - 完善股份减持量化交易融券等监管规则并推动出台先行赔付当事人承诺欺诈发行责令回购等制度 [2] - 明确申报即担责和中介机构执业质量评价等硬性监管要求 [2] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者24.6亿元紫晶存储案赔付10.9亿元泽达易盛案赔付2.8亿元 [2]